進入2016年，長期疲軟低迷的國際大宗商品價格開始反彈，國際期貨市場鐵礦石、鋼鐵、有色金屬等原料價格回暖上升。2016年一季度，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的跡象也漸漸明顯：1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7807億元，同比增長4.8%，開始由負轉(zhuǎn)正;3月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8，比1-2月份加快1.4個百分點;投資同比名義增長10.7%(扣除價格因素實際增長13.8%)，增速比上年全年加快0.7個百分點;作為經(jīng)濟增長重要晴雨表的房地產(chǎn)投資出現(xiàn)大幅度的反彈，同比名義增長6.2%(扣除價格因素實際增長9.1%)，增速比上年全年加快5.2個百分點;房屋新開工面積28281萬平方米，增長19.2%;1-3月份，商品房銷售面積24299萬平方米，大增33.1%，商品房銷售額18524億元，增長54.1%，增速提高10.5個百分點;進出口下滑趨勢趨緩，其中3月份進出口出現(xiàn)了8.6%的增長，出口更是大漲18.7%。這一系列數(shù)據(jù)似乎預示著，中國經(jīng)濟在2016年有可能觸底反彈。

再生資源與宏觀經(jīng)濟形勢關(guān)聯(lián)緊密。一季度以來，鋼材價格上漲，鋼鐵企業(yè)開工率回升，加大采購廢鋼力度，廢鋼價格大幅上漲，廢鋼回收企業(yè)也紛紛恢復業(yè)務，建立新的回收站點和加工配送場。到4月中旬，廢鋼價格已從2015年最低的700元/噸，上升到1300元/噸，漲幅達50%以上。在廢鋼價格大幅上揚的帶動下，廢有色金屬、廢紙的價格也一路上升。5、6月份，廢鋼等再生資源進一步上揚。從2011年以來，再生資源持續(xù)5年的市場寒冬，有可能在2016年出現(xiàn)拐點而進入早春。

　　一、上半年行業(yè)市場形勢

　　1、廢鋼行情

元月至5月，中國廢鋼市場行情結(jié)束5年來的低迷，開始走上觸底反彈，市場價格節(jié)節(jié)上升(圖1)，預測2016年下半年趨勢是振蕩為主，難有進一步上升動力，要到2017年、2018年以后，廢鋼市場行情才有可能堅強上升之希望。

　　圖1：2016年上半年廢鋼價格指數(shù)

2、廢有色金屬

廢有色金屬2016年的行情，總體看全年下行壓力依舊很大，要到下半年可能出現(xiàn)止跌行情，2017年以后也許將緩慢回暖。

廢銅：2016年元月份，價格行情進入十年業(yè)底部，2月份有了一波反彈行情，3月、4月盤整振蕩，5月月以后仍以低迷振蕩為主(圖2)。下半年，廢銅市場難有起色。

　　圖2：2016年上半年廢銅價格指數(shù)

廢鋁：2016年元月廢鋁市場行情跌入十年來底部，一片悲觀氣氛。3月、4月以后開始進入反彈行情，價格走高(圖3)。下半年，廢鋁市場估計以振蕩為主，難有大幅上揚之希望。

　　圖3：2016年廢鋁價格指數(shù)

上半年國家政策動態(tài)

“十三五”期間，再生資源行業(yè)政策將發(fā)生一系列改變，從過去的財政直接支持政策向政策支持轉(zhuǎn)變，逐步從制度化、法制化、標準化方面更好的發(fā)揮社會力量推動再生資源行業(yè)發(fā)展。2016年，再生資源行業(yè)的最大動態(tài)，是政府主管部門正著力準備推動“兩網(wǎng)融合”，以破解垃圾圍城，促進全國生活垃圾的減量化和資源化。中再生協(xié)會已承接國家商務部實施“兩網(wǎng)融合”政策的課題，已組成兩網(wǎng)融合專家組，赴廣州、珠海、深圳、貴陽調(diào)研兩網(wǎng)融合試點社區(qū)和企業(yè)，下半年繼續(xù)開展調(diào)研，為國家商務部提出推動兩網(wǎng)融合的政策建議和實施模式。

　　二、下半年市場情況預判

宏觀層面，國內(nèi)外經(jīng)濟和政策環(huán)境發(fā)生了一系列變化，從內(nèi)需來看，國內(nèi)積極財政政策的效果有所顯現(xiàn)，雖然民間投資力度有所放緩，但房地產(chǎn)和基建投資增速進一步加快。這點從今年上半年廢鋼鐵價格持續(xù)反彈就能有所表現(xiàn)。從外需來看，國際組織數(shù)次下調(diào)全球經(jīng)濟增速預測，我國外貿(mào)增速明顯低于預期，出口可能面臨下行壓力?；谝陨戏治?，今年下半年再生資源市場行情基本呈現(xiàn)溫和反彈態(tài)勢。

　　廢鋼：預測2016年下半年趨勢是振蕩中逐步企穩(wěn)上行，但增長幅度不大;廢有色金屬：全年下行的壓力依舊很大，要到2017年才可能出現(xiàn)緩慢上行，廢銅將率先逐步反彈，廢鋁行情也將緩慢回暖;廢塑料：環(huán)保整頓力度的增加以及廢塑料各項政策的出臺，將進一步規(guī)范廢塑料行業(yè)的發(fā)展，有利于正規(guī)的加工利用企業(yè)健康成長，預計廢塑料下半年將較穩(wěn)定;廢紙：在各地去產(chǎn)能、環(huán)保力度加大及消費需求的拉動下，預計廢紙市場在下半年將繼續(xù)保持上攻態(tài)勢。

