自2008年金融危機(jī)以來，全球礦業(yè)進(jìn)入振蕩下行周期。為應(yīng)對不利的外部環(huán)境，世界各主要礦產(chǎn)國采取了多種策略，從包括財政、金融、稅收、權(quán)利金、關(guān)稅貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策入手，陸續(xù)推出更積極、更有利于推動本國礦業(yè)向好發(fā)展的舉措。發(fā)達(dá)國家以保護(hù)勘查和勘查企業(yè)為主，而單一經(jīng)濟(jì)模式的資源國有加強(qiáng)礦業(yè)治理的趨向，以期創(chuàng)造更有利于吸引礦業(yè)投資者入駐的良好環(huán)境。

在前不久舉行的2016中國國際礦業(yè)大會上，有專家表示，國內(nèi)礦業(yè)已出現(xiàn)回暖跡象。事實上，我國在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策方面也相應(yīng)做出了調(diào)整，以求在國際礦業(yè)市場競爭中獲得相對的優(yōu)勢。

加強(qiáng)完善礦業(yè)資源法律法規(guī)

建立與完善法律法規(guī)是促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展和資源勘查開發(fā)的保障。近年來，包括中國在內(nèi)的世界主要資源或礦產(chǎn)大國都很重視這方面的建設(shè)，并且收到了明顯成效。

墨西哥有非常完整的礦業(yè)法。使赴墨西哥投資礦產(chǎn)領(lǐng)域變得越來越穩(wěn)定可靠。

吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法，對礦業(yè)的監(jiān)管將以法律的形式固定下來。

印度規(guī)定包括鋁土礦在內(nèi)的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過競標(biāo)和電子拍賣方式獲得。2016年3月，印度政府向議會提交了礦山、礦產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)管法修正案，規(guī)定非經(jīng)拍賣授予的礦權(quán)且其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品屬專門用途，在遵守政府限定的條款和條件下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府將根據(jù)不同情況征收轉(zhuǎn)讓費(fèi)，底價應(yīng)與同一地區(qū)類似礦山拍賣價格差不多。

大宗商品價格迫使南非政府出臺系列規(guī)定，加強(qiáng)政府部門互相協(xié)調(diào)來為礦業(yè)的開發(fā)和勘探提供絕佳機(jī)會，加速礦業(yè)發(fā)展。南非政府主導(dǎo)在黑人賦權(quán)領(lǐng)域開展工作，推動黑人進(jìn)入到礦業(yè)利益分配中，讓礦業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠更加公平分配。在法律方面，近年來，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產(chǎn)石油資源開發(fā)法案》，保證政府及時采取措施和行動，減少行政所產(chǎn)生的延誤。

烏克蘭國會通過關(guān)于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克蘭生態(tài)和自然資源部已決定，在《琥珀開采和加工法》通過前停止審批琥珀勘探和開采申請。2015年5月，烏克蘭政府開啟國有企業(yè)私有化進(jìn)程，涉及國家部分控股的熱能企業(yè)和地方電力企業(yè)、國有煤礦企業(yè)和礦井、烏克蘭泥煤集團(tuán)公司等共286家企業(yè)。

阿根廷政府計劃明年年初將新的開采法案送到國會，希望統(tǒng)一之前擬議的聯(lián)邦礦業(yè)法律規(guī)程，允許露天礦礦山在全國各地經(jīng)營，以作為啟動該領(lǐng)域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業(yè)投資方面其已落后于富含礦產(chǎn)的鄰國智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規(guī)是嚴(yán)苛的，在全國23個省中有7個由于環(huán)境問題完全禁止開采露天礦。在未來五年內(nèi)秘魯和智利分別預(yù)計有300億美元和500億美元的礦業(yè)投資，低于阿根廷目前的預(yù)期。

2016年3月，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝宣布政府將接管國內(nèi)所有金剛石礦。并解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令，為12家私人企業(yè)與一家國有企業(yè)頒發(fā)了鉻礦出口許可證，并降低了基礎(chǔ)金屬礦山用電價格，同時政府將鉻礦開采稅從2%提高到5%。

2016年5月10日，中國財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，明確自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)《通知》要求，在已對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅實施從價計征改革的基礎(chǔ)上，這次改革將對絕大部分礦產(chǎn)品實行從價計征。這次改革將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項目。此外，國土資源部正在探索建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。這次改革的實施，將進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范我國的礦業(yè)市場。

