近日，由中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)主辦的建筑垃圾資源化利用交流會(huì)暨委員會(huì)2016年年會(huì)在上海召開(kāi)。
　　該次會(huì)議旨在落實(shí)中央關(guān)于“到2020年基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”的政策要求，促進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展。
　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處處長(zhǎng)楊宏毅在會(huì)上表示，集中解決建筑垃圾消納場(chǎng)所的安全隱患問(wèn)題刻不容緩。根據(jù)今年各省和直轄市上報(bào)的數(shù)據(jù)，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量較大，大約17.78億噸左右。由于處理設(shè)施少、私拉傾倒情況嚴(yán)重，收運(yùn)困難或收集渠道不健全，使大部分建筑垃圾沒(méi)有得到有效處理。就大部分城市而言，建筑垃圾處理體系還未形成。當(dāng)前的體系建設(shè)要明確三點(diǎn)：一是要明確建筑垃圾的處理屬性。建筑垃圾是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。2008年以來(lái)，我國(guó)建筑垃圾加速增長(zhǎng)，建筑垃圾的處理被提上議事日程。二是建筑垃圾處理難度較大。大部分城市的建筑垃圾的收運(yùn)和處理以及運(yùn)輸過(guò)程，都是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，處于灰色或無(wú)序狀態(tài)。地方管理涉及部門較多，執(zhí)法難度較大，管理重點(diǎn)仍在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，目前仍是以堵為主，并沒(méi)有做到疏堵結(jié)合。三是許多城市政府對(duì)建筑垃圾處理重視不夠。建筑垃圾處理及再利用，是典型的準(zhǔn)公共服務(wù)和產(chǎn)品，而一些地方政府認(rèn)為與生活垃圾相比，建筑垃圾污染不強(qiáng)、有較好的資源化利用前景。這種想法沒(méi)有統(tǒng)籌考慮政府和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)失靈時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮政府的兜底作用，沒(méi)能處理好經(jīng)營(yíng)性和公益性的關(guān)系。
　　楊宏毅認(rèn)為，建筑垃圾回收再生體系的建設(shè)思路首先要排除存量隱患，開(kāi)展建筑垃圾存放場(chǎng)所安全隱患大排查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全的隱患，要建立臺(tái)賬和整改方案。要繼續(xù)加大對(duì)建筑垃圾非法收運(yùn)的打擊力度，提高收集率和收運(yùn)效率。擴(kuò)大收集覆蓋范圍，逐漸減少收集盲區(qū)。其次要嚴(yán)格增量管理，完善全過(guò)程管理，建立排放管理信息系統(tǒng)，全面掌握建筑垃圾的流向，把建筑垃圾處理設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以末端設(shè)施推動(dòng)體系建設(shè)，做到疏堵結(jié)合，確保有效處理。同時(shí)要大力開(kāi)展資源化利用工作，規(guī)范源頭管理，開(kāi)展建筑垃圾分類回收，提倡就地資源化利用，因地制宜選擇資源化模式，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量，拓展再生產(chǎn)品在工程中的應(yīng)用。
　　據(jù)記者了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為建筑垃圾資源化利用管理的牽頭部門，2016年對(duì)建筑垃圾處理和再生利用情況做了廣泛調(diào)研，并征詢了有關(guān)部門的意見(jiàn)，提出了一系列制度保障方面的綱領(lǐng)性建議。比如產(chǎn)生排放環(huán)節(jié)，提出了建設(shè)單位生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提出了規(guī)范化、一體化的運(yùn)輸管理思路，明確監(jiān)管要求和退出機(jī)制；在處置環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和存量治理；在資源化環(huán)節(jié)，提出應(yīng)因地制宜地明確建筑垃圾再生產(chǎn)品利用的替代比例。另外，涉及土地、稅收和墻改基金使用等方面的政策，國(guó)家相關(guān)部門也會(huì)有通盤的考慮。