　　三、有關(guān)政策建議

1、給予稅收優(yōu)惠政策扶持。出臺針對回收環(huán)節(jié)或利廢環(huán)節(jié)的增值稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收負擔，改變“再生資源比原生資源貴”的不正常現(xiàn)象，促進行業(yè)良性運行，健康發(fā)展。去年7月1日，新的《資源綜合利用產(chǎn)品及服務增值稅優(yōu)惠目錄》78號文開始實施,但仍存在返還幅度偏小、部分品種返還比例降低、執(zhí)行標準過嚴、能夠享受到的范圍有限、優(yōu)惠環(huán)節(jié)基本放在利用環(huán)節(jié)等問題，回收環(huán)節(jié)基本沒有享受到優(yōu)惠，行業(yè)還要繼續(xù)爭取相應優(yōu)惠措施。

2、廢家電拆解基金補貼應盡快下?lián)艿轿?。由于各種原因，截止今年7月，家電拆解企業(yè)應得到的補貼基金從2014年最后一個季度至今仍沒有撥付，導致拆解企業(yè)流動資金壓力空前增加，部分企業(yè)已經(jīng)停止了收購和拆解，下半年企業(yè)的經(jīng)營會更加艱難，呼吁基金補貼能夠盡快到位，同時能否出臺基金補貼撥付時間周期安排計劃，便于企業(yè)安排資金周轉(zhuǎn)。同時，在評估前期基金實施情況的基礎(chǔ)上，盡快出臺新增加9種廢電器的拆解補貼標準。

3、積極推進生產(chǎn)者責任延伸制度。目前生產(chǎn)者責任延伸制有三種模式，一是押金制;二是基金制;三是資源組合的回收模式。希望通過相關(guān)規(guī)定的實施，明確生產(chǎn)者的流通渠道、生產(chǎn)渠道和回收渠道，明確在源頭預防、環(huán)境信息披露、產(chǎn)品回收利用方面的責任，率先在廢棄電子電器產(chǎn)品、報廢汽車、電池及包裝廢棄物等方面推進。通過產(chǎn)品中再生料的使用認證等方式，加貼綠色環(huán)保標志，用法律手段來引導企業(yè)、引導消費者使用再生資源產(chǎn)品，提升社會各界對于再生料產(chǎn)品的認知和認可程度。針對近期發(fā)生的校園“毒跑道”事件，再生資源行業(yè)應該有正面的回應，問題不是出現(xiàn)在原材料上，而是發(fā)生在生產(chǎn)標準的缺失，以及生產(chǎn)過程中的偷工減料，以次充好問題。不能因為企業(yè)生產(chǎn)水平和社會責任問題而毀掉整個再生資源行業(yè)。

4、推動再生資源企業(yè)與龍頭企業(yè)進行股權(quán)、供應鏈的強強合作。目前，傳統(tǒng)再生資源企業(yè)的經(jīng)營模式受到成本、環(huán)保等方面的壓力較大，在成本上不敵個體回收戶;在環(huán)保上抵不過規(guī)模企業(yè)。同時受制于融資的限制，直接導致盈利能力持續(xù)下跌。在這方面，不少企業(yè)已經(jīng)進行了突破和創(chuàng)新，啟迪桑德是其中的代表，雖然進軍再生資源行業(yè)不久，但積極探索新的經(jīng)營模式，最近打造再生資源供應鏈O2O平臺，將廢電子電器回收商與拆解物銷售企業(yè)整合到平臺上，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量，通過引進金融機構(gòu)建立資金池，解決采購資金，搭建完整產(chǎn)業(yè)鏈，將供貨商與銷售商的利益緊緊捆綁在一起，是對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的突破，我們期待，新模式一定會提升傳統(tǒng)“一買一賣”方式的盈利能力和水平。

5、“互聯(lián)網(wǎng)+”與新環(huán)保法實施帶來新的“兩網(wǎng)融合”商機不容錯過。新環(huán)保法實施后，各地對于環(huán)保的重視達到前所未有的程度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成“紅海”，整個行業(yè)正在逐步進入低價競爭的惡性循環(huán)，環(huán)保企業(yè)期待新的突破。另一方面，由于再生資源產(chǎn)品價格持續(xù)走低，部分人員和企業(yè)退出，導致城市垃圾清運量程井噴式增長，垃圾處理與資源化面臨挑戰(zhàn)。部分地方政府開始試點“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，即推動垃圾處理與再生資源兩個網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、融合發(fā)展。北京率先發(fā)力，組建大市容市政委員會，將原來商務系統(tǒng)管理的再生資源劃歸大市政統(tǒng)一管理。再生資源企業(yè)也應該順應發(fā)展潮流，如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是新的商機。

6、農(nóng)村環(huán)保及以秸稈為代表的農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置帶來新的發(fā)展機遇。目前我國農(nóng)村，隨著人們生活水平的提高，垃圾的產(chǎn)生數(shù)量逐年遞增，隨意傾倒、垃圾圍村的現(xiàn)象日益嚴重。據(jù)住建部統(tǒng)計，我國當前城市垃圾每年清運量在1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量1.5億噸，城市垃圾處理率在90%度，農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右，其中包括大量的塑料、地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、秸稈等。最近，中央財政安排10億元支持河北、山西、內(nèi)蒙古等10個省開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點;今年7月8日，全國政協(xié)也召開雙周協(xié)商會，重點研討秸稈的綜合利用問題。我們再生資源行業(yè)，尤其是供銷社再生資源企業(yè)應該順勢而為，搶抓機遇，利用現(xiàn)有的完整回收網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與到為農(nóng)村環(huán)保服務當中去，逐步轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)村環(huán)保服務商。