隨著鉛酸蓄電池新增使用量和保有量的增加，每年將產(chǎn)生大量的廢電池，再生鉛行業(yè)面臨著清潔生產(chǎn)和污染治理的壓力。為進一步推動“十三五”期間再生鉛行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，工信部日前發(fā)布了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），正面規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。

“《規(guī)范條件》的出臺，是在全國各行業(yè)推動生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進循環(huán)發(fā)展的大背景下，結(jié)合再生鉛行業(yè)綠色發(fā)展的需要，從生產(chǎn)規(guī)模、工藝、裝備方面提出的具體要求，是綱領(lǐng)性文件，具有重大意義。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶認為，《規(guī)范條件》不僅提高了再生鉛行業(yè)的準入標準，也給行業(yè)綠色低碳發(fā)展制定了藍圖，有良好示范作用，可以在再生資源綜合利用其他領(lǐng)域復(fù)制推廣。

1 為何出臺新規(guī)？

行業(yè)規(guī)范化程度不斷提高，需進一步加強政策的針對性和操作性

近年來，國內(nèi)再生鉛產(chǎn)能保持增長態(tài)勢，但是我國鉛資源再生率依然嚴重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠遠低于西方發(fā)達國家的“70%”。業(yè)內(nèi)認為，這與我國鉛酸蓄電池回收體系不健全、流向無序等問題密切相關(guān)。再生鉛作為未來行業(yè)發(fā)展的方向，需要更明確的標準來規(guī)范指引其發(fā)展。

“十三五”以來，再生鉛行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化。“一方面，《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》相繼出臺，對行業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求；另一方面，《再生鉛行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》）主要針對已經(jīng)通過環(huán)保核查的再生鉛企業(yè)，由于環(huán)境保護部從2015年開始不再組織對再生鉛企業(yè)進行核查，因此，《準入條件》難以實施。此外，隨著再生鉛行業(yè)規(guī)范化程度不斷提高，相關(guān)政策的針對性和操作性也需要進一步加強。”工信部節(jié)能與綜合利用司在解讀中指出。

曲睿晶認為，《規(guī)范條件》提高了行業(yè)準入門檻，杜絕部分地區(qū)出現(xiàn)的“小、散、臟、亂、毒”現(xiàn)象，同時用高標準的規(guī)?；ＷC生產(chǎn)安全、生活安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全。高門檻結(jié)合高標準，為行業(yè)健康發(fā)展增添了強有力的保障。

同時，《規(guī)范條件》明確提出，現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應(yīng)逐步進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)；建設(shè)再生鉛項目時，廠址與危險廢物集中貯存設(shè)施，與周圍人群和敏感區(qū)域的距離，應(yīng)按照環(huán)境影響評價結(jié)論確定，且不少于 1 公里。對此，曲睿晶表示，退城入園提法以前只是針對化工、冶金、制藥、建材等重工業(yè)，也是動脈產(chǎn)業(yè)，《規(guī)范條件》首次對再生資源綜合利用企業(yè)提出退城入園要求，從國家層面進行頂層設(shè)計，把靜脈產(chǎn)業(yè)提升到和動脈產(chǎn)業(yè)同等重要位置上來，體現(xiàn)了把生態(tài)環(huán)境保護作為再生資源綜合利用首要前提的精神，重點強調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型企業(yè)相輔相成的關(guān)系。

“規(guī)定不少于1公里的紅線，既是生產(chǎn)安全也是環(huán)境友好生命線，從法規(guī)上最大限度把‘鄰避’化解于無形。”曲睿晶說，《規(guī)范條件》正視已經(jīng)存在的現(xiàn)有產(chǎn)能，保護生產(chǎn)企業(yè)利益，具體問題具體分析，既不損害生態(tài)環(huán)境，又維護相關(guān)企業(yè)的利益，保證現(xiàn)有再生鉛企業(yè)加工能力和盈利水平的可持續(xù)。

2 有哪些新要求？

對不同工藝設(shè)置不同規(guī)模要求，量化約束回收環(huán)節(jié)，并提高能耗標準

相較于2012年9月頒布的《準入條件》，《規(guī)范條件》對環(huán)保標準、裝備技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗及資源綜合利用等方面都提出了更高的要求。

具體來看，《規(guī)范條件》對不同工藝設(shè)置了不同的規(guī)模要求，且生產(chǎn)規(guī)模適當提高。新規(guī)明確要求，廢鉛蓄電池預(yù)處理項目應(yīng)在10萬噸/年以上，預(yù)處理—熔煉項目再生鉛規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上。而原《準入條件》僅是統(tǒng)一規(guī)定“新建再生鉛項目必須在5萬噸/年以上（單系列生產(chǎn)能力）”。

其次，《規(guī)范條件》新增了對預(yù)處理產(chǎn)物利用方式、配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)的要求，量化了對回收環(huán)節(jié)的約束，比如“廢鉛蓄電池破損率不能超過5%”。“鉛作為一種敏感金屬，容易導(dǎo)致中毒、污染等事件，給國民生活帶來危害，此次規(guī)定加強了再生鉛的環(huán)保要求和監(jiān)管。”一位再生鉛行業(yè)分析師指出，《規(guī)范條件》還結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和現(xiàn)有標準體系，明確了對廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式。

