8月22日，由工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、國防科工局組織編制的《促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動指南》（以下簡稱《行動指南》）正式印發(fā)。為科學(xué)解讀《行動指南》，中國工業(yè)報(bào)記者采訪了工信部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)

    中國工業(yè)報(bào)：裝備制造業(yè)是國之重器，在推動《中國制造2025》實(shí)施、實(shí)現(xiàn)中國制造由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中肩負(fù)重要使命。隨著我國制造業(yè)步入新常態(tài)的中高速發(fā)展階段，以質(zhì)取勝、品牌制勝的重要性更為凸顯。在此背景下，《行動指南》出臺的必要性及重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

    科技司：作為《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系的子規(guī)劃，《行動指南》是貫徹“質(zhì)量為先”基本方針，加快提升質(zhì)量品牌，推進(jìn)建設(shè)制造強(qiáng)國的重要行動部署。從2014年啟動前期調(diào)研，歷經(jīng)兩年研究修改，由國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。在此期間，國務(wù)院部署了消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動，為加強(qiáng)相關(guān)行動的協(xié)調(diào)，確定了《行動指南》立足裝備制造業(yè)，著眼促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌全面提升的基本定位。

    裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基石。裝備制造業(yè)不僅自身面臨著在質(zhì)量基礎(chǔ)能力、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量和自主品牌培育等方面加快趕超世界先進(jìn)水平的艱巨任務(wù)，還發(fā)揮著為保障和牽引消費(fèi)品工業(yè)、原材料工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量品牌的重要作用。《行動指南》的出臺，有利于聚焦我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升，夯實(shí)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量品牌工作合力，在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升。

    在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

    中國工業(yè)報(bào)：《中國制造2025》提到我國制造業(yè)發(fā)展面臨“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑”的重大歷史機(jī)遇，那么實(shí)施裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

    科技司：首先，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局調(diào)整和重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系的進(jìn)程，是我國裝備制造業(yè)構(gòu)建以質(zhì)量品牌為核心的競爭優(yōu)勢，向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端躍升的外部機(jī)遇。第二，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，以質(zhì)量水平和品牌價(jià)值提升對沖速度放緩，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的需求成為內(nèi)在機(jī)遇。第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新一代信息技術(shù)廣泛滲透，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)突破，為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量品牌超越發(fā)展提供技術(shù)機(jī)遇。第四，也是最重要的，隨著我國全面深化改革和實(shí)施建設(shè)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，質(zhì)量品牌發(fā)展的環(huán)境和條件必將不斷完善，為我國加快建設(shè)質(zhì)量品牌強(qiáng)國奠定了前所未有的良好機(jī)遇。

    同時(shí)，我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，質(zhì)量品牌關(guān)聯(lián)供給和需求兩側(cè)，改善供給和需求關(guān)系需要解決諸多深層次的矛盾和問題，我們必須在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。第二，伴隨技術(shù)迅猛發(fā)展和需求多元化，圍繞質(zhì)量和品牌的創(chuàng)新空間不斷拓展。而且，質(zhì)量品牌管理的理念、技術(shù)和方法也在不斷豐富，客觀上需要我們不斷創(chuàng)新突破。第三，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，質(zhì)量品牌水平在地區(qū)和行業(yè)之間的差異大、層次多。在不平衡中推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，必須探索新的路徑。第四，傳統(tǒng)制造強(qiáng)國在質(zhì)量品牌領(lǐng)域具有先行優(yōu)勢，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，奠定了強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和市場影響力，我們要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量品牌趕超，必須直面競爭。

    科學(xué)規(guī)劃有序踐行

    中國工業(yè)報(bào)：《行動指南》提出了“力爭通過三個(gè)階段的努力，實(shí)現(xiàn)我國裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平大幅提升”的發(fā)展目標(biāo)。階段性目標(biāo)的設(shè)置又是基于哪些考慮？從當(dāng)前我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展現(xiàn)狀看，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是否有難度？

    科技司：《行動指南》將十年目標(biāo)分為三個(gè)階段，并重點(diǎn)表述了第一階段，也就是前三年的發(fā)展目標(biāo)。質(zhì)量品牌建設(shè)是系統(tǒng)性工程，是循序漸進(jìn)的過程，分階段設(shè)定目標(biāo)有利于聚焦各階段的重點(diǎn)任務(wù)，保持工作科學(xué)有序。在第一個(gè)階段，重點(diǎn)完善質(zhì)量品牌提升工作機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量品牌發(fā)展基礎(chǔ)，并在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。在質(zhì)量品牌基礎(chǔ)逐步完善，以及在重點(diǎn)領(lǐng)域的突破形成示范效應(yīng)的條件下，第二個(gè)階段要推進(jìn)質(zhì)量品牌的整體提升。對照《中國制造2025》提出的“力爭用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在第三個(gè)階段，我國制造業(yè)質(zhì)量品牌水平也要同期達(dá)到世界制造強(qiáng)國的水平。

    從我國裝備制造業(yè)的質(zhì)量品牌發(fā)展?fàn)顩r看，一方面，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)在高鐵、航天、船舶、電力等領(lǐng)域打造出了一批享譽(yù)世界的品牌；另一方面，我們在基礎(chǔ)能力、品種結(jié)構(gòu)、實(shí)物質(zhì)量和品牌培育等方面仍然存在較大差距，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的信心與困難并存。隨著《行動指南》各項(xiàng)措施的逐步落實(shí)到位，以及政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等社會各界合力作用的充分發(fā)揮，相信經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌水平大幅提升的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

