當(dāng)前，在PPP項(xiàng)目競爭中，以大型央企為代表的國有企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。一般認(rèn)為，原因在于央企有政府背景且融資能力強(qiáng)、融資成本低。但黃裕輝則根據(jù)其實(shí)踐分析稱，事實(shí)上，地方政府優(yōu)先選擇央企，主要是看中央企的規(guī)范管理能力、綜合服務(wù)能力、對(duì)過程的把控力度以及運(yùn)作過程中的責(zé)任感?；诖?，南通三建早在多年前就提出了打造綜合運(yùn)營服務(wù)商的理念，以契合PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求。

北京中建政研集團(tuán)有限公司董事長梁艦表示，建筑業(yè)在過去的發(fā)展過程中，存在諸多問題，但行業(yè)多年來一直保持的高速發(fā)展態(tài)勢掩蓋了各類問題，導(dǎo)致企業(yè)短視、追逐短期利益，質(zhì)量、安全等被忽視，行業(yè)的健康發(fā)展受到重大影響，企業(yè)的核心競爭力沒有構(gòu)建出來。當(dāng)前的PPP項(xiàng)目建設(shè)熱潮在對(duì)建筑企業(yè)提出更高要求的同時(shí)，無疑將倒逼建筑企業(yè)進(jìn)行核心能力建設(shè)。梁艦說，本輪PPP熱潮有益于建筑行業(yè)進(jìn)行一次“優(yōu)勝劣汰”，提升行業(yè)企業(yè)的平均管理水平，特別是為優(yōu)秀企業(yè)提供了一次很好的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”鍛煉和發(fā)展的機(jī)遇。

資本化運(yùn)作是核心

黃裕輝表示，隨著建筑企業(yè)從施工方向投資方的轉(zhuǎn)變，資本運(yùn)作成為最大的瓶頸，而在資本運(yùn)作上領(lǐng)先一步將直接決定建筑企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域的核心競爭力。

一般情況下，靠建筑企業(yè)的自有資金去投資PPP項(xiàng)目是杯水車薪。對(duì)此，周蘭萍表示，首先要關(guān)注政府方對(duì)于項(xiàng)目的具體需求，如建筑企業(yè)因其融資能力不足、融資渠道過窄無法獨(dú)立籌措項(xiàng)目所需資金時(shí)，引入財(cái)務(wù)投資人已經(jīng)成為實(shí)踐中較為常見的做法。她分析稱，從目前市場實(shí)踐來看，建筑企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)投資人的選擇很多，包括銀行、基金、信托機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金需求優(yōu)先選擇具備相應(yīng)投融資能力和渠道的金融機(jī)構(gòu)，以確保項(xiàng)目資金的到位，否則由于多數(shù)項(xiàng)目要求聯(lián)合體成員對(duì)項(xiàng)目融資承擔(dān)連帶責(zé)任，必然會(huì)加重建筑企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)還要注意融資成本問題，不同的融資方式，其融資成本必然不盡相同，而融資成本的高低直接影響著社會(huì)資本的投資收益水平。

一體兩面，反過來看，金融資本在選擇合作伙伴時(shí)，有實(shí)力、有信譽(yù)的建筑企業(yè)當(dāng)然更被看重。從投資的角度看，項(xiàng)目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素，是影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險(xiǎn)源。作為投資人的金融機(jī)構(gòu)，在選擇工程施工合作伙伴時(shí)，必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平視為首要的考慮因素。因此，建筑企業(yè)要在不斷提升自身施工能力和管理水平、確保質(zhì)量與進(jìn)度、控制和降低施工成本的基礎(chǔ)上，建立與金融機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，提升其資本運(yùn)作能力，這也是建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目必備的核心能力。

運(yùn)營管理是主戰(zhàn)場

PPP項(xiàng)目涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，需要較高的運(yùn)作能力，從而要求企業(yè)經(jīng)營決策更加注重市場規(guī)律、更加科學(xué)。同時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)營移交階段的風(fēng)險(xiǎn)是最不可控的，特別是經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的PPP項(xiàng)目，運(yùn)營過程中自身的管理能力、運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量、市場需求變化和政府誠信等都將帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。趙廣建表示，運(yùn)營的成功與否直接決定著PPP項(xiàng)目的成敗。目前，已有越來越多的建筑企業(yè)意識(shí)到運(yùn)營將成為PPP項(xiàng)目未來的主戰(zhàn)場，進(jìn)而開始關(guān)注運(yùn)營、重視運(yùn)營，逐步培養(yǎng)自身的運(yùn)營能力。

