再生資源的生命周期從其產(chǎn)生后的收集開始，依次為運輸、分選、再循環(huán)、處理和最終處置，各環(huán)節(jié)都可能對土壤、水體、大氣和人體健康等方面產(chǎn)生危害，因此對其生命周期全過程進(jìn)行綜合管理十分必要。
　　對再生資源、尤其是城市礦產(chǎn)而言，通過優(yōu)化消費過程以減少廢物產(chǎn)生量，無疑是其管理的優(yōu)先選擇。然而，這個管理的過程卻要復(fù)雜得多。
　　是否優(yōu)先選擇減量化以及采取何種方式進(jìn)行減量化，需要將減量化過程的社會經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境負(fù)荷與再生資源產(chǎn)生后的被動管理過程綜合分析，如此方能辨識減量化對再生資源管理的貢獻(xiàn)，以及其對工業(yè)生產(chǎn)的影響。
　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室研究員楊建新認(rèn)為，為將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則納入再生資源研究范圍，有必要對工業(yè)生產(chǎn)過程和城市礦產(chǎn)管理過程進(jìn)行整合研究。
　　理念：需要重構(gòu)
　　生命周期思想關(guān)注產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)影響，旨在減少產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中的資源消耗與污染排放，并提高其社會經(jīng)濟(jì)效益。它將污染預(yù)防觀念擴(kuò)展到整個生命周期，評估并減少生命周期各階段的環(huán)境影響。
　　生命周期管理(lifecycle management，LCM) 是生命周期思想在實踐中的具體應(yīng)用，是面向可持續(xù)生產(chǎn)和消費，對產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期進(jìn)行的綜合管理，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　楊建新指出，所有的再生資源在再生過程中都有閾值，因此需要綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，需要計算生命周期總成本：“應(yīng)該多尺度去看待再生資源，將其放到整個產(chǎn)業(yè)體系中去考慮其定位、規(guī)模與效率。”
　　“城市礦產(chǎn)是經(jīng)過人類活動（生產(chǎn)、消費、還原）干擾后形成的可再生資源，其‘開采’過程相對于原生礦山開采屬于‘短流程工藝’，而其可持續(xù)開發(fā)則依賴于規(guī)?；脑偕夹g(shù)。”
　　“城市礦產(chǎn)屬于離散型分布礦山，其資源價值主要體現(xiàn)為金屬價值、尤其是稀貴金屬，主要集中于廢棄電器電子產(chǎn)品中，因此還需要有一個富集過程（收集）。”
　　他說：“一方面，城市礦產(chǎn)的減量化潛力可以通過工藝比較等方法進(jìn)行量化；另一方面，通過原材料替代、工藝改進(jìn)和設(shè)備更新等手段削減城市礦產(chǎn)中的工業(yè)固體廢物產(chǎn)量，關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)過程自身的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行性和其他環(huán)境影響等。”
　　廢棄電器電子產(chǎn)品是增速最快的一類城市礦產(chǎn)與固體廢物，深入剖析其生命周期過程，在回收處理過程中踐行生命周期理念，在環(huán)境管理中體現(xiàn)生命周期思想，是開展城市礦產(chǎn)生命周期管理、乃至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要解決的重要問題。
　　廢棄電器電子產(chǎn)品既蘊(yùn)含豐富的可再生材料，又含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有毒有害物質(zhì)，對其進(jìn)行回收處理和綜合管理，可有效控制環(huán)境污染并促進(jìn)資源循環(huán)利用。
　　就此楊建新認(rèn)為，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則中，必須要以減量化（reducing）為優(yōu)先，以再利用（reusing）為主導(dǎo)，以再循環(huán)（recycling）為輔助。
　　“再生效率有閾值，因此應(yīng)協(xié)調(diào)再使用與再生系統(tǒng)的關(guān)系。”他說：“比如很多城市礦產(chǎn)是可以同時進(jìn)行再使用和再生循環(huán)的，那么就應(yīng)優(yōu)先考慮再使用、而不是再生循環(huán)。”
　　他指出，從生命周期角度看城市采礦，其尺度協(xié)調(diào)應(yīng)為元素-物質(zhì)- 產(chǎn)品-產(chǎn)業(yè)-經(jīng)濟(jì)-社會；離散型的“城市礦山”需要考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)需靠外部經(jīng)濟(jì)推動，是時間-空間- 技術(shù)-價值的轉(zhuǎn)換與替代。