目前，我國頁巖油氣勘探和開發(fā)面臨許多不確定的風(fēng)險，環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。在鼓勵頁巖油氣開發(fā)的同時應(yīng)該高度重視環(huán)境保護(hù)，規(guī)范頁巖油氣開發(fā)，制定合理的監(jiān)管政策，保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地進(jìn)行頁巖油氣開發(fā)。

調(diào)整礦業(yè)稅收政策吸引投資

礦業(yè)稅收政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在3個方面：一是稅種的增減，二是稅基的調(diào)整，三是稅率的調(diào)整。各國目標(biāo)和價值取向不同，有的國家促進(jìn)本國礦業(yè)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)增加本國收入，有的強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展，有的則強(qiáng)調(diào)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等。因此，各國礦業(yè)稅收政策呈現(xiàn)分化。

加拿大在聯(lián)邦政府2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長至2017年3月，并出臺一整套資源開發(fā)方案，重點支持創(chuàng)新、融資、土著和社區(qū)磋商，以及北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還將環(huán)境研究和社區(qū)磋商所發(fā)生的費(fèi)用計入勘查支出。

根據(jù)《2014金融法案》修正案，肯尼亞從2015年1月起對礦產(chǎn)和石油業(yè)征收資本利得稅，外國投資者將被征收處置該行業(yè)固定資產(chǎn)所得收益的37.5%，本國投資者稅率為30%。此舉預(yù)計可使該國年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項目10%的權(quán)益。

澳大利亞稅務(wù)局自2014年開始安排了為期3年總計1億澳元的勘查鼓勵項目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業(yè)企業(yè)將虧損轉(zhuǎn)為勘查開發(fā)鼓勵信用。2015年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府實施勘探開發(fā)鼓勵計劃，給予無可征稅收入的小型勘查公司開展綠地勘探項目貸款支持的激勵政策，企業(yè)有了利潤后再逐步償還。在2015年勘探開發(fā)鼓勵計劃基數(shù)上，2016財年將再增加3500萬澳元，2017年再增加4000萬澳元。

為增加財政收入和平衡赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需資金，控制消費(fèi)和抑制通脹，以及推動新能源產(chǎn)業(yè)，并從吸引礦業(yè)投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會發(fā)展，巴西、印度尼西亞等國家調(diào)整了稅率。印度尼西亞對于地?zé)帷⑻烊粴饧庸さ染G色投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠；將企業(yè)所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴(kuò)大“先鋒”企業(yè)范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學(xué)衍生品、機(jī)械、可再生資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)在內(nèi)的9類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，即在5~10年內(nèi)可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商，征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對進(jìn)口商品、燃油等加稅；對于進(jìn)口商品，將把社會一體化稅和社會保險稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業(yè)公司10%利潤稅的政策。持有開發(fā)許可證的礦業(yè)公司要按照利潤的27.5%納稅，持有采礦證的企業(yè)每月要將1%的營業(yè)額或1%的開采礦物價值上交地方發(fā)展基金，國家也將礦業(yè)產(chǎn)值的20%注入其中。

2015 年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān)稅。有的國家降低甚至取消了關(guān)稅，或者對出口給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品的出口，降低對資源出口稅收的依賴，減少國際市場對本國財政的影響。

而為應(yīng)對進(jìn)口礦產(chǎn)品的沖擊、保護(hù)本地企業(yè)，恢復(fù)行業(yè)競爭力，保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及彌補(bǔ)稅收損失，印度、越南、印度尼西亞等國采取了加征臨時或提高關(guān)稅的措施。

礦業(yè)權(quán)政策調(diào)整趨同

礦業(yè)權(quán)授予方式和權(quán)利金費(fèi)率及征收方式是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)人和使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的重要手段。在權(quán)利金費(fèi)率調(diào)整上，各國有相互參照、趨同趨勢。同時，權(quán)利金有實現(xiàn)制度化的趨勢。

在墨西哥，政府可以公開接受任何人的申請，墨西哥的申請一次頒發(fā)可以使用權(quán)限50年，還可以延長50年。墨西哥的礦業(yè)許可是指勘探權(quán)和挖掘開采權(quán)，而不是礦山所有權(quán)。目前，墨西哥有2.5萬多種礦權(quán)的申請。辦理礦權(quán)許可后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長，繳納的稅款也會逐漸增加。

阿根廷由國家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦業(yè)投資者前30年的稅收穩(wěn)定。各個省可以自主發(fā)放礦權(quán)，以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保許可。

在權(quán)利金費(fèi)率比較低的巴西，其調(diào)整的方向與秘魯、智利等鄰國相同，都是上調(diào)了權(quán)利金費(fèi)率。而美國、加拿大等很多國家都逐漸將權(quán)利金制度的審查制度化。

