由工業(yè)和信息化部組織編制的《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）日前正式印發(fā)。工信部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者專訪時(shí)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　搭建多層次技術(shù)創(chuàng)新體系

　　中國(guó)工業(yè)報(bào)：編制《指導(dǎo)意見(jiàn)》有何重要意義？

　　科技司：從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)制造業(yè)的制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新模式深刻變革。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的特征依然突出，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，難點(diǎn)也在創(chuàng)新。

　　在此背景下，《中國(guó)制造2025》部署了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)重大工程，旨在通過(guò)聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，打造高水平有特色的國(guó)家制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。前不久，工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南（2016~2020年）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)，落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《指南》，指導(dǎo)和規(guī)范制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、完善制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要文件。

　　中國(guó)工業(yè)報(bào)：《中國(guó)制造2025》提出了要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略任務(wù)，制造業(yè)創(chuàng)新中心將如何有效支撐制造業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善？

　　科技司：上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)建成了國(guó)家工程研究中心等各類創(chuàng)新載體，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新體系形成了初步支撐。但我們也要注意到，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中仍存在創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足等問(wèn)題，急需打造新型創(chuàng)新載體，通過(guò)新機(jī)制新模式，整合制造業(yè)創(chuàng)新資源、打通創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。制造業(yè)創(chuàng)新中心就是由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體組成，承擔(dān)從技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化功能的新型創(chuàng)新載體，是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。

　　按照《中國(guó)制造2025》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新資源，解決面向行業(yè)的共性技術(shù)，每個(gè)領(lǐng)域布局一家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成支撐國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點(diǎn)；同時(shí)在有條件、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方，建成一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。最終形成以國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　基于三個(gè)維度 提出八項(xiàng)任務(wù)

　　中國(guó)工業(yè)報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要補(bǔ)充，省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心是如何定位的？省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的組建方式和發(fā)展方向是什么？

　　科技司：國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心是面向國(guó)家戰(zhàn)略必爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，承擔(dān)著應(yīng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集體危機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低端價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向高端組織機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略使命。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要支撐和補(bǔ)充，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可按照《中國(guó)制造2025分省市指南》的布局要求，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域組建省級(jí)或區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

　　省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式，其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè)，以資本為紐帶，聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)共同組建。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心可探索實(shí)現(xiàn)多元化投資、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系。對(duì)于聚焦事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，經(jīng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組審核通過(guò)后，也可升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　中國(guó)工業(yè)報(bào)：制造業(yè)創(chuàng)新中心是創(chuàng)新平臺(tái)的一種新形式，也是我國(guó)未來(lái)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于如何建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些具體任務(wù)，這些任務(wù)的提出主要基于哪些考慮？

　　科技司：《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新中心提出了8項(xiàng)具體任務(wù)，包括開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障作用、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、打造多層次人才隊(duì)伍和鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作等，這些任務(wù)為創(chuàng)新中心的建設(shè)提供了方向指引，有助于進(jìn)一步完善貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　這8項(xiàng)任務(wù)的提出主要基于三個(gè)維度的考慮。從打通制造業(yè)創(chuàng)新鏈條的角度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用等任務(wù)，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)探索多種模式的科技成果轉(zhuǎn)化模式，整合創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈上技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的各個(gè)環(huán)節(jié)。從優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境角度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用等任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，研制對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力圖優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)境。從加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新中心服務(wù)功能角度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、打造多層次人才隊(duì)伍和鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際合作等任務(wù)，通過(guò)建立眾創(chuàng)空間、新型孵化器等各種形式的平臺(tái)載體，集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)創(chuàng)新中心對(duì)制造業(yè)服務(wù)能力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的提升。

　　中心建設(shè)將獲三方面支撐

　　中國(guó)工業(yè)報(bào)：組織和實(shí)施好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程是落實(shí)《中國(guó)制造2025》的重要途徑之一，為保障制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些具體措施？

　　科技司：為確保制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)保障措施，從三方面支撐創(chuàng)新中心的建設(shè)。一是建立新的工作機(jī)制，主要包括：完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各部委工作組織協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)創(chuàng)新中心工程建設(shè)，同時(shí)組建創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組；強(qiáng)化考核評(píng)估和指導(dǎo)落實(shí)，完善制造業(yè)創(chuàng)新中心開(kāi)展考核評(píng)估機(jī)制。

　　二是繼續(xù)用好已有手段，主要包括：對(duì)于列入重點(diǎn)培育對(duì)象的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持，《中國(guó)制造2025》中有關(guān)工程和國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)項(xiàng)目予以傾斜；用好稅收金融政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　三是鼓勵(lì)地方開(kāi)展探索，主要包括：鼓勵(lì)地方加強(qiáng)規(guī)劃布局，因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索地方財(cái)政的有效支持方式；鼓勵(lì)相關(guān)試點(diǎn)示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的服務(wù)體系和政策環(huán)境，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。