礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，也是國(guó)家進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的基礎(chǔ)。隨著全球礦業(yè)資本市場(chǎng)一體化的快速發(fā)展，全球趨同已成為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)的必然發(fā)展趨勢(shì)。然而，目前我國(guó)在這方面還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的無(wú)縫對(duì)接。
　　“中國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但我國(guó)現(xiàn)行的固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與世界上普遍適用的規(guī)范體系不符，使我國(guó)與外國(guó)地質(zhì)學(xué)家對(duì)項(xiàng)目的資源量和存儲(chǔ)量存在一定的分歧，也給礦山企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作帶來(lái)了更高的成本。”2016中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)期間，在由國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司、部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心和中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的“中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和信息披露規(guī)則國(guó)際對(duì)比”分論壇上，中國(guó)五礦集團(tuán)公司總經(jīng)理助理兼礦產(chǎn)資源部總經(jīng)理王炯輝一語(yǔ)道出了“中國(guó)規(guī)則”與“國(guó)際規(guī)則”不同給企業(yè)造成的困惑。
　　國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和信息披露的通行做法是什么？與中國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，二者有何不同？論壇上，來(lái)自國(guó)際相關(guān)組織、政府機(jī)構(gòu)及礦山企業(yè)的專家學(xué)者分享了我國(guó)近年來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和信息披露規(guī)則的比對(duì)分析成果，介紹了擁有“礦業(yè)WTO”之稱的CRIRSCO（礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）的有關(guān)情況，并對(duì)我國(guó)加入CRIRSCO的路徑進(jìn)行了探討。
　　礦業(yè)WTO：CRIRSCO
　　據(jù)了解，CRIRSCO，即礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，是由國(guó)家級(jí)別的代表性組織共同建立的非官方性質(zhì)的國(guó)際組織。其成員是澳大利亞、巴西、加拿大、智利、歐盟、哈薩克、蒙古、俄羅斯、南非、美國(guó)等國(guó)負(fù)責(zé)制定礦產(chǎn)報(bào)告準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家報(bào)告組織。2006年，CRIRSCO首次發(fā)布了礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)模板，其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類為國(guó)際主要礦業(yè)資本市場(chǎng)普遍采用。在其成員證券交易所上市的礦企資本總值占全球礦企上市資本的80％以上。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，CRIRSCO在礦業(yè)屆扮演著“匯率”的角色，為各個(gè)國(guó)家之間的礦產(chǎn)儲(chǔ)量的分類和資訊披露提供了一套國(guó)際通用的參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　曾受邀參加CRIRSCO 2015年會(huì)，并見(jiàn)證巴西加入該國(guó)際組織的王炯輝對(duì)CRIRSCO的情況十分熟悉。據(jù)他介紹，CRIRSCO基本覆蓋了中國(guó)以外90%以上的礦業(yè)市場(chǎng)，其他發(fā)展中國(guó)家雖然不是成員，但大部分在使用該體系標(biāo)準(zhǔn)。CRIRSCO的主要貢獻(xiàn)在于，編制了反映國(guó)際礦產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)反復(fù)驗(yàn)證的公開(kāi)報(bào)告規(guī)范的模板，建立了同國(guó)際共識(shí)相兼容的礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類，設(shè)立了礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲(chǔ)量公開(kāi)報(bào)告準(zhǔn)則的最低標(biāo)準(zhǔn)，提供了全面性指南。
　　王炯輝認(rèn)為，加入CRIRSCO可以推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)進(jìn)一步融入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和制度的改革，提高我國(guó)礦業(yè)的技術(shù)水平和人才素質(zhì)。
　　他表示，全球趨同已成為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)的必然發(fā)展趨勢(shì)?？紤]到中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的全球化戰(zhàn)略，加入CRIRSCO有利于中國(guó)融入國(guó)際主流的礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)體系、提高中國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，有利于中國(guó)加快建立高效、透明、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)市場(chǎng)，有利于加快建立中國(guó)自己的礦業(yè)資本市場(chǎng)。
　　兩種分類對(duì)比研究分析
　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，中國(guó)已形成了一套成熟的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和在其框架下較為完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度。
　　據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)為1999年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是以UNFC1997為基礎(chǔ)制定的，采用三軸坐標(biāo)法，共有16種分類。
　　不過(guò)，王炯輝在從企業(yè)角度進(jìn)行對(duì)比時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量類型繁多，市場(chǎng)導(dǎo)向化不夠，分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉及責(zé)任、數(shù)據(jù)質(zhì)量、資源利用、環(huán)境保護(hù)等市場(chǎng)所需的重要事項(xiàng)沒(méi)有足夠重視。
　　國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)于海峰坦言，近20年來(lái)，中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)快速發(fā)展，如何更好地融入國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)是我們面臨的主要問(wèn)題。
