亮點：誠信體系建設(shè)
　　建筑市場誠信體系是社會信用體系的重要組成部分，也是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強服務(wù)的重要途徑，更是規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。
　　2015年，北京市成為首批與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)對接的地區(qū)之一。截至2016年11月，共有3112家施工總承包企業(yè)、438家監(jiān)理企業(yè)、81家質(zhì)量檢測機構(gòu)、96433名注冊建造師、11347名注冊監(jiān)理工程師實行了評價。
　　今年，北京市明確了誠信體系建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略。第一步，由政府主導(dǎo)市場行為評價；第二步，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步由協(xié)會負責(zé)市場行為評價；第三步，在培育資信評估機構(gòu)等條件成熟后，由第三方評估機構(gòu)實行信用評價，供政府部門、市場各方主體以及社會公眾使用。
　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會信用體系建設(shè)步伐明顯加快，取得重要進展，信用已日益成為影響經(jīng)濟社會運行的重要因素。建筑市場誠信體系是社會信用體系的重要組成部分，也是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強服務(wù)的重要途徑，更是規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和北京市委、市政府的部署，我們在建筑市場誠信體系建設(shè)方面重點做了以下工作：
　　建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，探索實行市場行為評價制度
　　整合北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會涉及建設(shè)管理事項的各信息系統(tǒng)，建立了全市統(tǒng)一的“北京市建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”，并在門戶網(wǎng)站開辟“建筑市場公開信息平臺”窗口，向全社會公開了資質(zhì)資格、招標投標、工程業(yè)績等10類信息，實現(xiàn)了項目、企業(yè)、人員、誠信四大數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通。
　　2015年，北京市成為首批與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)對接的地區(qū)之一。
　　同時，積極探索建立適應(yīng)北京市實際的誠信評價制度。印發(fā)了《北京市建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價管理暫行辦法》，并會同市發(fā)展改革委員會印發(fā)了新的施工評標辦法。
　　從2013年開始，對施工總承包企業(yè)及注冊建造師的市場行為，每天由系統(tǒng)自動匯總評價，評價結(jié)果以信用標的形式應(yīng)用于工程招投標的評標環(huán)節(jié)，守信激勵和失信懲戒機制初步建立。
　　2014年，又陸續(xù)對工程監(jiān)理企業(yè)及注冊監(jiān)理工程師、質(zhì)量檢測機構(gòu)開展市場行為評價和信用差別化監(jiān)管。
　　截至2016年11月，共有3112家施工總承包企業(yè)、438家監(jiān)理企業(yè)、81家質(zhì)量檢測機構(gòu)、96433名注冊建造師、11347名注冊監(jiān)理工程師實行了評價。
　　2016年1月～11月，全市采用信用標進行評標的項目共1504項，占全市總承包招標項目的69.1%。合同金額1521.6億元，占比88.7%。
　　市場行為評價與執(zhí)法工作緊密結(jié)合，嚴厲打擊違法違規(guī)行為
　　在誠信體系建設(shè)過程中，我們深刻認識到，沒有專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法，市場行為評價難以做到公正、科學(xué)。反過來，監(jiān)管信息平臺和市場行為評價，不僅為執(zhí)法工作提供了強大的支撐，更能夠不斷提升執(zhí)法效能。
　　在兩年行動中，我們以監(jiān)管信息化為載體，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，將市場行為評價與執(zhí)法工作緊密結(jié)合，不斷加大執(zhí)法力度。一是提升執(zhí)法信息化水平。執(zhí)法人員通過無線上網(wǎng)，當(dāng)場就可以送達執(zhí)法文書。執(zhí)法和行政處理、處罰全過程都記錄在監(jiān)管信息平臺上，處罰結(jié)果實時向社會公開，在有力震懾違法行為的同時，進一步規(guī)范了執(zhí)法人員的行為。
　　二是實施差別化監(jiān)管。在堅持“雙隨機”執(zhí)法的同時，將評價排名靠后的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加大對其在施項目的執(zhí)法頻率，讓有限的執(zhí)法資源得到合理配置。
　　兩年以來，在工程質(zhì)量方面，共立案處罰4046起，處罰金額達5898萬元。在市場行為方面，共查處違法行為135起，罰款金額1545萬元，其中違法發(fā)包等4類主要違法行為84起。
　　三是施工現(xiàn)場和招投標市場的信息化聯(lián)動。工程質(zhì)量、市場行為執(zhí)法中形成的處罰、動態(tài)監(jiān)管記分等信息，成為市場行為評價的重要依據(jù)，通過動態(tài)評價及時反映到招投標市場，直接影響企業(yè)的評標結(jié)果，形成了“違法必失信，失信必受罰”的良性機制，極大提高了企業(yè)和人員的守法意識。
　　實現(xiàn)“雙公示”，構(gòu)建約束有力的市場信用環(huán)境
　　今年，按照北京市政府的統(tǒng)一部署，我們加大了信息公開的力度，已編制完成了行政許可和行政處罰公示的清單目錄，在門戶網(wǎng)站建立了“雙公示”專欄，鏈接了“信用北京”網(wǎng)站。從今年10月1日開始，委員會所有的行政審批與處罰信息，在作出決定后7個工作日內(nèi)一律向社會公示，不僅保證了工程建設(shè)管理全過程的公開透明，也為構(gòu)建約束有力的市場信用環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。
　　與此同時，進一步明確了誠信體系建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略。第一步，由政府主導(dǎo)市場行為評價；第二步，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步由協(xié)會負責(zé)市場行為評價；第三步，在培育資信評估機構(gòu)等條件成熟后，由第三方評估機構(gòu)實行信用評價，供政府部門、市場各方主體以及社會公眾使用。
　　今年年底前，北京市的相關(guān)行業(yè)協(xié)會將開展對地基基礎(chǔ)企業(yè)的評價工作。同時，建筑裝飾、機電安裝等行業(yè)協(xié)會也完成了評價系統(tǒng)搭建、制定評價標準等工作。評價工作正逐步從施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)擴展。
　　下一步，我們將積極學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，持續(xù)推進建筑市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，規(guī)范北京建筑市場秩序。
　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會