“通過市場(chǎng)方式公開出讓礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有助于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)資源開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革。”安徽省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)潘海濱對(duì)礦業(yè)權(quán)管理工作有自己的理解和思考。
　　潘海濱一直關(guān)注礦業(yè)權(quán)管理工作，多次與國(guó)家有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交流。在日前召開2016年中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)工作會(huì)議間隙，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪了潘海濱副廳長(zhǎng)。
　　記者：近年來，安徽省礦業(yè)權(quán)管理工作開展的情況如何？
　　潘海濱：安徽省地處華東腹地，已發(fā)現(xiàn)礦種158種，列入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和已開采的礦種共有126種，礦產(chǎn)種類較全，其中煤、鐵、銅、硫鐵礦和石灰?guī)r為五大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。
　　近年來，安徽省以優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，做大做強(qiáng)礦業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革，依法行政，有效促進(jìn)了資源的合理開發(fā)與保護(hù)。
　　在礦產(chǎn)資源管理工作中，安徽省始終將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為重中之重。自2006年以來，安徽省持續(xù)推進(jìn)兩輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，加大小礦山關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)力度，礦產(chǎn)資源勘查整裝化、開發(fā)集約化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，為礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，礦業(yè)權(quán)布局也漸趨合理。全省采礦權(quán)數(shù)從2005年的6523個(gè)下降到2015年底的1764個(gè)，大中型礦山比例由7%提高到22%，探礦權(quán)總數(shù)也從最高峰的1800多個(gè)，減少到目前的不足900個(gè)，而全省的礦業(yè)產(chǎn)值卻從2005年的364億元提升到2015年的737億元，2011年曾達(dá)到1184億元，礦業(yè)開發(fā)及其礦產(chǎn)品深加工，在安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。
　　記者：安徽省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？主要取得了哪些成效？
　　潘海濱：安徽省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2000年8月至2003年7月，起步與培育階段。2001年首先在池州市開展礦業(yè)權(quán)公開拍賣試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣。通過試點(diǎn)初期兩年多的努力，安徽省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成效，促進(jìn)了礦業(yè)招商引資，加快了全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞活了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。試點(diǎn)期間，全省礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)共有償出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)167宗，價(jià)款16.39億元。第二階段是2003年8月至2010年9月，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度階段。首先，對(duì)歷史上無償取得的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理，按規(guī)定評(píng)估繳納價(jià)款；其次，對(duì)屬于國(guó)家出資礦產(chǎn)地的新設(shè)礦業(yè)權(quán)和普通建筑用砂石粘土等，直接以設(shè)置采礦權(quán)的低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)一律采取公開方式有償出讓。在此期間，安徽省一級(jí)市場(chǎng)共有償出讓礦業(yè)權(quán)210個(gè)，出讓總價(jià)款近90億元。其中，通過“招拍掛”方式公開出讓36宗礦業(yè)權(quán)，累計(jì)成交價(jià)款32.5億元。從成交結(jié)果來看，大多達(dá)到和超過評(píng)估價(jià)格的3倍至5倍。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既顯現(xiàn)了資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有礦產(chǎn)資源保值增值，又逐步培育了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。第三階段是2010年10月以后，建立有形市場(chǎng)階段。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一要求，建立全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，成立全省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心，所有礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓一律進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易中心交易場(chǎng)所公開交易，同時(shí)制定了一系列規(guī)章制度和交易規(guī)則。2015年，安徽省出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》，實(shí)行礦業(yè)權(quán)有計(jì)劃向市場(chǎng)投放，并按照省政府的統(tǒng)一要求，將礦業(yè)權(quán)出讓交易納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的公開、公平、公正。
　　自2011年建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)以來，省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)共完成礦業(yè)權(quán)出讓45宗，成交價(jià)款101.55億元；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓286宗，成交金額107億元。其中，安徽鳳陽縣靈山-木屐山石英巖礦新2號(hào)礦段出讓起始價(jià)2.66億元，最終成交價(jià)達(dá)12億元。通過市場(chǎng)方式公開出讓，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。同時(shí)，也有助于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)資源開發(fā)。
　　記者：安徽省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