　　他強(qiáng)調(diào)，城市礦產(chǎn)應(yīng)通過時間、空間和技術(shù)實現(xiàn)價值增值，而不是一味追求短期的量增；應(yīng)在時間維度上進(jìn)行永續(xù)開采、而不是人為的“大躍進(jìn)”推進(jìn)：“城市礦產(chǎn)是一種資源，也應(yīng)考慮給后人留一些賦存。”
　　事實上，隨著技術(shù)進(jìn)步和居民生活水平的提高，電器電子產(chǎn)品消費量快速增長且更新?lián)Q代速度不斷加快，中國已進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品集中報廢的高峰期。
　　而作為最大的電器電子產(chǎn)品出口國和廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)口國，中國正面臨廢棄電器電子產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)生量和國外非法進(jìn)口量雙雙迅速增長的現(xiàn)實問題。
　　生命周期思想是發(fā)達(dá)國家廢棄電器電子產(chǎn)品管理立法和實踐的基礎(chǔ)，不僅將其作為法規(guī)政策制定的基本原則，也在具體管理實踐中利用生命周期工具開展方案比較和管理決策。
　　在廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理中引入生命周期思想，對電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、消費、報廢、收集、處理到最終處置的全過程進(jìn)行綜合管理，既關(guān)注每一過程的環(huán)境影響，也考慮整個生命周期的整體表現(xiàn)，可有效避免環(huán)境影響在不同環(huán)節(jié)和不同利益主體間的轉(zhuǎn)移。
　　“廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期管理是從廢棄電器電子產(chǎn)品自產(chǎn)生到最終處置的全過程入手，基于生命周期思想進(jìn)行立法、政策制定和決策，采用生命周期工具進(jìn)行系統(tǒng)分析和診斷，進(jìn)而實施綠色設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研制、污染防治等一系列生命周期工程。”
　　就此楊建新指出，中國實施的廢棄電器電子產(chǎn)品基金政策本質(zhì)是基于生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度、要求電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口商為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理承擔(dān)費用責(zé)任，實際上也是生命周期思想在政策上的體現(xiàn)。
　　現(xiàn)狀：不盡人意
　　廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量和拆解處理量的不斷增加，推動了中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展。
　　回顧中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展歷程，已大致經(jīng)過孕育期（2001~2006）和快速發(fā)展期（2007至今），正逐步走向成熟。
　　與發(fā)達(dá)國家相比，中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系還處在非正規(guī)部門向規(guī)范化轉(zhuǎn)型、正規(guī)部門不斷壯大、正規(guī)和非正規(guī)部門并存的發(fā)展階段。
　　近年來，中國對電子產(chǎn)品全過程污染控制及廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動的監(jiān)管力度不斷加大，已初步形成一個由法律、條例、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等構(gòu)成的管理體系，覆蓋電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，以及廢棄電器電子產(chǎn)品收集、流通、運輸、處理、處置等各個環(huán)節(jié)。
　　其中，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》確立了多渠道回收和集中處理制度及資格許可制度，并提出建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（簡稱“基金”），被認(rèn)為是中國的WEEE指令。
　　楊建新就此指出，當(dāng)前國內(nèi)的多元化回收渠道尚未建立，在家電“以舊換新”政策結(jié)束后，正規(guī)回收體系回收量難以支持處理企業(yè)的貨源需求。
　　“基金補(bǔ)貼實施后，部分處理企業(yè)為爭奪貨源，提高回收價格，使得廢棄電器電子產(chǎn)品回收陷入非理性競爭的怪圈。”
　　“相比之下，非正規(guī)回收體系分布廣，回收價格高，控制了主要的廢棄電器電子產(chǎn)品流，導(dǎo)致目前正規(guī)處理企業(yè)80%的貨源仍由個體回收商販提供，多渠道回收模式未能真正建立。”
