近年來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的精心指導(dǎo)下，緊扣五大發(fā)展理念和中央城市工作會(huì)議精神，圍繞新型城鎮(zhèn)化和重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以改革的思路、開(kāi)放的視野、市場(chǎng)的辦法，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)工作，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提升投資效益、保障工程質(zhì)量安全發(fā)揮了支撐、保障和引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。
　　抓制度優(yōu)化完善 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)改革創(chuàng)新
　　貫徹落實(shí)國(guó)家和重慶市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和建設(shè)工程造價(jià)管理改革要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)工作制度創(chuàng)新。
　　一是建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)力、活力和效力。組織修訂《重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，為深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革提供制度保障；通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障，采用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金加企業(yè)自籌的方式，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的投入保障機(jī)制；通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升工程，組建中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)山地建筑專(zhuān)委會(huì)和重慶市建設(shè)科技委標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)委會(huì)，健全技術(shù)支撐體系，發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)“外腦”和“參謀”作用，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和效率；通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)行動(dòng)，發(fā)布《重慶市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文匯編》，提升標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，強(qiáng)化工程建設(shè)“底線要求”，為構(gòu)建新型工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。
　　二是以修訂政府規(guī)章為抓手，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高市場(chǎng)配置效率。修訂發(fā)布了《重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》，通過(guò)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，主動(dòng)取消了工程合同價(jià)審查、外地入渝企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)等6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；通過(guò)調(diào)整管理范疇，重點(diǎn)監(jiān)管?chē)?guó)有投資項(xiàng)目，對(duì)非國(guó)有投資項(xiàng)目制定規(guī)則；通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管措施，推行施工過(guò)程結(jié)算，規(guī)范竣工結(jié)算，將竣工結(jié)算證明資料作為工程竣工驗(yàn)收備案的必備文件；通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，逐步構(gòu)建以成果文件質(zhì)量為核心的造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。
　　抓標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)體系建設(shè) 服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作
　　圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、村鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的迫切需求，及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)，提升標(biāo)準(zhǔn)定額供給水平，確保城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作健康有序推進(jìn)。
　　一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供給側(cè)改革。根據(jù)重慶市建設(shè)技術(shù)更新變化及社會(huì)發(fā)展需求，加大標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革，補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，主編國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，參編近100項(xiàng)，其中地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，現(xiàn)行有效地方標(biāo)準(zhǔn)210項(xiàng)，在保障重慶工程質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等方面發(fā)揮了重要作用。
　　二是聚焦中心工作推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制。聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，初步構(gòu)建裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系；聚焦綠色發(fā)展，支撐綠色建筑行動(dòng)，發(fā)布綠色建筑系列標(biāo)準(zhǔn)；聚焦支柱產(chǎn)業(yè)，助推新能源汽車(chē)發(fā)展，率先發(fā)布民用建筑電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)備配套設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范等系列標(biāo)準(zhǔn)；聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和互聯(lián)互通，編制重慶軌道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)；聚焦共享理念，服務(wù)民生改善，編制住宅電梯配置和選型及安裝維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；聚焦山地特色，有效補(bǔ)充國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《坡地高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等山地城市系列標(biāo)準(zhǔn)。
　　三是支撐引領(lǐng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)重慶山地城市特點(diǎn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，促進(jìn)適應(yīng)山地城市需求的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)都市功能核心區(qū)交通一體化進(jìn)程；發(fā)布《居住建筑節(jié)能65% （綠色建筑）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《焊接箍筋應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)綠色建筑和鋼筋加工配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四是編制2016年計(jì)價(jià)定額。編制了建筑與裝飾、市政、安裝、仿古建筑、園林綠化、城市軌道交通、房屋修繕等系列定額；推進(jìn)人工單價(jià)的改革，按工種劃分專(zhuān)業(yè)用工；合理處理量?jī)r(jià)關(guān)系，采用多種方式制定定額消耗量；改革定額單價(jià)表現(xiàn)形式，采用綜合單價(jià)方式，適應(yīng)清單計(jì)價(jià)需要；按照增值稅稅制要求，實(shí)行價(jià)稅分離，有效服務(wù)建筑市場(chǎng)。
