PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜多變，本文不做全面解析，只基于建筑企業(yè)特性，重點(diǎn)分析當(dāng)前情況下，最容易被忽視或最不易控制之風(fēng)險(xiǎn)（雖然融資壓力與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是建筑企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，但因上文中已有分析，此處不作贅述）。

首先，黃裕輝表示，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于選擇性忽視PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，只看到PPP的大項(xiàng)目、大資金、大回報(bào)的誘惑，只想著如何去中標(biāo)?？梢哉f(shuō)，這種思維和辦事方式的形成有其深刻的歷史原因，但必須根治，否則因風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)不足將給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重后果。

其次，因前期研究和投入不足造成規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷，將給項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程帶來(lái)不利影響。這也與建筑企業(yè)多年以來(lái)的項(xiàng)目運(yùn)作思維和方式息息相關(guān)。專家表示，國(guó)外做PPP項(xiàng)目，前期投入極高，主要是搭建團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目論證，通過(guò)招募資深的工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法律人才，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，來(lái)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)情況，往往是前期投入不足，不舍得前期花錢，總認(rèn)為還沒(méi)掙錢就花錢，結(jié)果是省了小錢，損失了大錢，見(jiàn)了“棺材”才落淚。這對(duì)于傳統(tǒng)模式下，基本不做前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的建筑企業(yè)尤甚。對(duì)此，專家提醒，一是對(duì)于前期調(diào)研和收入預(yù)測(cè)等可行性研究必須深入，調(diào)查范圍除了必要的市場(chǎng)及項(xiàng)目情況外，還應(yīng)包括擬合作政府誠(chéng)信、政府預(yù)算及政府債務(wù)情況，應(yīng)對(duì)政府的履約能力進(jìn)行充分調(diào)研，不可完全依賴政府的承諾，著重防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)；二是高度重視項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其優(yōu)劣事關(guān)項(xiàng)目未來(lái)合作的成敗，要建立足以保障社會(huì)資本方權(quán)益的法人治理規(guī)則，在公司控制權(quán)方面與政府博弈，至少應(yīng)達(dá)到平衡；三是重視項(xiàng)目融資方案的落實(shí)和項(xiàng)目合同的細(xì)化和完善，以可具操作性為指導(dǎo)，盡可能地預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

最后，要重點(diǎn)警惕外部環(huán)境對(duì)于建筑企業(yè)廣泛參與PPP項(xiàng)目提出的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)多年的PPP項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，趙廣建集中論述了從項(xiàng)目自身、行業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，建筑企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn)。

1.項(xiàng)目自身收益、期限等條件與市場(chǎng)供給存在錯(cuò)配問(wèn)題。

收益方面，雖然國(guó)家一直鼓勵(lì)給予社會(huì)資本合理收益，但從目前市場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)看，項(xiàng)目落地比例較小，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)資本的合理利潤(rùn)空間逐漸被壓縮或得不到保障，很多問(wèn)題因暫時(shí)被掩蓋而留有產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的隱患。比如（1）目前很多地方政府在操作PPP項(xiàng)目時(shí)，仍然依據(jù)最低價(jià)中標(biāo)原則，認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)就完全等于降低了項(xiàng)目成本，而忽略或故意選擇性不考慮項(xiàng)目的“全周期成本”。要知道，PPP項(xiàng)目不同于傳統(tǒng)施工項(xiàng)目，其不僅包括投資建設(shè)，還包括更長(zhǎng)期限的運(yùn)營(yíng)，后續(xù)成本對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總體成本至關(guān)重要，而與地方政府最低價(jià)中標(biāo)相呼應(yīng)的是部分建筑企業(yè)為獲取項(xiàng)目，在投標(biāo)時(shí)少報(bào)甚至不報(bào)合理利潤(rùn)，把爭(zhēng)取利潤(rùn)留到中標(biāo)以后再說(shuō)，從而預(yù)埋了很多糾紛的隱患。（2）目前市場(chǎng)上較大比例的PPP項(xiàng)目自身不具有或者具有較小的盈利能力，項(xiàng)目自身收益不能滿足投資者的合理回報(bào)，而政府配套的相關(guān)收益保障措施跟不上。