　　事實上，隨著處理企業(yè)布局在全國范圍內(nèi)基本完成，各家企業(yè)的市場空間較為有限，貨源與利潤已成為企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
　　目前正規(guī)處理企業(yè)普遍以拆解處理CRT電視機(jī)為主，拆解處理工藝也大同小異。在基金補(bǔ)貼的政策背景下，受基金補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼方式的引導(dǎo)，正規(guī)處理企業(yè)多關(guān)注電子廢棄物的拆解過程，如通過人工拆解，將易于拆解的有價金屬和塑料分類回收然后銷售，而對拆解產(chǎn)物再生利用和深加工的重視程度不夠，資源再生效率有待提高。
　　他認(rèn)為，總體而言中國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)積累不夠，引進(jìn)的國外先進(jìn)處理技術(shù)往往兼容性和適用性較差，處理成本較高。
　　“當(dāng)前急需自主開發(fā)的成套處理設(shè)備有液晶顯示器（平板電腦）自動化拆解線、廢棄手機(jī)拆解與再生利用成套設(shè)備、廢棄熒光燈管干式處理線、印刷電路板元器件高效脫除設(shè)備、辦公設(shè)備資源化處理線、廢舊塑料高效分選設(shè)備等。”
　　此外，除列入國家危險廢物名錄的印刷電路板、含鉛玻璃、廢制冷劑等外，其他拆解物的流向并不在監(jiān)管范圍內(nèi)，特別是容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，如有色金屬和非金屬材料（塑料和環(huán)氧樹脂等）的再生利用，大多由無資質(zhì)的企業(yè)甚至是個體戶在進(jìn)行，造成廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期全過程污染控制不足。
　　就此楊建新表示，造成這樣現(xiàn)狀的主要原因之一，是管理主體太多、而導(dǎo)致政策執(zhí)行效率偏低。
　　“廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期過程復(fù)雜，管理主體多。從電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、消費到廢棄電器電子產(chǎn)品收集、運輸、拆解、處理、處置等環(huán)節(jié)，涉及的利益相關(guān)方眾多，直接管理部門包括國家發(fā)改委、環(huán)保部、財政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等。”
　　各部門雖然在管理權(quán)限和工作重點上有所不同，但存在職能交叉、政出多門的現(xiàn)象，相關(guān)政策出臺往往需要多部門長期協(xié)作和反復(fù)磋商，導(dǎo)致政策制定、出臺、執(zhí)行及成效受到影響。
　　“以廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為例，國家稅務(wù)局和海關(guān)負(fù)責(zé)征收，環(huán)保部組織對處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量進(jìn)行審核，并提交財政部，財政部依據(jù)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，核定對處理企業(yè)補(bǔ)貼金額并支付資金。”
　　“由于基金審核工作量大，不可避免地延長了基金審批和下?lián)艿闹芷?，基金補(bǔ)貼往往不能及時撥付，造成部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。”
　　對此楊建新提出了幾點質(zhì)疑：為什么城市采礦需要基金補(bǔ)貼？基金補(bǔ)貼的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)貼還是環(huán)境成本或者社會成本補(bǔ)貼？如何保證基金的可持續(xù)運行？現(xiàn)有基金補(bǔ)貼模式如何應(yīng)對今后大量的小型或微型廢棄電器電子產(chǎn)品？目前直接補(bǔ)貼拆解過程的做法需要進(jìn)行系統(tǒng)評估，可否考慮涵蓋生命周期過程的相關(guān)利益方？
　　他認(rèn)為，電子廢物基金補(bǔ)貼制度對資源再生產(chǎn)業(yè)的作用需要重新評估：“補(bǔ)貼性的‘以舊換新’模式雖然快速集聚了廢棄產(chǎn)品并進(jìn)入拆解處理系統(tǒng)，但卻不僅使廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力急遽膨脹，而且在客觀上縮短了產(chǎn)品使用壽命，對再生資源的管理產(chǎn)生的是負(fù)面影響。”
　　他指出，工業(yè)過程和再生資源都有各自的生命周期，其中城市礦產(chǎn)基本來自工業(yè)生產(chǎn)，其減量化和資源化行為本身也都屬于工業(yè)過程，因此可以通過方案設(shè)計對城市礦產(chǎn)從產(chǎn)生、內(nèi)部再循環(huán)、貯存、運輸、外部再循環(huán)、最終處置的整個生命周期開展綜合研究。