為增加財政收益和遏制失控的開采活動，馬來西亞彭亨州擬按開采量征收鋁土礦附加費(fèi)。由于擔(dān)憂對環(huán)境的沖擊，政府決定暫停開采鋁土。

坦桑尼亞議會批準(zhǔn)了存在爭議的《油氣法案》，旨在發(fā)展新興油氣工業(yè)。其陸地或陸架地區(qū)的天然氣權(quán)利金為12.5%，海上為7.5%，政府在天然氣生產(chǎn)中的利潤份額最低為60%至85%。

贊比亞政府批準(zhǔn)實施新的銅礦權(quán)利金制度，即權(quán)利金率以銅價計征，用以穩(wěn)定就業(yè)，同時在銅價上漲時增加財政稅收，并減輕企業(yè)在礦產(chǎn)品價格下跌期的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這已是贊方2015年以來第4次調(diào)整權(quán)利金費(fèi)率。

根據(jù)2015年修訂版的《礦產(chǎn)和礦山開發(fā)管理法》，印度政府把礦業(yè)企業(yè)所繳權(quán)利金的2% 放入“國家礦產(chǎn)勘查信托基金”，每年約7500萬美元，遠(yuǎn)高于目前每年500 萬美元的礦產(chǎn)勘查支出。

加拿大阿爾伯塔省權(quán)利金提高所得的全部收益都將納入省信托基金。

中國不斷加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系。其主要措施有以下幾個方面：一是簡政放權(quán)，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。2013年以來，國土資源部已經(jīng)取消地質(zhì)礦產(chǎn)審批事項25項，清理了全部非行政許可事項。二是積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級。實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專篇，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)行規(guī)劃安排；保護(hù)和合理利用稀土、鎢資源，進(jìn)一步加強(qiáng)稀土、鎢礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控。三是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。2011年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，截至2011年12月31日，31個省（區(qū)、市）省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部建成?！蛾P(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實行“五公開”，即以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)、以申請在先方式出讓探礦權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)以及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等五種情形相關(guān)信息必須通過礦業(yè)權(quán)市場、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對社會公開，公示公開系統(tǒng)與國土資源部礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)相連接，礦業(yè)權(quán)在系統(tǒng)公示公開后才能獲得對應(yīng)的探礦權(quán)（采礦權(quán)）號。國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》規(guī)定，自2016年7月1日起，礦業(yè)權(quán)人需及時在國土資源部或省級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示勘查開采信息，主動接受監(jiān)督。四是做好公共服務(wù)，營造良好的礦業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)范化、透明化水平，促進(jìn)公共資源交易陽光操作，提高公共資源配置的效率和效益。

以服務(wù)政策助推礦業(yè)管理和發(fā)展

在市場低迷的情勢下，一些國家有可能加強(qiáng)礦業(yè)治理方面的政策和行動。例如，加緊對礦山盜采濫采行為的打擊，要求用本國貨幣進(jìn)行從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)膰鴥?nèi)交易活動，取消礦業(yè)特殊優(yōu)惠稅制，提高權(quán)利金費(fèi)率及提高政府參股比例，增設(shè)地方發(fā)展基金，并利用對下游工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整來保護(hù)國內(nèi)市場，提升本地選冶加工企業(yè)的競爭力等。

蘇丹政府制定了一系列相關(guān)的礦業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，蘇丹重視對環(huán)境的保護(hù)，要求國外在蘇丹采礦的公司遵守國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律。目前，蘇丹共有148家國外企業(yè)進(jìn)行開采工作，其中16家企業(yè)專門進(jìn)行金礦開采，預(yù)計今年底將超過30家。近年來，蘇丹政府頒布了相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的本地以及外國企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)。

中亞地區(qū)多數(shù)國家為吸引礦業(yè)投資，重新修訂礦業(yè)法和投資法，出臺優(yōu)惠外資政策。在推進(jìn)油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等礦產(chǎn)資源綜合勘探開發(fā)的同時，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)領(lǐng)域的合作。

在西非內(nèi)陸，馬里政府為了鼓勵外商進(jìn)行投資，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時，馬里政府重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，制定了相應(yīng)法律法規(guī)，以確保所有的外商都能夠自由選擇要開采的資源，并進(jìn)一步對貨物、材料、設(shè)備及運(yùn)營實行對外開放。

尼日里亞正在進(jìn)行的國家工業(yè)化，支撐和促進(jìn)了本國礦業(yè)發(fā)展。未來20年，尼日里亞明確了長期和短期的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略，以應(yīng)對全球商品市場價格的起伏跌宕。