    試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)

    中國工業(yè)報(bào)：質(zhì)量和品牌是制造業(yè)綜合實(shí)力的集中反映，是制造強(qiáng)國的核心競爭力。為了培育出贏得市場認(rèn)可的國際化品牌，打造我國裝備制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，《行動指南》提出了五個(gè)方面的主要行動，提出這些行動的主要考慮有哪些？

    科技司：《行動指南》提出的五個(gè)方面20項(xiàng)行動體現(xiàn)了以裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升為牽引，帶動制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升的思路，重點(diǎn)圍繞發(fā)揮企業(yè)主體作用、營造良好市場環(huán)境、完善質(zhì)量基礎(chǔ)體系、健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)先進(jìn)制造發(fā)展、解決關(guān)鍵質(zhì)量問題等方面展開，并把試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)作為重要的工作手段。

    在行動內(nèi)容上，體現(xiàn)了“企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、改善供給質(zhì)量與維護(hù)市場秩序相結(jié)合、質(zhì)量基礎(chǔ)提升與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級相結(jié)合”的基本原則，可以概括為發(fā)揮一個(gè)主體作用、加強(qiáng)三類平臺建設(shè)、完善四個(gè)基礎(chǔ)體系、健全四項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)六個(gè)領(lǐng)域提升。

    其中，圍繞發(fā)揮企業(yè)主體作用，從落實(shí)責(zé)任、激發(fā)動力、增強(qiáng)能力等三個(gè)方面開展行動；加強(qiáng)質(zhì)量品牌服務(wù)平臺建設(shè)是要解決質(zhì)量品牌公共服務(wù)供給不足的問題，推動建立一批專業(yè)化服務(wù)、信息共享和活動推進(jìn)的公共服務(wù)平臺；質(zhì)量品牌建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)包括標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可，在第三部分圍繞這四個(gè)方面做出了部署；健全四項(xiàng)機(jī)制是改善質(zhì)量品牌發(fā)展的環(huán)境，圍繞質(zhì)量監(jiān)管、信用管理、公平競爭和人才培養(yǎng)等方面展開行動。

    第五部分是推進(jìn)六個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)提升。“區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量品牌提升行動”是發(fā)揮地方和行業(yè)作用，強(qiáng)化質(zhì)量品牌合力的重要舉措。“工藝優(yōu)化和關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)行動”是要集中力量攻克一批影響行業(yè)質(zhì)量提升的非競爭性共性質(zhì)量技術(shù)和工藝問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量突破。“質(zhì)量品牌護(hù)航行動”是結(jié)合《中國制造2025》的十大優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展的質(zhì)量品牌提升行動。“全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量品牌提升行動”是發(fā)揮裝備制造業(yè)對整個(gè)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升的牽引作用。另外兩項(xiàng)行動旨在通過兩業(yè)融合和國際化進(jìn)程促進(jìn)質(zhì)量品牌發(fā)展。

    從總體看，這些行動結(jié)合了我國裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，落實(shí)了《中國制造2025》部署的戰(zhàn)略任務(wù)，做出了比較科學(xué)系統(tǒng)的行動部署。

    保障措施逐步到位

    中國工業(yè)報(bào)：此前，工信部通過推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項(xiàng)行動”，加強(qiáng)試點(diǎn)示范帶動引領(lǐng)，對促進(jìn)行業(yè)及區(qū)域工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)起到了重要的推動作用。下一步，是否會延續(xù)相關(guān)的政策？在引領(lǐng)裝備制造業(yè)質(zhì)量提升及品牌打造方面，將出臺哪些針對性措施？

    科技司：工信部履行“指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理工作”的職能，一直把質(zhì)量品牌建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)。2012年以來，通過開展“質(zhì)量品牌建設(shè)年”、“質(zhì)量品牌能力提升”等專項(xiàng)行動，已經(jīng)形成“常規(guī)工作+專項(xiàng)行動”的推進(jìn)模式，形成企業(yè)品牌培育、區(qū)域品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)桿等一批有較大社會影響的標(biāo)志性活動。

    特別按照試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)思路開展的企業(yè)品牌培育和區(qū)域品牌建設(shè)活動，取得了顯著成效，試點(diǎn)示范的工作推進(jìn)方法也得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定。例如，通過對前兩批品牌培育示范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這些企業(yè)經(jīng)過3~4年的品牌培育，其主營產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率平均值從17.8%提高到31.4%，工業(yè)增加值率從21.8%提高到26.2%，顧客重復(fù)購買銷售占比從43.4%提高到60.2%。這些已經(jīng)形成經(jīng)驗(yàn)并取得成效的活動會持續(xù)開展并將不斷改進(jìn)創(chuàng)新。

    在《行動指南》中，圍繞強(qiáng)化組織實(shí)施機(jī)制、完善法律法規(guī)與政策措施、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的支持、發(fā)揮重大工程的支持作用，以及加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)等方面提出了保障措施，隨著這些措施的逐步到位，將為裝備制造業(yè)乃至中國制造的質(zhì)量品牌發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。