　　他強(qiáng)調(diào)，對城市礦產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險評估與管理，實施產(chǎn)品壽命與再使用策略，大力開發(fā)城市礦山的清潔開采技術(shù)，對再生材料制品的環(huán)境風(fēng)險需要進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
　　“在全球產(chǎn)業(yè)資源大循環(huán)與城市礦山小循環(huán)的關(guān)系中，小循環(huán)要符合大循環(huán)，在時間和空間兩個維度上都要統(tǒng)籌考慮。”
　　“目前對再生資源潛力的評估多屬于靜態(tài)評估，往往高估了再生資源的可供性，需要深入研究，建立科學(xué)的資源潛力評估方法。”楊建新說：“在再生資源的科學(xué)化管理領(lǐng)域，還有許多方面需要建立與健全。”
　　未來：任重道遠(yuǎn)
　　廢棄電器電子產(chǎn)品自生產(chǎn)過程或消費活動產(chǎn)生后，主要經(jīng)過收集、運輸、拆解、材料再生和處置等環(huán)節(jié)。
　　其中一部分廢棄電器電子產(chǎn)品經(jīng)簡單修復(fù)后，可直接以整機(jī)再使用的形式回到消費過程；另一部分經(jīng)拆解后，其部件或元器件也可回到原產(chǎn)品生產(chǎn)過程或在其他工業(yè)過程中降級使用。
　　《國家危險廢物名錄》明確，廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件以及廢棄的印刷電路板被列為HW49。
　　但在實際環(huán)境管理過程中，廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)處理企業(yè)處理由本企業(yè)整機(jī)拆解的陰極射線管或印刷電路板等時并不需要單獨申請危險廢物處理資質(zhì)；而從其他企業(yè)回收廢棄陰極射線管或印刷電路板等進(jìn)行處理處置，則需要單獨申請危險廢物經(jīng)營許可。
　　此外，諸如廢棄印刷電路板等本身被界定為危險廢物，但其經(jīng)簡單的破碎分選后得到的金屬組分與非金屬組分卻均不屬于危險廢物，拆解企業(yè)可自行加工處理或直接轉(zhuǎn)售。
　　就此楊建新指出，這些事實都表明，目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理中污染控制的重點環(huán)節(jié)尚未得到有效監(jiān)管，環(huán)境管理的模糊地帶依然存在。
　　“環(huán)境主管部門和回收處理企業(yè)主要關(guān)注的是拆解活動及其衍生出的基金補(bǔ)貼等，而在后端拆解產(chǎn)物再生利用、安全處置及其存在的環(huán)境風(fēng)險等方面，環(huán)境管理力度和有效性仍有待加強(qiáng)。”
　　就此他著重強(qiáng)調(diào)，必須深入研究廢棄電器電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)和有價組分的生命周期物質(zhì)流信息。
　　“對典型廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和處置過程進(jìn)行分析與模擬，識別關(guān)鍵物質(zhì)組分、物流走向、污染特性，掌握主要污染物和關(guān)鍵產(chǎn)污節(jié)點，建立主要環(huán)境排放物清單和物質(zhì)流圖。”
　　他特別指出，目前針對廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)處理體系的環(huán)境影響，特別是正規(guī)拆解處理企業(yè)的污染狀況及污染轉(zhuǎn)移情況等尚未引起普遍關(guān)注，對廢棄電器電子產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的釋放過程、遷移機(jī)理、防治措施等研究也較少。
　　“為實現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理全過程無害化，需要識別對不同產(chǎn)品處理、處置過程中的關(guān)鍵污染物，研究有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生及釋放特征，揭示其遷移轉(zhuǎn)化途徑和機(jī)理；掌握重金屬及有機(jī)污染物在大氣、水體以及土壤中的賦存形態(tài)；開發(fā)配套污染控制方案和設(shè)施，提出相應(yīng)的污染物排放監(jiān)管指標(biāo)與要求，以及廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制最佳可行技術(shù)；開展污染土壤生態(tài)修復(fù)，建立不同地區(qū)典型拆解處理場地污染狀況信息庫。”
　　“與此同時，可以重點關(guān)注典型廢棄電器電子產(chǎn)品及元器件中貴重金屬、非金屬材料的類別、含量，特別是揭示技術(shù)進(jìn)步下不同年代和品牌廢棄電器電子產(chǎn)品中再生材料的變化趨勢，以更為高效地回收利用。”
　　楊建新指出，辨識不同廢棄電器電子產(chǎn)品的生命周期過程，對產(chǎn)品生產(chǎn)制造與回收、拆解處理、無害化處置等過程及其相互關(guān)系進(jìn)行研究，可識別出電器電子產(chǎn)品在快速更新?lián)Q代的背景下，基于生命周期視角的綠色設(shè)計方案、最佳服務(wù)期限、再使用方式、資源化技術(shù)和處理處置方案等，避免出現(xiàn)如反彈效應(yīng)等導(dǎo)致的資源消耗和環(huán)境影響在不同生命周期階段間的轉(zhuǎn)移和反增。