　　于海峰表示，礦業(yè)是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要領(lǐng)域，中國(guó)正在積極研究對(duì)接國(guó)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和資訊披露規(guī)則，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)放。
　　據(jù)介紹，我國(guó)對(duì)CRIRSCO組織的運(yùn)作方式和規(guī)則給予了長(zhǎng)期跟蹤和重點(diǎn)關(guān)注。國(guó)土資源部于2015年以觀察員身份參加了CRIRSCO年會(huì)，并組織開(kāi)展了相關(guān)研究工作，目前已完成中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類英文翻譯工作，起草了CRIRSCO分類對(duì)比方案。
　　國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心副處長(zhǎng)、我國(guó)固定礦產(chǎn)儲(chǔ)量分類國(guó)際對(duì)比課題的負(fù)責(zé)人李劍分析稱，分類是礦產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，也是礦政管理技術(shù)法規(guī)，主導(dǎo)著國(guó)家的礦業(yè)管理和資本市場(chǎng)運(yùn)行方式。由于經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的歷史原因，我國(guó)現(xiàn)行分類更適用于政府對(duì)資源的管理，而在金融資本市場(chǎng)的作用沒(méi)有充分體現(xiàn)和發(fā)揮。相比之下，CRIRSCO分類更適用于市場(chǎng)行為占據(jù)主導(dǎo)地位的商業(yè)化運(yùn)作。因此，兩個(gè)分類的不同不僅是技術(shù)層面的，也有操作層面和制度層面的因素。
　　努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接
　　論壇上，CRIRSCO前任主席哈瑞·帕克介紹了2014年以來(lái)其成員發(fā)展的情況。他表示，CRIRSCO既是國(guó)家報(bào)告組織，也是擁有良好聲譽(yù)的專業(yè)協(xié)會(huì)。CRIRSCO希望與中國(guó)繼續(xù)開(kāi)展卓有成效的討論，以制定符合CRIRSCO模板的國(guó)家報(bào)告規(guī)范。
　　JORC（澳大利亞礦產(chǎn)儲(chǔ)量聯(lián)合委員會(huì)）駐CRIRSCO代表皮特·斯托克在論壇上介紹了申請(qǐng)加入CRIRSCO的要求。他還表示：“過(guò)去12個(gè)月中，中國(guó)就對(duì)接國(guó)際規(guī)則方面做了大量工作。中國(guó)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與CRIRSCO的標(biāo)準(zhǔn)存在的相似之處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們所想像的。”
　　據(jù)了解，在參加CRIRSCO 2015年會(huì)期間，我國(guó)代表團(tuán)與CRIRSCO就我國(guó)加入該組織和開(kāi)展資本市場(chǎng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量公開(kāi)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)研究、建設(shè)委員會(huì)組織、建立合資格人制度等進(jìn)行了深入研討。
　　2015年9月，在國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)國(guó)家專項(xiàng)正式啟動(dòng)，一系列對(duì)接國(guó)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和信息披露規(guī)則的準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。
　　于海峰認(rèn)為，中國(guó)要想進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，礦業(yè)領(lǐng)域是非常重要的方面。政府在管好資源的基礎(chǔ)上，有必要促進(jìn)中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)，例如，和其他礦業(yè)大國(guó)一起走國(guó)際通用的規(guī)則道路，包括儲(chǔ)量的分類、標(biāo)準(zhǔn)的披露、市場(chǎng)的監(jiān)管，以及合資格人的建設(shè)等。
　　據(jù)他介紹，以前我國(guó)政府管理更多的是行政管理的一些儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)上仍然有欠缺，目前正在修改。國(guó)土資源部正在與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等相關(guān)部門就對(duì)接國(guó)際規(guī)則問(wèn)題進(jìn)行溝通，并全力以赴推進(jìn)相關(guān)工作。
　　“在加入CRIRSCO問(wèn)題上，中國(guó)的態(tài)度是積極的，準(zhǔn)備是認(rèn)真的，步伐是穩(wěn)妥的。”于海峰說(shuō)。
　　加入CRIRSCO的路徑探討
　　對(duì)于如何推動(dòng)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，王炯輝提出，推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)改革可借鑒CRIRSCO模板簡(jiǎn)明扼要且具有市場(chǎng)化導(dǎo)向的優(yōu)點(diǎn)。
　　他建議，要盡快建立適用于我國(guó)資本市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系，這將促進(jìn)CRIRSCO成員與中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)的互相認(rèn)可。“只有得到資本市場(chǎng)的互相認(rèn)可，中國(guó)加入CRIRSCO路徑的障礙才能夠減少，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源市場(chǎng)中關(guān)于礦產(chǎn)資源披露報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際資本市場(chǎng)項(xiàng)目體系的互認(rèn)、對(duì)接。”
　　他指出，另外一個(gè)重要的工作是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，啟動(dòng)符合中國(guó)特點(diǎn)的合資格人隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，加快建立管理和監(jiān)督體系，通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)儲(chǔ)量管理體系建設(shè)更加有序，更加規(guī)范，更早融入國(guó)際社會(huì)。
　　當(dāng)然，王炯輝也坦言，在加入CRIRSCO過(guò)程中不可能全部丟掉我國(guó)原有標(biāo)準(zhǔn)，仍要堅(jiān)持繼承性、完善性、統(tǒng)一性、開(kāi)放性和可操作性的原則。
　　通過(guò)對(duì)中國(guó)及CRIRSCO分類基本情況的對(duì)比研究，李劍也提出了相關(guān)建議。他提出，一是要堅(jiān)持中國(guó)在資本資源勘查評(píng)價(jià)和估算中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化分類資源量的管理，掌控資源家底；二要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際資本市場(chǎng)通行的做法，完善資源量與儲(chǔ)量相互轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，理順管理方式，建立配套的資源市場(chǎng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量披露規(guī)則。