非洲國家經(jīng)濟(jì)一體化已取得長足進(jìn)展。非盟的目標(biāo)是在2017年建立起非洲自貿(mào)區(qū)。在礦業(yè)方面，非洲國家正在研究建立礦業(yè)聯(lián)盟，贊比亞、肯尼亞等多國建議制定通行的礦業(yè)政策，建立統(tǒng)一的礦業(yè)法律及財政制度，阻止過度開采。同時，非洲國家正在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)以及油氣開采技術(shù)政策的適應(yīng)性研究。

鼓勵礦產(chǎn)勘查和科技創(chuàng)新

目前，勘探已成為澳大利亞政府尤其重視的部分。澳大利亞現(xiàn)有礦產(chǎn)項目至少都是在30年前探明的，很多地區(qū)勘探方面仍是空白，潛力很大。澳大利亞政府宣布將斥資1.885億澳元建立包括礦業(yè)在內(nèi)的“工業(yè)增長中心”。2015 年4 月，南澳州政府宣布繼續(xù)實施鉆探發(fā)現(xiàn)激勵計劃，推動民間勘探。

澳大利亞政府曾在礦業(yè)研發(fā)方面投入巨額經(jīng)費(fèi)。如今，為應(yīng)對礦業(yè)低迷，澳大利亞政府更加重視科技創(chuàng)新，通過增加投入或成立獨立部門加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。2016年2月，澳大利亞建立國家能源資源發(fā)展中心（NERA）。該中心將致力于利用現(xiàn)有的澳大利亞礦產(chǎn)資源部門的競爭力，促進(jìn)創(chuàng)新，推動研究工作。澳大利亞政府計劃在4年內(nèi)為該中心投入1540萬澳元。此前，澳大利亞政府還公開承諾，在未來10年，將逐步把公司的盈利稅率減到25%。

加拿大則圍繞深部找礦問題，建立科技創(chuàng)新平臺，以促進(jìn)深部找礦的科技創(chuàng)新。加拿大公布聯(lián)邦政府2016預(yù)算案，設(shè)計了可持續(xù)開發(fā)計劃，將撥款10億加元用于清潔能源相關(guān)礦產(chǎn)的勘探與開發(fā)；計劃在2020年以前，技術(shù)創(chuàng)新投資達(dá)到7.75億加元，進(jìn)一步控制能源消耗，保護(hù)和改善水資源利用，進(jìn)一步完善采礦工藝，以高效益、低風(fēng)險的方式進(jìn)行采礦開發(fā)。

加拿大的超深采礦網(wǎng)絡(luò)（UDMN）是一個商業(yè)引領(lǐng)的卓越中心網(wǎng)絡(luò)（NCE），由礦業(yè)創(chuàng)新卓越中心（CEMI）提出倡議建立，旨在幫助礦業(yè)開發(fā)和推動商業(yè)可用的研發(fā)項目，最終使得創(chuàng)新性技術(shù)在礦業(yè)中進(jìn)行部署和應(yīng)用。該網(wǎng)絡(luò)由礦業(yè)部門、油氣部門的成員主持，中小型礦業(yè)公司、行業(yè)中介、研究中心和大學(xué)都積極參與其中。通過這個網(wǎng)絡(luò)，UDMN將繼續(xù)使得加拿大和安大略省在全球深部采礦知識方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位，從而確保國家保持自然資源投資最佳目的地的地位。在未來的10年內(nèi)，加拿大還將撥款1200 億加元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，激活加拿大北部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)潛力。

相關(guān)信息披露，玻利維亞政府計劃2016 年投資1000 萬美元對拉巴斯、奧魯羅、波托西和圣克魯斯等省的8個礦權(quán)地進(jìn)行勘探，礦區(qū)必須將權(quán)利金的10%上繳玻利維亞地質(zhì)礦產(chǎn)局。

委內(nèi)瑞拉能礦部表示，將加緊開發(fā)奧里諾科重油帶這一世界上已知最大儲量的重油區(qū)，給其特殊政策優(yōu)惠，促進(jìn)與油氣開采、礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)、住房投資。委內(nèi)瑞拉2016 年計劃在石油領(lǐng)域投資345億美元，其中27% 將投向重油帶。

全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)來源多元化

受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，大宗礦產(chǎn)資源價格萎靡。全球礦產(chǎn)資源國家調(diào)整礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)更加豐富多元。

2016年，加納推出新的能源政策，主要目標(biāo)就是確保礦業(yè)生產(chǎn)基地的多樣化，礦業(yè)收入的優(yōu)化，同時滿足當(dāng)?shù)匚镔Y和服務(wù)的需求，確?；A(chǔ)設(shè)施為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供更多貢獻(xiàn)。