　　就此他特別強(qiáng)調(diào)，將生命周期方法與EPR原則相結(jié)合，是實施電子廢棄物管理的最佳模型，而突破關(guān)鍵資源化技術(shù)是中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的保證。
　　“在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的生產(chǎn)和管理過程中，開展生命周期評價、生命周期成本分析、生命周期社會影響評價等綜合評估，可分別對環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)成本和社會影響進(jìn)行量化，從而獲取生命周期信息、辨識生命周期特征、評價可持續(xù)性，為生產(chǎn)過程診斷、工藝優(yōu)化、環(huán)境管理決策等提供定量化支持。”
　　他認(rèn)為，應(yīng)開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理方案的生命周期評價，通過生命周期清單分析和生命周期影響評價，解析重要的環(huán)境影響類型，評估廢棄電器電子產(chǎn)品回收、拆解處理、處置等相關(guān)方案的環(huán)境可持續(xù)性。
　　“要識別不同技術(shù)方案在資源消耗和環(huán)境影響等方面的優(yōu)劣，確定其優(yōu)先順序，探討其適用性，解決廢棄電器電子產(chǎn)品全過程管理的策略選擇問題。”
　　就此楊建新建議，未來環(huán)境政策的制定與調(diào)整，應(yīng)以再生資源的生命周期理念為指導(dǎo)。
　　“如基金政策便體現(xiàn)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和生命周期思想，而如何確?；鹧a(bǔ)貼制度的落實和完善、推動電子廢棄物回收處理體系的進(jìn)一步形成、增強(qiáng)對正規(guī)回收處理活動的驅(qū)動作用，是管理部門需要關(guān)注的重要問題。”
　　他指出，建立基金減征和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將有效提升基金政策績效，但廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收，卻不可避免地增加了生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　“對于采用生態(tài)設(shè)計或參與回收處理的生產(chǎn)企業(yè)，從產(chǎn)品全生命周期的視角看，應(yīng)配套相應(yīng)的基金減征辦法和機(jī)制；在保持基金政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時調(diào)整。”
　　“例如，針對廢棄空調(diào)等回收難的問題，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；廢棄電視機(jī)可根據(jù)其顯示器尺寸大小，適用不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在現(xiàn)有數(shù)量審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源產(chǎn)出率和危險廢物處置率等指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)的拆解行為，提高資源再生效率。”
　　他建議，可圍繞基金征收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、直接補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式及其調(diào)整方案等開展對比研究，模擬基金政策對回收處理系統(tǒng)的影響過程，揭示其作用機(jī)制，為政策調(diào)整和完善提供理論支持。
　　“要探索多元、高效的專業(yè)回收體系。除拆解處理企業(yè)本身，專業(yè)回收商、生產(chǎn)商、銷售商等利益相關(guān)方都應(yīng)參與到回收體系的構(gòu)建中，未來要建設(shè)覆蓋全過程的管理體系。”
　　楊建新認(rèn)為，中國再生資源、尤其是廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理，關(guān)鍵在于限制非正規(guī)處理商的不合理拆解處理活動、并引導(dǎo)其流向正規(guī)部門，引導(dǎo)非正規(guī)回收活動向正規(guī)化轉(zhuǎn)型。
　　“非正規(guī)回收體系具有高效的運轉(zhuǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益顯著。合理轉(zhuǎn)化非正規(guī)回收體系，將其收集效率與正規(guī)處理體系的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，既可解決正規(guī)處理企業(yè)貨源不足的難題，也可避免非正規(guī)拆解處理活動導(dǎo)致的環(huán)境影響。”
