近日，《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）由國家發(fā)展改革委與國家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)，這是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。9月8日，在新聞發(fā)布會(huì)上，國家測(cè)繪地理信息局黨組副書記、副局長(zhǎng)王春峰對(duì)《規(guī)劃》作了全面深入的解讀。

“十二五”成就奠定基礎(chǔ)，“十三五”融入新發(fā)展理念

“十二五”以來，我國測(cè)繪地理信息事業(yè)取得一系列重大突破和跨越，步入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展時(shí)期。

“十二五”期間，我國《地圖管理?xiàng)l例》修訂完成，《中華人民共和國測(cè)繪法》步入修訂，測(cè)繪地理信息法規(guī)制度進(jìn)一步完善；統(tǒng)籌建成2200多個(gè)站組成的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，基本形成全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)；第一次全國地理國情普查工作順利完成；1∶5萬基礎(chǔ)地理信息首次實(shí)現(xiàn)對(duì)陸地國土的全面覆蓋，重點(diǎn)要素實(shí)現(xiàn)年度更新；基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)由陸地到海洋乃至全球的拓展。“資源三號(hào)”01星成功發(fā)射，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)形成了覆蓋亞太地區(qū)的位置服務(wù)能力，無人飛機(jī)航測(cè)遙感、地理信息應(yīng)急監(jiān)測(cè)、合成孔徑雷達(dá)測(cè)圖等方面的裝備能力獲得極大提高，地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”形成了網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)合力。隨著應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)立項(xiàng)，將有力地增強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急保障能力。

王春峰表示，這些成就為“十三五”測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。國家“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)提出明確要求，包括圍繞“提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)”和“實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+地理信息行動(dòng)計(jì)劃”。

“對(duì)國家‘十三五’規(guī)劃綱要要求，《規(guī)劃》積極體現(xiàn)，并融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，銜接落實(shí)舉措。”王春峰對(duì)此進(jìn)行了深入闡述：

創(chuàng)新發(fā)展，就要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)事業(yè)全面創(chuàng)新，推動(dòng)地理信息資源向海洋和全球拓展，推動(dòng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革。

協(xié)調(diào)發(fā)展，包括“五大業(yè)務(wù)”相協(xié)調(diào)，軍地之間協(xié)調(diào)，公益性事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成全國測(cè)繪地理信息工作“一盤棋”。

綠色發(fā)展，要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”的社會(huì)化應(yīng)用，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率，主動(dòng)服務(wù)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等。

開放發(fā)展，要加強(qiáng)全球地理信息資源建設(shè)，提升我國在全球地理信息事務(wù)中的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力，為“一帶一路”、“走出去”等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供保障；發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，為聯(lián)合國以及有關(guān)國際事務(wù)提供地理信息服務(wù)。

共享發(fā)展，注重部門間、地區(qū)間、軍地間地理信息資源的共建共享，鼓勵(lì)支持群眾共享地理信息最新成果，推動(dòng)地理信息在各領(lǐng)域深度開發(fā)應(yīng)用。

構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪，布局“五大業(yè)務(wù)”建設(shè)

《規(guī)劃》提出“推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)”等五大業(yè)務(wù)布局。

基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。經(jīng)過近20年的實(shí)踐，當(dāng)前暴露出不適應(yīng)發(fā)展需求、有效供給不足、服務(wù)效率不高、價(jià)值釋放不充分等問題。

“對(duì)此，新型基礎(chǔ)測(cè)繪的構(gòu)想，就是要推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變以往的生產(chǎn)組織服務(wù)模式，從技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、工作對(duì)象、產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)形式等方面實(shí)現(xiàn)全新的突破，使基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品和服務(wù)能夠更加貼近和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)的普惠性特征。”王春峰表示，新型基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性、法定性地位沒有改變，只是保障服務(wù)的能力、水平、質(zhì)量和效率要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。《規(guī)劃》提出開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)，以進(jìn)一步深化細(xì)化建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的路線圖、時(shí)間表和具體內(nèi)容。

“五大業(yè)務(wù)”布局是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將推動(dòng)測(cè)繪地理信息公益性事業(yè)以基礎(chǔ)測(cè)繪占主導(dǎo)地位的“單極”發(fā)展模式拓展為多種業(yè)務(wù)并存的“多元化”發(fā)展模式。其他業(yè)務(wù)布局包括：

——地理國情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，圍繞事關(guān)國計(jì)民生的地理國情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，為宏觀決策、科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理等提供高效及時(shí)的信息和技術(shù)服務(wù)，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)的能力和水平。