　　潘海濱：礦業(yè)權(quán)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然保障。安徽省國(guó)土資源廳穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。近年來，國(guó)土資源部國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)土資源部高咨中心領(lǐng)導(dǎo)曾多次到安徽，就如何開展資源合理有序開發(fā)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制等工作考察、調(diào)研。在部經(jīng)研院的指導(dǎo)下，安徽省按照優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、大規(guī)模儲(chǔ)量向大企業(yè)集團(tuán)集聚的原則，積極為淮南等四大煤礦集團(tuán)配置煤炭資源241.74億噸，為馬鋼集團(tuán)及大中型鐵礦山配置鐵礦資源32.08億噸，為銅陵有色集團(tuán)配置銅礦資源（金屬量）216.23萬噸，為海螺集團(tuán)配置水泥用灰?guī)r33.32億噸，分別占全省煤、鐵、銅、水泥用灰?guī)r探明資源儲(chǔ)量的86.48%、79.83%、59.47%和35.81%，為這些骨干企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了可靠的資源保障。
　　記者：在礦業(yè)權(quán)審批制度改革方面，安徽省國(guó)土資源廳都采取了哪些舉措？
　　潘海濱：安徽省國(guó)土資源廳一直在不斷摸索礦業(yè)權(quán)審批制度改革，先后出臺(tái)了《安徽省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓審批工作制度》、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展采礦權(quán)范圍勘測(cè)定界工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記審批工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，從礦業(yè)權(quán)審批報(bào)件資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)定界的技術(shù)要求，到申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、擴(kuò)界、增加和變更勘查開采礦種、價(jià)款征收及抵押備案、監(jiān)督管理措施等做了全面具體的規(guī)定，并對(duì)實(shí)際工作中暴露出來的制度缺失問題提出了對(duì)策措施。
　　同時(shí)，安徽省國(guó)土資源廳進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)報(bào)件的會(huì)簽、會(huì)審制度，主動(dòng)加強(qiáng)同基層和礦業(yè)權(quán)人之間的聯(lián)系和溝通，多次開展實(shí)地調(diào)研，將服務(wù)窗口前移；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)溝通，新設(shè)礦權(quán)一律先征求地方政府意見，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路架橋。
　　記者：在礦業(yè)權(quán)管理中，安徽省國(guó)土資源廳為礦業(yè)權(quán)人提供了哪些服務(wù)？
　　潘海濱：安徽省國(guó)土資源廳倡導(dǎo)積極主動(dòng)為礦業(yè)權(quán)人做好服務(wù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。2010年以來，安徽省共向國(guó)土資源部推薦上報(bào)11項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)項(xiàng)目推廣目錄，獲得了國(guó)土資源部認(rèn)可；多次組織專項(xiàng)調(diào)研和礦山實(shí)地督察論證工作，辦理了一批歷史遺留的礦業(yè)糾紛問題，如銅陵有色金屬控股有限公司部分礦業(yè)權(quán)重疊問題等。
　　此外，安徽省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人還多次赴淮北和宿州交界程蔣山礦區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)兩市跨行政區(qū)的資源整合項(xiàng)目，促進(jìn)該區(qū)礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)。通過多方努力，獲得國(guó)土資源部同意，允許市縣級(jí)財(cái)政出資勘查低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，為安徽省部分地區(qū)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需配置水泥配料用砂巖礦、石英砂巖、地?zé)崴鹊惋L(fēng)險(xiǎn)礦種的礦產(chǎn)資源，尋找到了有效的解決途徑。
　　記者：如何科學(xué)處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)和自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？
　　潘海濱：如何科學(xué)處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)和自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是目前我國(guó)礦業(yè)開發(fā)中存在的主要問題。國(guó)家要從法律制度上鼓勵(lì)和支持節(jié)約資源，在保護(hù)環(huán)境中開發(fā)資源的行為，從嚴(yán)懲處浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為；制定了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的方針政策，嚴(yán)格審查和實(shí)施礦山開發(fā)過程中有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)計(jì)方案，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于礦山開發(fā)的全過程。同時(shí)要進(jìn)一步完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)法規(guī)，明確礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)礦山開發(fā)前后環(huán)境擾動(dòng)最小和生態(tài)恢復(fù)最優(yōu)，做到科學(xué)、低耗和高效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
　　記者：您認(rèn)為應(yīng)該如何加大礦業(yè)權(quán)審批制度改革力度？
　　潘海濱：礦業(yè)權(quán)審批制度改革，首先是簡(jiǎn)政。減少審批事項(xiàng)，最大限度減少對(duì)地勘單位和礦山企業(yè)微觀事務(wù)的管理，凡市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的活動(dòng)一律取消審批；減少審批報(bào)件要求，把其他相關(guān)部門管理的內(nèi)容都納入其中，使其更加科學(xué)合理。
　　其次是放權(quán)。近年來，安徽省加大了關(guān)閉小礦的力度，市、縣級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)大幅度減少，目前全省有效采礦權(quán)中，省級(jí)發(fā)證的約占總數(shù)的1/3，確有下放一部分審批權(quán)限的必要。目前尚沒有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，應(yīng)該在省級(jí)發(fā)證權(quán)限下放方面探討制定一些規(guī)范性文件。
　　記者：您認(rèn)為礦業(yè)權(quán)審批制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是什么？
　　潘海濱：隨著我國(guó)礦業(yè)開發(fā)進(jìn)程的深入，我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，已不適應(yīng)當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作的需要，迫切需要加快修改進(jìn)程，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。
　　個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該切實(shí)加大礦業(yè)權(quán)的批后監(jiān)管力度，加強(qiáng)采礦權(quán)開采的動(dòng)態(tài)管理，防止越層越界開采行為的發(fā)生，維護(hù)正常的礦業(yè)開采秩序和采礦權(quán)人的合法權(quán)益；加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬礦產(chǎn)督察工作范圍，提升督察質(zhì)量，充分發(fā)揮督察員的作用,使礦產(chǎn)督察員切實(shí)成為國(guó)土資源主管部門對(duì)礦山管理的有效技術(shù)支持。