　　“此外，對現(xiàn)存的非正規(guī)處理作坊聚集地如廣東貴嶼等，可給予一定的資金和政策支持，引導(dǎo)其進(jìn)入規(guī)范的專業(yè)化拆解處理園區(qū)，實行集中拆解、集中治污，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)增、技術(shù)水平的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和環(huán)境管理水平的提高。”
　　對于研究廢棄電器電子產(chǎn)品再使用現(xiàn)狀及規(guī)范化策略，楊建新建議調(diào)研各類廢棄電器電子產(chǎn)品及其關(guān)鍵零部件的再使用潛力，掌握再使用產(chǎn)品及零部件的主要去向、交易規(guī)模、價格等，辨識主要的再使用模式和驅(qū)動因子以及再使用對整個廢棄物流的影響及其環(huán)境表現(xiàn)，為開展再使用策略評估提供基礎(chǔ)信息。
　　就此他指出，廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期管理需要基于準(zhǔn)確翔實的生命周期信息，但目前中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理、處置等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵生命周期信息缺乏，數(shù)據(jù)覆蓋面和有效性不足，數(shù)據(jù)采集與使用范圍也多局限于管理部門或企業(yè)內(nèi)部，準(zhǔn)確性與透明度難以保證，總體上不能滿足廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期管理的需求。
　　有鑒于此，楊建新建議包括廢棄電器電子產(chǎn)品在內(nèi)的再生資源生命周期信息應(yīng)走向整合與共享，探索開放式的合作機(jī)制，圍繞各環(huán)節(jié)生命周期信息的采集、整理、校對和分析等開展協(xié)作，最大程度體現(xiàn)準(zhǔn)確性和代表性，實現(xiàn)各利益相關(guān)方生命周期信息的貢獻(xiàn)和共享。
　　“先期可共同構(gòu)建廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期信息數(shù)據(jù)庫和共享服務(wù)平臺，基于產(chǎn)學(xué)研合作模式，解決廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理中生命周期數(shù)據(jù)量大面廣的問題，建立涵蓋廢棄電器電子產(chǎn)品從廢棄、回收、拆解處理到最終處置的生命周期信息數(shù)據(jù)庫。”
　　“隨著廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期信息整合機(jī)制的建立與完善，在考慮時間序列和區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，對典型電子廢棄物類型、拆解產(chǎn)物、有價組分、有毒有害物質(zhì)、資源化技術(shù)方案及其物質(zhì)輸入輸出等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和整合，將為中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)發(fā)展與環(huán)境管理提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。”
　　此外楊建新認(rèn)為，現(xiàn)有的廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)管范圍未能體現(xiàn)全過程管理思想。
　　“再使用是廢棄電器電子產(chǎn)品生命周期中的重要環(huán)節(jié)，一般包括產(chǎn)品整體再使用、部件再使用、元器件再使用等。再使用的經(jīng)濟(jì)價值一般遠(yuǎn)高于材料再生，因此成為影響電子廢棄物流向的主要因素之一。”
　　事實上，歐盟《廢棄電器電子產(chǎn)品管理指令》（WEEE Directive）規(guī)定，再使用與材料再生均屬于回收處理的范疇；但目前中國《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》下的處理活動并不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。
　　換言之，電子廢棄物再使用、再制造等在現(xiàn)實中普遍存在的處理活動仍處在環(huán)境監(jiān)管范圍之外。
　　不僅如此，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理全過程中，目前僅有拆解處理和危險廢物處置處在環(huán)境管理系統(tǒng)邊界內(nèi)，回收活動和拆解產(chǎn)物再生利用也未得到有效監(jiān)管。
　　“總體而言，廢棄電器電子產(chǎn)品的生命周期過程包括產(chǎn)生、收集、整機(jī)再使用、運輸、拆解、部件再使用、再生利用和最終處置等。”
　　“但中國現(xiàn)有的廢棄電器電子產(chǎn)品管理法規(guī)體系側(cè)重于關(guān)注材料再生和最終處置，再使用目前主要存在于非正規(guī)部門，尚未進(jìn)入環(huán)境管理體系內(nèi)。”楊建新說，“再生資源的科學(xué)化管理，依然任重而道遠(yuǎn)。”
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