——加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪建設(shè)，應(yīng)急測(cè)繪已經(jīng)成為我國應(yīng)急救援體系的重要組成部分，為地震、洪澇等各類突發(fā)事件提供反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的專業(yè)化應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

——航空航天遙感測(cè)繪，隨著科技進(jìn)步，由過去單一的作為地理信息數(shù)據(jù)獲取手段逐步發(fā)展成為集數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)為一體的相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)體系，已成為我國航空航天遙感事業(yè)的有生力量。

——全球地理信息資源開發(fā)，盡快形成具備提供全球地理信息服務(wù)的能力，是占領(lǐng)國際測(cè)繪地理信息領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重大舉措，更是“一帶一路”、“走出去”等國家重大戰(zhàn)略的迫切需求。

據(jù)介紹，從2016年起，基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)與維護(hù)更新等四大業(yè)務(wù)已經(jīng)列為中央部門預(yù)算的一級(jí)科目，應(yīng)急測(cè)繪保障體系建設(shè)將通過國家重大專項(xiàng)予以解決。

“五大能力”為測(cè)繪地理信息事業(yè)提供關(guān)鍵支撐

為激發(fā)服務(wù)活力，《規(guī)劃》提出全面提升公共服務(wù)有效供給能力、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力等“五大能力”建設(shè)，這是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

——科技自主創(chuàng)新能力的提升，關(guān)鍵是推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全科技創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大突破，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)測(cè)繪地理信息全面創(chuàng)新。

——技術(shù)裝備能力的提升，強(qiáng)調(diào)天空地以及水下和地下等技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，加快生產(chǎn)服務(wù)流程的信息化改造，加強(qiáng)自主技術(shù)裝備的研發(fā)和配備。

——協(xié)調(diào)融合能力的提升，強(qiáng)調(diào)要理順測(cè)繪地理信息工作區(qū)域間、軍地間以及部門間的發(fā)展關(guān)系，著力打破技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)以及區(qū)位間的壁壘，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、部門相互支持、軍地深入融合的良性發(fā)展格局。

——公共服務(wù)能力的提升，要著力發(fā)揮政府作用，增加有效供給，增強(qiáng)按需定制服務(wù)的能力，滿足日益多元化的服務(wù)需要。

——產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)能力的提升，要求政府部門一方面要加大政策扶持力度，著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；另一方面要積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

王春峰指出，保障規(guī)劃的有效落實(shí)，還需要系列機(jī)制保障。包括深化改革，按照規(guī)劃提出的中央與地方測(cè)繪地理信息事權(quán)劃分的改革思路，建立與“五大業(yè)務(wù)”相配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；健全法制，加快推進(jìn)《測(cè)繪法》修訂工作，進(jìn)一步建立健全地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等方面的法規(guī)制度；加快推進(jìn)事業(yè)單位布局調(diào)整，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制任務(wù)，使組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；加強(qiáng)跨領(lǐng)域復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，為事業(yè)發(fā)展提供更廣泛的智力支持。

主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，顯著提升對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率

新時(shí)期，測(cè)繪地理信息事業(yè)的地位更加突出，作用更加重要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段深化的趨勢(shì)更加明顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等行動(dòng)計(jì)劃，為地理信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。同時(shí)，總體國家安全觀賦予測(cè)繪地理信息新使命，應(yīng)對(duì)地緣政治壓力、保障邊境地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)我國海洋權(quán)益和全球戰(zhàn)略利益，需要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋、邊境地區(qū)乃至全球的地理信息資源開發(fā)建設(shè)。

黨中央國務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作高度重視。去年，《全國基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015~2030年）》由國務(wù)院批復(fù)印發(fā)，《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》由國家測(cè)繪地理信息局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)，包括此次《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，都是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)測(cè)繪地理信息批示指示精神的重要舉措。

王春峰表示，“十三五”時(shí)期將是測(cè)繪地理信息事業(yè)全面深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年，要實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、構(gòu)建測(cè)繪強(qiáng)國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)下，測(cè)繪地理信息要更加廣泛地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)與“多規(guī)合一”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等重大改革事項(xiàng)的契合點(diǎn)，強(qiáng)化與國家重大政策和重點(diǎn)工程的結(jié)合，顯著提升測(cè)繪地理信息事業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使我國測(cè)繪地理信息整體實(shí)力達(dá)到國際先進(jìn)水平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。