此外，新規(guī)對能源消耗及資源綜合利用的要求也更嚴了?！兑?guī)范條件》要求，預(yù)處理—熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗的標準，從原來的低于130千克標煤/噸鉛，提高到低于125千克標煤/噸鉛；并細化要求，精煉工序能耗應(yīng)低于22千克標煤/噸鉛，廢鉛蓄電池預(yù)處理工藝綜合能耗應(yīng)

低于5千克標煤/噸含酸廢電池。曲睿晶認為，這是工信部堅持不懈抓清潔生產(chǎn)工作的延續(xù)。

“清潔生產(chǎn)的第一標志是節(jié)能，沒有節(jié)能不可能實現(xiàn)減排，也不環(huán)保。能耗也是衡量再生資源綜合利用經(jīng)濟性重要指標，要讓資源最大化，就要用最低的能耗實現(xiàn)最高的產(chǎn)出、最少的廢棄。《規(guī)范條件》設(shè)立了“不能為一種再生資源的資源化，而造成高耗能、高污染”的又一道門檻，從生產(chǎn)過程能耗對不符合清潔生產(chǎn)條件的企業(yè)永久性設(shè)限。”曲睿晶表示。

3 對企業(yè)有何影響？

嚴防產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)的環(huán)境風險，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)能整合升級

一直以來，由于大量廢鉛酸蓄電池進入處理成本低廉的非法回收渠道，再生鉛企業(yè)原料短缺、“無米下鍋”的現(xiàn)象屢屢被媒體報道。成都匯川蓄電池有限公司總經(jīng)理楊進東曾表示，我國在廢鉛酸蓄電池的收集、貯存環(huán)節(jié)缺乏有效的政策約束，導(dǎo)致回收環(huán)節(jié)亂象叢生。

與此同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，再生鉛企業(yè)除了原料不足之外，隨著規(guī)模不斷擴張，產(chǎn)能也出現(xiàn)了過剩問題。

“再生鉛行業(yè)從其回收、運輸、拆解、處理、再生、排放，一直到處置，全鏈條每一環(huán)節(jié)都存在著對環(huán)境損害的不確定性。無論是違法回收、運輸遺失、拆解破損、處理滲漏、再生高耗、排放超標、處置不當，都會帶來環(huán)境災(zāi)難，比如當年陜西、河南部分地區(qū)出現(xiàn)的血鉛病，湖南、廣西部分地區(qū)出現(xiàn)的土壤中鉛嚴重超標等，都與非法回收生產(chǎn)再生鉛有關(guān)系。”曲睿晶指出，《規(guī)范條件》對可能造成環(huán)境損害的每個環(huán)節(jié)的外泄和排放處理工藝進行了細化，甚至要求企業(yè)必須采用新型技術(shù)方可以準入。這就在最嚴格標準基礎(chǔ)上又設(shè)立了門檻，相當于健全了再生鉛行業(yè)法律法規(guī)，有章可循，公開透明，厘清責任，便于監(jiān)督。

有分析師認為，國內(nèi)再生鉛行業(yè)非法產(chǎn)能仍存，企業(yè)小而分散。新出臺的《規(guī)范條件》對行業(yè)設(shè)立了新的標準，符合這一標準的企業(yè)方可以自愿申請，將有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)能整合升級；而不符合《規(guī)范條件》要求的再生鉛項目，在投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評估、信貸融資等方面將舉步維艱。

“雖然對整個行業(yè)來說，嚴格的高要求使得沒有幾個企業(yè)能夠跨過高門檻，卻集中利好于符合要求的龍頭企業(yè)，國內(nèi)不少龍頭企業(yè)在配套環(huán)保設(shè)施和要求下將直接受益此次的準入要求。”有分析機構(gòu)預(yù)計，未來3年，再生鉛企業(yè)數(shù)量有望從200家縮減至10家以內(nèi)，行業(yè)龍頭將受益。

◆案例

應(yīng)對新規(guī)范 提早做準備

駱駝股份并購湖北金洋

2016年 12 月，駱駝集團股份有限公司發(fā)布公告稱，駱駝股份與湖北金洋冶金股份有限公司、湖北金洋控股股東及實際控制人簽訂了《合作意向框架協(xié)議》，駱駝股份擬在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，將就湖北金洋的股權(quán)、資產(chǎn)展開合作。

據(jù)悉，湖北金洋是一家專業(yè)從事再生資源回收、廢鉛酸蓄電池回收處理及綜合利用、鉛基合金研制與生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)。目前，已形成年處理廢鉛酸蓄電池30萬噸、年產(chǎn)鉛及鉛合金25萬噸的生產(chǎn)能力。

框架協(xié)議指出，駱駝股份是鉛酸電池行業(yè)龍頭企業(yè)，近年來致力于完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，具有汽車與動力電池研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及規(guī)模優(yōu)勢，在全國擁有4萬余家終端商的銷售網(wǎng)絡(luò)。同湖北金洋在廢舊電池回收及再生鉛的經(jīng)驗?zāi)芰τ袡C結(jié)合，將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。若此次公司與湖北金洋及其主要股東間能在股權(quán)、資產(chǎn)方面展開合作，可快速提高公司在廢舊鉛酸蓄電池方面的處理能力，進一步降低公司生產(chǎn)成本與綜合費用，進一步鞏固行業(yè)龍頭地位，提升市場競爭力。

有業(yè)內(nèi)專家認為，駱駝股份在《規(guī)范條件》出臺前夕并購湖北金洋，就是再生鉛行業(yè)企業(yè)間為了達到新標準進行的整合。