但運(yùn)營能力的建設(shè)與提升非一日之功。當(dāng)前情況下，建筑企業(yè)一般都缺乏項(xiàng)目運(yùn)營的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力，無法承擔(dān)整個(gè)生命周期內(nèi)的運(yùn)營責(zé)任。在此情況下，就需要引入專業(yè)的運(yùn)營管理公司以減少項(xiàng)目運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)。周蘭萍表示，特別是在軌道交通、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域方面，引入第三方運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)是必然的選擇，而只有具備創(chuàng)新能力和專業(yè)的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)才能夠通過專業(yè)化運(yùn)作在項(xiàng)目運(yùn)營階段大幅降低項(xiàng)目的運(yùn)營成本，進(jìn)而從長遠(yuǎn)角度上保障社會(huì)資本方的投資回報(bào)。

人才建設(shè)是根本

PPP項(xiàng)目，要下大力氣增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作水平和運(yùn)營管理水平，而現(xiàn)階段，這對(duì)于大部分建筑企業(yè)來說都是“短板”，所以需要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，提高項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作能力。周蘭萍說，PPP是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的投融資模式，涉及投資、融資、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)和項(xiàng)目管理等多個(gè)知識(shí)層面，由此也對(duì)建筑企業(yè)的現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)提出了很大挑戰(zhàn)。她曾經(jīng)為政府方和社會(huì)資本方提供過PPP咨詢服務(wù)。根據(jù)她的觀察，不少施工實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)均缺乏勝任PPP項(xiàng)目管理的人才，最為典型的就是過于聚焦施工利潤，對(duì)于全投資成本的管理和如何利用資本運(yùn)作降低項(xiàng)目融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)有的角度較少涉及。因此，為了適應(yīng)市場需要和提供自身競爭實(shí)力，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)PPP項(xiàng)目理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)，并建立綜合性、復(fù)合型、管理型人才的儲(chǔ)備，構(gòu)建更為科學(xué)的人才架構(gòu)體系。

技術(shù)研發(fā)是保障

調(diào)研中，劉斌還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了建筑企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)的重要性。他認(rèn)為，一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)要做強(qiáng)自身技術(shù)建設(shè)，并通過技術(shù)整合，發(fā)展和提升核心專業(yè)技術(shù)，形成一整套國家、行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握在該建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)上的話語權(quán)和控制力。二是要在特許經(jīng)營領(lǐng)域，通過技術(shù)整合、入股等形式，研發(fā)具有領(lǐng)先水平的前沿技術(shù)，填補(bǔ)市場空白，形成技術(shù)的相對(duì)壟斷，以期獲得特許經(jīng)營權(quán)的相對(duì)壟斷。

前期規(guī)劃設(shè)計(jì)是未來的發(fā)展重點(diǎn)

專家表示，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的前期策劃甚至到設(shè)計(jì)，大多都由政府包辦了，包括建筑企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本方主要承擔(dān)投資、建設(shè)和運(yùn)營的任務(wù)。但未來，誰能根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?，整合更多相關(guān)資源，策劃出更好的項(xiàng)目方案，比如項(xiàng)目相關(guān)的既可收費(fèi)運(yùn)營又能更好服務(wù)公眾的內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平，降低投資，誰將更有話語權(quán)。為此，專家建議，有能力的建筑企業(yè)應(yīng)抓緊提高對(duì)項(xiàng)目的策劃能力和資源整合能力，以便在后續(xù)的PPP項(xiàng)目中更有作為，也為企業(yè)發(fā)展拓寬更大的空間。

鏈接——組建PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的必要性及基本原則

PPP項(xiàng)目集投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交為一體，涉及全生命周期，一般年限為10～30年或更長；投資小則幾億元、多則幾十上百億元，“單一的投資者一般不具備全流程的運(yùn)作能力，也無法體現(xiàn)專業(yè)分工的效率優(yōu)勢”。為此，專家表示，分別具有資金融通、投資管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、項(xiàng)目運(yùn)營管理等能力的各方組成投資人聯(lián)合體，然后再按照各自的資源、資質(zhì)優(yōu)勢，分工參與完成具體PPP項(xiàng)目，可以填補(bǔ)單個(gè)企業(yè)資源或技術(shù)缺口，共同合作、共享收益，提高整體競爭力，分散、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量、效益，是一種必要和必然的選擇?！?/p>

專家提醒，PPP項(xiàng)目聯(lián)合體的伙伴選擇應(yīng)重點(diǎn)遵循以下基本原則:

1.考慮潛在合作伙伴對(duì)聯(lián)合體整體能力的貢獻(xiàn)，擬選伙伴必須至少在某一方面能力上具有核心競爭力且此能力恰為聯(lián)合體所急需；

2.考慮合作伙伴能力的優(yōu)勢互補(bǔ)性和戰(zhàn)略協(xié)同性；　

3.有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)與控制和降低整體運(yùn)作成本；

4.考慮合作伙伴的誠信情況及伙伴間企業(yè)文化等的相融性。