　　五是補(bǔ)充完善相關(guān)新型計(jì)價(jià)定額。聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)新領(lǐng)域，按照國(guó)家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和重慶市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，編制綠色定額與2016年計(jì)價(jià)定額同步實(shí)施。牽頭完成了“海綿城市建設(shè)工程計(jì)價(jià)項(xiàng)目劃分”課題研究，承擔(dān)了全國(guó)海綿城市建設(shè)工程投資估算指標(biāo)編制任務(wù)，啟動(dòng)城市地下綜合管廊計(jì)價(jià)依據(jù)的編制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”提供有力支撐。
　　抓企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià) 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)共建共享
　　重慶市建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系是重慶市委、市政府為貫徹落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理而做出的重大改革決策，該制度于2012年正式實(shí)施，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)施工企業(yè)市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、安全文明施工、合同履約管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)得分以10%的比例納入招投標(biāo)評(píng)分，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。其中，合同履約評(píng)價(jià)占整個(gè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)分值的20%權(quán)重，重慶市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該部分制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施，具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括施工合同備案、工程價(jià)款結(jié)算、農(nóng)民工工資保障、工期進(jìn)度等，通過(guò)施工合同履約評(píng)價(jià)以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市建筑工程項(xiàng)目合同履約實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。同時(shí)，將企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況納入誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，極大提高了企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的積極性。企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度實(shí)施以來(lái)，改變了標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)工作“孤島”局面，形成了標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)工作與建筑管理的整體合力，促進(jìn)了市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化了企業(yè)的自律管理，推動(dòng)了監(jiān)管的公開(kāi)透明。
　　抓工程造價(jià)治理機(jī)制 創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管模式
　　鑒于合同爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛是拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要癥結(jié)之一，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將清欠工作委托重慶市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。重慶市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在做好清欠日常信訪投訴、風(fēng)險(xiǎn)排查、維穩(wěn)處突、制度建設(shè)工作的同時(shí)，發(fā)揮造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在3個(gè)方面創(chuàng)新工作機(jī)制。
　　一是行政調(diào)解化解矛盾糾紛。對(duì)清欠投訴中涉及造價(jià)合同爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛的項(xiàng)目，采取專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、集體研究決策、重大問(wèn)題邀請(qǐng)專(zhuān)家參與等多種方式，有效協(xié)調(diào)處置了80%以上的造價(jià)糾紛。
　　二是積極引導(dǎo)司法仲裁。爭(zhēng)取重慶仲裁委員會(huì)支持，2013年在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)成立了重慶仲裁委員會(huì)建設(shè)工程仲裁院，重慶市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)專(zhuān)家被市仲裁委聘用為仲裁員，參與仲裁工作，實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解與司法仲裁聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
　　三是完善各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。通過(guò)矛盾糾紛處置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、質(zhì)量安全管理、工程價(jià)款結(jié)算等方面存在的管理漏洞，及時(shí)修訂和完善招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）、安全文明施工費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)施工合同示范文本以及建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理及銀行代發(fā)、拖欠不良行為記錄、農(nóng)民工工資支付保證金等管理措施。
　　抓工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督 增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力
　　以開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查兩個(gè)全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī)，探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督工作機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。
　　一是強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置試點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置管理系列文件，明確標(biāo)準(zhǔn)員工作職責(zé)、專(zhuān)業(yè)能力及管理要求；嚴(yán)格落實(shí)“考培分離”，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)員考試管理信息化系統(tǒng)，加大標(biāo)準(zhǔn)員隊(duì)伍培養(yǎng)力度；開(kāi)展企業(yè)示范和工程示范，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)員崗位，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)員履行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等職責(zé)。
　　二是落實(shí)“放管服”要求，推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查機(jī)制。實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新研究，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、抽查對(duì)象、檢查人員信息庫(kù)和“雙隨機(jī)”信息化管理系統(tǒng)；建立市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和工程建設(shè)項(xiàng)目“三位一體”的“雙隨機(jī)”工作機(jī)制，整合標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置和“雙隨機(jī)”抽查要求，開(kāi)展隨機(jī)抽查，提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
　　重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)