期限方面，目前PPP項(xiàng)目期限普遍較長(zhǎng)，與市場(chǎng)上資金期限不匹配，建筑企業(yè)很難全部采用自有資金去做長(zhǎng)期投資。政府在操作PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分調(diào)研市場(chǎng)情況，做好項(xiàng)目整體規(guī)劃，盲目加長(zhǎng)期限往往會(huì)大幅增加項(xiàng)目實(shí)施成本。

2.行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)性有待提高。PPP處于發(fā)展初期，從業(yè)主單位、咨詢機(jī)構(gòu)到實(shí)施機(jī)構(gòu)，都不甚專業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)劃、模式設(shè)計(jì)、具體操作不當(dāng)往往給后期項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)比較被動(dòng)的局面。

3.部分地方政府越位及履約信用問(wèn)題有待規(guī)制。在PPP模式下，政府跟企業(yè)、跟社會(huì)資本應(yīng)該是一個(gè)平等合作的關(guān)系。部分地方政府越位、對(duì)待合同態(tài)度不嚴(yán)肅，致使社會(huì)資本感覺(jué)不到安全感，導(dǎo)致項(xiàng)目落地失敗。

4.金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度有待提高。目前，金融機(jī)構(gòu)都在喊積極去做PPP項(xiàng)目，很多都只是喊喊而已，實(shí)際上對(duì)PPP項(xiàng)目的融資要求與傳統(tǒng)項(xiàng)目無(wú)異。金融市場(chǎng)需要根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)（如期限長(zhǎng)、社會(huì)資本更加關(guān)注成本等）來(lái)提供專門的金融產(chǎn)品與服務(wù)，比如目前項(xiàng)目融資主要靠投資企業(yè)擔(dān)保而非項(xiàng)目自身未來(lái)收益、與PPP較長(zhǎng)期限匹配的金融產(chǎn)品較少等，這對(duì)于大的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)不是太大問(wèn)題，但是對(duì)于數(shù)量眾多的中小建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，其融資難度并未降低，將影響其持續(xù)拓展項(xiàng)目的能力。

這些問(wèn)題的解決，很大程度上有賴于PPP項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)方面的完善。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，PPP正處于全面鋪開(kāi)階段，已經(jīng)暴露了一些問(wèn)題，鑒于PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性，應(yīng)該還有更多的問(wèn)題尚未暴露。建議盡快完善PPP相關(guān)法律法規(guī)問(wèn)題，從項(xiàng)目招標(biāo)方式、權(quán)益保障機(jī)制等方面出發(fā)，在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)法律層面的規(guī)范性文件，規(guī)范當(dāng)前存在的低價(jià)中標(biāo)、不理性競(jìng)爭(zhēng)、政府與社會(huì)資本權(quán)利義務(wù)不清晰等源頭性問(wèn)題，盡量消除各種隱患，為項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施提供保障。

2.完善PPP稅收政策。目前對(duì)于PPP項(xiàng)目的稅收政策尚無(wú)明確的優(yōu)惠措施，PPP項(xiàng)目大部分具有公益屬性，很多項(xiàng)目不具有盈利性或具有較少的盈利性，稅收成本作為社會(huì)資本較為關(guān)注的成本之一，需要在政策上有所優(yōu)惠。

3.完善相關(guān)金融支持政策。盡管市場(chǎng)上有國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行資金，近期保險(xiǎn)資金也被允許投資PPP項(xiàng)目，但上述資金在實(shí)際使用及操作過(guò)程中還不能覆蓋整個(gè)行業(yè)，還需要出臺(tái)相關(guān)的金融支持政策，鼓勵(lì)更多的商業(yè)銀行結(jié)合PPP項(xiàng)目的具體特點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)，切實(shí)地為PPP項(xiàng)目融資提供支撐。

針對(duì)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，周蘭萍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從傳統(tǒng)承包模式到項(xiàng)目全生命周期的參與，使得建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生了根本變化。面對(duì)現(xiàn)階段缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的合同體系，項(xiàng)目生命周期運(yùn)作過(guò)程不充分透明，政府和社會(huì)資本均缺乏合作和契約精神的市場(chǎng)環(huán)境，建筑企業(yè)需要借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確評(píng)估和識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，以保障投資本金的收回和合理回報(bào)的獲得。