安徽省人民政府辦公廳關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的實施意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　近年來，我省有色金屬工業(yè)發(fā)展較快，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，質量水平和國際化經營能力不斷提升，但仍存在產業(yè)鏈短、附加值低、創(chuàng)新能力不足、市場競爭力不強等問題。為促進我省有色金屬工業(yè)結構調整、轉型增效，根據(jù)《國務院辦公廳關于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕42號)精神，經省政府同意，提出以下實施意見：
　　一、總體要求和主要目標
　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進有色金屬產業(yè)供給側結構性改革，堅持市場主導、政府引導、創(chuàng)新驅動、分類指導、集聚發(fā)展，著力推進有色金屬產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉變，加快建設有色金屬產業(yè)集聚發(fā)展基地，積極開展國際產能合作。到2020年，力爭全省有色金屬工業(yè)增加值達到600億元，精深加工占比突破50%，銅基、鋁基、再生鉛材料等領域突破一批關鍵核心技術并實現(xiàn)產業(yè)化，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產業(yè)聯(lián)盟，有色金屬產業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升。
　　二、重點任務
　　(一)加強研發(fā)創(chuàng)新。面向科技前沿、面向市場需求，組織實施一批有色金屬產業(yè)省科技重大專項。推動開放創(chuàng)新，引進或并購境內外創(chuàng)新能力強的企業(yè)和研發(fā)機構。實施創(chuàng)新企業(yè)百強計劃，打造一批有色金屬產業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所組建產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施高層次科技人才團隊扶持計劃，推動有色金屬企業(yè)設立院士、博士后科研工作站，建設省級以上工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心。推動企業(yè)與高等院校合作培養(yǎng)專業(yè)實用性人才。(省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委負責)
　　(二)發(fā)展精深加工。發(fā)展以優(yōu)質銅基材料為主的金屬材料加工產業(yè)，著力發(fā)展高性能銅箔、精密電子銅帶、精密銅板帶材，開發(fā)高性能新牌號銅合金。發(fā)展鋁基復合材料、鎂基復合材料，著力發(fā)展乘用車鋁合金板、鎂合金板、精密鑄件、復合板帶箔材。加快發(fā)展超高純稀有金屬及靶材、高性能動力電池材料、高性能稀土功能材料等關鍵戰(zhàn)略材料。大力發(fā)展銅、鋁、鉛再生資源，提高再生有色金屬回收利用技術和裝備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例。(省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳負責)
　　(三)推動智能制造。實施智能制造工程，爭取智能制造示范工廠國家試點，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，提高企業(yè)數(shù)字化、網絡化、信息化水平。引導企業(yè)加大技術改造投入，全面提升設計、工藝、裝備、能效水平，提高產品性能穩(wěn)定性和質量一致性。在勞動強度和安全風險大、作業(yè)環(huán)境惡劣、加工精度高等制造環(huán)節(jié)，大力實施“機器換人”計劃。(省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳負責)
　　(四)促進綠色發(fā)展。推進有色金屬產業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，推行清潔生產，削減重金屬等非常規(guī)污染物，強化產品全生命周期綠色管理，支持高鋁粉煤灰綜合利用，強化低品位難處理礦產資源、冶煉渣及塵泥、尾礦等綜合利用，提高資源利用效率。健全有色金屬產品標準體系，強化行業(yè)質量控制。(省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局、省科技廳負責)
　　(五)加快產業(yè)集聚。圍繞打造具有國際競爭力的銅基新材料產業(yè)，實施一批產業(yè)前景好、帶動能力強的優(yōu)質項目，加快建設銅陵經開區(qū)銅基新材料產業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞打造全國重要的鋁基高端金屬材料產業(yè)，增強龍頭企業(yè)對產業(yè)的引領和帶動作用，推進建設淮北市濉溪經濟開發(fā)區(qū)鋁基高端金屬材料產業(yè)集聚發(fā)展基地。圍繞打造全國一流的資源循環(huán)利用示范基地，完善基礎設施建設，強化環(huán)境保護和清潔生產，推進阜陽界首再生鉛、再生鋁產業(yè)集聚發(fā)展。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展、重大項目建設和關鍵技術攻堅，加大招商引資力度，完善上下游配套體系，拉長產業(yè)鏈、做大產業(yè)群，推動有色金屬企業(yè)向重點產業(yè)園區(qū)集聚。(相關市人民政府、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳負責)
　　(六)加強國際產能合作。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，鼓勵企業(yè)圍繞國內短缺的銅礦、鋁礦等資源，加大對外投資力度，采取參股、收購、股權置換等多種方式，參與國外礦山開發(fā)利用。支持企業(yè)與國際精銅礦原料公司合作，建立長期穩(wěn)定的原料供應渠道。充分發(fā)揮有色金屬先進技術和裝備優(yōu)勢，通過與央企、知名民企合作等形式，推進銅礦冶煉等優(yōu)勢產能和技術、裝備輸出，帶動先進產品、技術、裝備、標準、服務等產業(yè)鏈輸出，形成新的增長點。支持建設有色金屬產成品出口基地。加強相關國家法律和政策研究，有效規(guī)避和防范國外投資風險。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省外辦、省經濟和信息化委、省國資委、省工商聯(lián)負責)
