隨著近日財(cái)政部第三批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目的發(fā)布，示范項(xiàng)目的“入庫”總數(shù)已達(dá)745個(gè)。但是，從前兩批項(xiàng)目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若想推動(dòng)更多社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)PPP長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，還需破解政策、機(jī)制等障礙。

落地率58.18%，誰在追逐PPP？

PPP并非新鮮事物，自上世紀(jì)80年代，在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就被陸續(xù)應(yīng)用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過PPP創(chuàng)新投融資體制。

“這三年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢是國(guó)內(nèi)最早從事PPP咨詢的公司之一，見證了PPP此輪規(guī)模的快速增長(zhǎng)。

合同項(xiàng)目數(shù)是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個(gè)工作日就簽一份合同。”金永祥說，2013年只拿到50多份項(xiàng)目合約，今年已超過300多份。

從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現(xiàn)加速模式。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，前兩批示范項(xiàng)目落地率已達(dá)58.18%，比6月末增長(zhǎng)9.78個(gè)百分點(diǎn)。

從項(xiàng)目類型落地情況看，市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在前兩批落地示范項(xiàng)目中，市政工程類項(xiàng)目占48%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)占9%，交通運(yùn)輸占8%，水利建設(shè)占8%。

那么，究竟是誰在追逐PPP模式？

“在參與PPP的社會(huì)資本中，央企、國(guó)企占了大頭。”金永祥說，尤其是以工程類為主，例如中鐵、中建、中交等。

民營(yíng)企業(yè)也對(duì)PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環(huán)保、園林等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)資本實(shí)力和行業(yè)細(xì)分優(yōu)勢(shì)的民企，已開始掘金這片“藍(lán)海”，并已成功推進(jìn)多個(gè)項(xiàng)目。

金融機(jī)構(gòu)也嗅到PPP帶來的新機(jī)遇。目前已有不少金融機(jī)構(gòu)采取基金的方式或是和工程公司合作的方式，布局PPP領(lǐng)域。

民企參與度低，民營(yíng)資本為何難撬動(dòng)？

財(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西在接受筆者采訪時(shí)表示，PPP有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道。

但是，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔介紹說，從目前PPP實(shí)際落地情況和關(guān)注度看，民企參與度低，參與項(xiàng)目投資額占比小。

為什么？筆者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士和民營(yíng)企業(yè)反映，針對(duì)民企的隱性壁壘依然存在，民營(yíng)資本進(jìn)入PPP仍會(huì)“碰釘子”。

比如“一些地方政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)仍采取一些限制性措施。項(xiàng)目信息不透明、明招標(biāo)暗許配，設(shè)置高額項(xiàng)目誠(chéng)信金或保證金，不與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接等。”全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)譚林表示。

資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中，不少民營(yíng)企業(yè)反映，PPP項(xiàng)目資金門檻高，啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)還需大量拆借銀行資金，導(dǎo)致融資成本高企。此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企的態(tài)度謹(jǐn)慎，使得民企融資難上加難。

此外，PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)低以及復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。

正在參與PPP項(xiàng)目的龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理賴朝輝對(duì)筆者說，民營(yíng)企業(yè)參與PPP確實(shí)面臨不少壓力和困境，但是在相對(duì)不利的條件下，需要找到自身定位，面對(duì)PPP“門檻”，企業(yè)需從經(jīng)營(yíng)管理、人才培養(yǎng)等方面提升綜合實(shí)力。

實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展，哪些障礙亟待破解？

專家和業(yè)內(nèi)人士表示，要促進(jìn)更多社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)PPP長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，一些障礙亟待“拆解”。

針對(duì)民營(yíng)資本參與度不高，專家呼吁，需要理順體制機(jī)制，進(jìn)一步拆掉“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，確實(shí)給予民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰說。

針對(duì)價(jià)格機(jī)制缺位，專家表示，PPP項(xiàng)目前期投資量巨大，回收周期較長(zhǎng)，如果沒有合理的價(jià)格機(jī)制，社會(huì)資本就會(huì)因現(xiàn)金流不足知難而退。“PPP項(xiàng)目需要有現(xiàn)金流才能順利推進(jìn)。未來價(jià)格機(jī)制改革到位與否，將成為影響PPP長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵因素。”金永祥說。

針對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持力度不足，業(yè)內(nèi)人士表示，作為PPP項(xiàng)目資金的主要供給者，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極研究PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的融資產(chǎn)品，并拓寬項(xiàng)目融資渠道。“項(xiàng)目的最終落地離不開金融機(jī)構(gòu)的參與，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推PPP模式更好地發(fā)展。”薛濤說。

針對(duì)多頭管理政策“打架”，業(yè)界呼吁加快PPP的頂層設(shè)計(jì)，包括解決立法缺位問題。目前，相關(guān)部委均出臺(tái)了PPP政策，但內(nèi)容不甚統(tǒng)一，甚至相互沖突，致使參與者無所適從，也造成投資者在審批等諸多環(huán)節(jié)中會(huì)面對(duì)多個(gè)“婆婆”。

申鋮 韓潔