2016年9月28日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程正式竣工通車，這意味著全國(guó)首個(gè)純公益市政道路PPP項(xiàng)目正式通車并投入運(yùn)營(yíng)。

安慶外環(huán)北路工程是截至目前安慶市政工程領(lǐng)域單體工程投資最多、線路最長(zhǎng)、建設(shè)難度最大的項(xiàng)目。項(xiàng)目采取PPP模式建設(shè)，由安慶市政府與北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)共同組建項(xiàng)目公司進(jìn)行管理。作為市政道路PPP，該項(xiàng)目是安徽省乃至全國(guó)第一例典型意義上的市政道路PPP項(xiàng)目，是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的破題之作，也是目前全國(guó)第一個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的純公益市政道路PPP項(xiàng)目，同時(shí)還是財(cái)政部第二批PPP工程示范項(xiàng)目，對(duì)未來(lái)市政道路及類似非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目PPP運(yùn)作提供了可借鑒的示范案例。

創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制

安慶外環(huán)北路位于安慶市東北部，是貫穿西北—東南城區(qū)的主要干道。2015年，為進(jìn)一步創(chuàng)新安慶市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效水平，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目速度，安慶市人民政府經(jīng)論證及財(cái)政可承受能力評(píng)估，決定啟動(dòng)實(shí)施外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目，授權(quán)安慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)工作，并授權(quán)安慶市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司作為本項(xiàng)目的政府方出資代表。

安慶外環(huán)北路項(xiàng)目采取DBFO的運(yùn)作方式，由政府將市政道路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全部交給社會(huì)資本占大股東的項(xiàng)目公司。項(xiàng)目合作期限為13年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期11年。該項(xiàng)目投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)現(xiàn)了充分且有效的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)資本的投資回報(bào)水平適中，盈利但不暴利，整個(gè)采購(gòu)程序集公正規(guī)范、成本可控、專業(yè)化與市場(chǎng)化于一身。北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)憑借綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，從眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出成功中標(biāo)，雙方于2015年5月6日正式簽約，6月6日該項(xiàng)目舉行開工儀式，7月6日前完成了項(xiàng)目公司成立注冊(cè)等工作，8月6日前完成了與安徽國(guó)開行融資協(xié)議簽訂，并首筆貸款到位使用，整個(gè)前期工作一氣呵成。

建設(shè)速度創(chuàng)造新紀(jì)錄

根據(jù)PPP模式的全生命周期的要求，只有質(zhì)量越高，成本才越容易控制，質(zhì)量與投資回報(bào)息息相關(guān)；企業(yè)的品牌價(jià)值與工程全生命周期相依附，質(zhì)量越高，賦予品牌的價(jià)值就越高。

安慶外環(huán)北路是“2+11”模式，即2年建設(shè)期可用性績(jī)效考核指標(biāo)，11年運(yùn)營(yíng)維護(hù)期4個(gè)層次17個(gè)方面38項(xiàng)運(yùn)維績(jī)效指標(biāo)，指標(biāo)考核情況都與付費(fèi)支付掛鉤，激勵(lì)北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)從全生命周期的成本統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。施工質(zhì)量直接影響運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的成本，促使該集團(tuán)全力提升精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的再次躍升。

為了保證安慶外環(huán)北路項(xiàng)目工程質(zhì)量，該集團(tuán)創(chuàng)新性地設(shè)立了項(xiàng)目管理公司、項(xiàng)目部、6個(gè)施工分部的三級(jí)管理模式，且在原本的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，又引進(jìn)第四方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

通過(guò)政企雙方精誠(chéng)合作，在良好溝通的基礎(chǔ)上，安慶市政府方對(duì)安慶外環(huán)北路項(xiàng)目給予了大力的支持和配合，前期征地拆遷工作順利完成，為后期施工建設(shè)提供了前提條件。對(duì)于社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)，越早開通運(yùn)營(yíng)越早獲得運(yùn)營(yíng)收入，促使社會(huì)資本方自發(fā)加快施工進(jìn)度。安慶外環(huán)北路長(zhǎng)14.93公里，跨越6個(gè)湖泊、62處魚塘，沿線共建7座水橋和6座旱橋，橋梁隧道比例占整個(gè)道路的近3成。這樣一條城市主干線，在短短的15月內(nèi)建成通車，其建設(shè)速度創(chuàng)造了安慶市政道路建設(shè)新紀(jì)錄，在建筑行業(yè)內(nèi)也堪稱是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

PPP項(xiàng)目典范工程

安慶外環(huán)北路被安慶市市民親切譽(yù)為“最美風(fēng)景路”，該路是北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)以投資引領(lǐng)施工，資源統(tǒng)籌配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的路；也是該集團(tuán)資本與實(shí)業(yè)結(jié)合，去過(guò)剩產(chǎn)能，聚合可持續(xù)發(fā)展新產(chǎn)能的路；還是為企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)秀PPP項(xiàng)目和復(fù)合型人才的路，是該集團(tuán)精心打造的精品工程、陽(yáng)光工程、標(biāo)桿工程和人才工程。

安慶外環(huán)北路的建成對(duì)進(jìn)一步拉開安慶城市框架、加快東部新城建設(shè)、打造互通互聯(lián)的交通體系、構(gòu)建安慶與周邊城市的快速通道等有其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。安慶市政府與北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)牢牢抓住利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的PPP模式核心，在合作共贏中將PPP模式進(jìn)度、質(zhì)量與成本的優(yōu)點(diǎn)挖掘并發(fā)揮出來(lái)，成為城市發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托，更是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的具體方式。

安慶外環(huán)北路PPP項(xiàng)目全過(guò)程陽(yáng)光、規(guī)范，投資回報(bào)機(jī)制完善，項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)明晰，是全國(guó)實(shí)施真正PPP項(xiàng)目的典范。這種由地方政府與社會(huì)資本方以PPP的方式合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的做法是一種趨勢(shì)；同時(shí)，這種合作模式會(huì)帶動(dòng)全國(guó)各地市政基建項(xiàng)目的建設(shè)速度和水平上到一個(gè)更高的臺(tái)階。