　　(七)淘汰落后產能。依法依規(guī)淘汰落后產能。完善主要污染物在線監(jiān)控體系，加強公平公正執(zhí)法，對不符合法律法規(guī)、產業(yè)政策和相關標準的企業(yè)，要立即限期整改；未達到整改要求的，要依法依規(guī)關停退出，同時在省級、市級人民政府和相關部門的網站上公告，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的等量或減量兼并重組，退出低效產能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，鼓勵其轉型轉產或搬遷。(相關市人民政府、省經濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局負責)
　　(八)嚴控新增產能。落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)等有關政策，嚴格控制有色金屬冶煉初級加工項目。加大督促檢查和執(zhí)法力度，嚴肅查處各種形式的違規(guī)違法行為。(各市人民政府、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省國資委負責)
　　(九)推動行業(yè)合作。鼓勵有色金屬行業(yè)企業(yè)建立協(xié)商合作機制，避免無序競爭。穩(wěn)定原材料供應，降低采購成本，加強與下游應用行業(yè)在設計、生產、使用、維護等方面的協(xié)作，解決制約產品應用的工藝技術、產品質量、工程建設標準等瓶頸問題，拓展消費領域和空間，提升品牌影響力。(省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳負責)
　　三、政策保障
　　(十)降低企業(yè)成本。認真落實《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)和《安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟企業(yè)負擔的實施意見》(皖政〔2016〕54號)精神，嚴格執(zhí)行企業(yè)生產用電、天然氣價格等政策，擴大電力直接交易規(guī)模，推動大用戶直供氣試點。嚴格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。(省物價局、省能源局、省電力公司、省財政廳等相關單位負責)
　　(十一)加大財政支持。充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地專項以及創(chuàng)新型省份、技術改造、工業(yè)“三高”和高技術產業(yè)化等省級專項資金的引導撬動作用，對符合條件的有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺等方面加大支持。積極爭取中央預算內投資資金支持符合條件的重大項目。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿易。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳、合肥海關負責)
　　(十二)加強金融扶持。堅持有扶有控信貸政策，大力推行“4321”政銀擔風險分擔機制和稅融通等業(yè)務，重點支持符合行業(yè)規(guī)范、環(huán)保達標、安全可控、有質量、有效益、有前景的骨干企業(yè)。支持符合條件的有色金屬企業(yè)上市(掛牌)，并利用風險投資、股權投資、信用保險、保證保險、金融租賃等工具融資。支持上市(掛牌)公司依托資本市場實施兼并重組、再融資和股權激勵。支持有色金屬企業(yè)利用債券市場融資。利用安徽省公共信用信息共享服務平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對守信企業(yè)提供市場交易和投融資等便利，對失信企業(yè)依法嚴格約束和限制。(省經濟和信息化委、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省信用擔保集團負責)
　　(十三)完善土地政策。保障重點項目用地需求，簡化用地審批手續(xù)，縮短審批時限。產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由市、縣政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產能退出企業(yè)職工安置費用。產能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業(yè)發(fā)展。轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。(省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、相關市人民政府負責)
　　(十四)做好職工安置工作。建立健全鼓勵有色金屬企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)的保障機制，領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)人員，可一次性領取未領的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的基本醫(yī)療保險費。積極培育適應有色金屬企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，多措并舉引導富余職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。符合救助條件的應及時納入社會救助范圍，保障基本生活。資金保障不到位、方案不完善以及未經職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案不得實施。(相關市人民政府、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委、省科技廳負責)
　　(十五)加強組織領導。各市、縣人民政府要充分認識有色金屬工業(yè)調結構促轉型增效益的重要意義，進一步加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力，切實抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。省有關部門要結合自身職責，盡快制定完善具體細則，指導推動工作，確保政策落實到位。省發(fā)展改革委要會同省經濟和信息化委加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門開展督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時報告省政府。

　　安徽省人民政府辦公廳
　　2016年9月16日