在澳大利亞，南澳政府今年初發(fā)布了州政府級別的銅礦發(fā)展戰(zhàn)略和鐵礦發(fā)展戰(zhàn)略，以吸引銅礦和鐵礦的勘查投資，促進(jìn)南澳的銅礦和鐵礦發(fā)現(xiàn)，并提高競爭力。

加拿大安大略省發(fā)布了新的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略，旨在吸引新的投資，并支持礦產(chǎn)勘查和開發(fā)方面的創(chuàng)新。

在一些資源潛力較好的地區(qū)，因今年以來政策轉(zhuǎn)好，也越來越受到市場關(guān)注，如圭亞那和阿根廷。圭亞那第二座大型金礦項目資源儲量近百噸，于2015年投產(chǎn)。阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里總統(tǒng)宣稱將組建阿根廷歷史上第一個能源和礦業(yè)部。

科特迪瓦政府為吸引礦業(yè)投資，在稅收方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如對所有權(quán)稅及營利稅進(jìn)行減免和優(yōu)惠，并且用于礦業(yè)開發(fā)的貨幣進(jìn)行兌換是完全免費(fèi)的。

在過去超過10年的時間里，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮，中國迅速在全球范圍內(nèi)收購大宗商品資產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國的境外資源投資為82億美元，2013年飆升至533億美元。盡管目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，但數(shù)據(jù)顯示，2015年中國企業(yè)的境外投資又將刷新歷史紀(jì)錄。

從當(dāng)前情況看，在海外投資的企業(yè)失敗的較多，成功的較少。國內(nèi)企業(yè)對外的礦業(yè)投資，主要還是聚焦于礦山項目的收購，以開展實體經(jīng)濟(jì)為目的。由于中國企業(yè)能夠獲得的項目條件不是很好，間接導(dǎo)致投資失敗率升高。

對于中國企業(yè)來說，境外進(jìn)行投資并購，會遇到與在境內(nèi)不同的法律和商業(yè)風(fēng)險。

一是國家安全審查。中國企業(yè)到境外投資并購，特別是在一些發(fā)達(dá)國家投資，首先要面臨的是“國家安全審查”。比如，美國設(shè)有“外國投資委員會”(簡稱CFIUS)，它由9個部委的主要負(fù)責(zé)人組成，他們來自財政部、司法部、國土安全部、商業(yè)部、國防部、國務(wù)院、能源部、美國貿(mào)易代表辦公室、科技政策辦公室，由財政部長擔(dān)任主席。該委員會負(fù)責(zé)審理外國在美投資項目，如果發(fā)現(xiàn)項目威脅到美國“國家安全利益”，可以要求投資人對投資項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者建議總統(tǒng)暫?；蚪乖摻灰住０拇罄麃喴苍O(shè)有外資審查機(jī)構(gòu)叫“外國投資審查委員會”(簡稱FIRB)，對超過一定規(guī)模的外國投資項目進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。加拿大也有類似的外國投資審查制度。

二是境外政治法律制度風(fēng)險。除了發(fā)達(dá)國家以外，如今發(fā)展中國家也是中國企業(yè)投資的巨大市場，而在這些國家投資，由于其政治法律制度和中國企業(yè)所熟悉的環(huán)境迥異，可能給投資帶來各種意想不到的風(fēng)險。

三是勞工和工會。很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家對勞動問題都有很嚴(yán)格的規(guī)定，工會對企業(yè)的重大事項有很大影響力，這和國內(nèi)的情況有所不同。如果對勞動問題和工會的影響力沒有充分的預(yù)計，可能導(dǎo)致投資失敗。

四是法律變化的風(fēng)險。投資人在了解意向投資國法律后，還要考慮這個國家今后法律變化可能帶來的風(fēng)險。

資料顯示，2015年以來，全球近30個國家調(diào)整了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。盡管當(dāng)前市場價格下跌，但礦業(yè)仍是資源國穩(wěn)定就業(yè)、增加財政收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而隨著近期礦業(yè)的回暖勢頭，業(yè)界普遍對礦業(yè)未來充滿了信心。對于資源國政府和外國投資者而言，目前低位運(yùn)行的礦業(yè)蘊(yùn)含了行業(yè)管理與發(fā)展的新機(jī)遇，但也需要更加關(guān)注各種深層矛盾。□

(感謝中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副主任施俊法、中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任王文對本文采寫給予悉心指導(dǎo)）