礦業(yè)是一把雙刃劍，它為人類的社會和物質(zhì)文明的進(jìn)步做出了無可替代的重大貢獻(xiàn)，但如果不注意環(huán)境保護(hù)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)污染與破壞問題。
　　據(jù)了解，目前我國礦山環(huán)境存在的問題基本上可以分為五類，第一類是土地壓榨和景觀的破壞，第二類是植被和生態(tài)的破壞，第三類地下水系統(tǒng)的影響和破壞，第四類是引發(fā)了多種地質(zhì)災(zāi)害，第五類是最關(guān)鍵的，就是污染?？偟那闆r是：煤炭礦山中，嚴(yán)重占19.54%，較嚴(yán)重占48.53%，輕微的占31.91%；有色金屬礦山中，嚴(yán)重的占21.66%，較嚴(yán)重的占43.42%，輕微的占34.9%；建材和一般的非金屬礦山占20.85%。
　　國務(wù)院5月31日印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》中，明確提出開展土壤污染治理與修復(fù)，并將有色金屬礦采選等相關(guān)涉礦行業(yè)納入重點監(jiān)管行業(yè)。當(dāng)前，礦山企業(yè)盈利能力普遍較差，金融機構(gòu)貸款意愿低，新的科研成果亟待實踐。各要素該如何協(xié)調(diào)，走出一條符合國情的礦山環(huán)境修復(fù)之路？
　　由中國財政學(xué)會投融資研究專業(yè)委員會和北京綠礦聯(lián)合研究院聯(lián)合主辦、礦客空間承辦的“礦山環(huán)境修復(fù)的技術(shù)應(yīng)用于資本運作模式”主題沙龍分享會近日在中國財政科學(xué)研究院順利舉行。在新的供給側(cè)改革形勢下，20位名業(yè)界專業(yè)人士通過網(wǎng)絡(luò)直播和線上線下互動的形式，圍繞我國礦山生態(tài)環(huán)境的整體狀況、環(huán)境修復(fù)的技術(shù)應(yīng)用和礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的資本運作新模式，進(jìn)行了政策性的解讀和技術(shù)性的探討，并分享了成功案例。
　　任重道遠(yuǎn)  前景光明
　　當(dāng)前，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球主題，國民的環(huán)保意識在提升。同時，中央也在持續(xù)發(fā)力，從習(xí)主席的講話到“十三五”規(guī)劃，對礦山環(huán)境提出了明確的要求。目前，國土資源部已經(jīng)公布了661個國家級綠色礦山試點單位，第一批和第二批近200家礦業(yè)企業(yè)通過驗收。根據(jù)國家“十二五”礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃，到2020年要基本實現(xiàn)綠色礦山格局。
　　回顧我國的礦山環(huán)境治理工作，雖然起步較晚，但國家對環(huán)境修復(fù)很重視。
　　據(jù)中國財政科學(xué)研究院金融研究室主任趙全厚介紹，在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面，2000～2013年，中央財政安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金269.97億元，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1934個，中央投入帶動地方財政和企業(yè)投入資金達(dá)460億元。2015年，中央財政投入礦山環(huán)境治理資金30.58億元。利用中央財政資金累計安排項目1954個，累計治理面積超過80萬公頃。全國31個?。▍^(qū)、市）已全部出臺并實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。截至2014年12月，全國應(yīng)繳保證金礦山數(shù)量99006個，已繳85893個，占應(yīng)繳總數(shù)的86.76%；應(yīng)繳總額1598.69億元（含山西省保證金380億元），已繳867.74億元（含山西省保證金380億元），占應(yīng)繳總額40.02%。采礦權(quán)人完成治理義務(wù)返還（使用）保證金約307.4億元（含山西省保證金已使用250億元），占已繳保證金35.4%。“十二五”期間，中央財政共投入210億元支持地方開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完成了4000多個重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理，保護(hù)了100多萬人的生命安全。在地方財政保障方面，目前，全國已有27個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級財政地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，年度資金額度近40億元。“十二五”期間，各級地方政府累計投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金近500億元。
　　相應(yīng)的法規(guī)也在不斷完善。“除了1989年出臺的《環(huán)保法》以外，與礦山環(huán)境治理直接相關(guān)的重要法規(guī)有兩個，一個是1986年的《礦產(chǎn)資源法》，另一個是1989年的土地復(fù)墾規(guī)定。2010年國務(wù)院又對《環(huán)保法》重新進(jìn)行了修改，提出了更為嚴(yán)格的要求。”國土資源部咨詢研究中心咨詢委員錢玉好說。
　　“從近期的情況來看，礦山環(huán)境治理的內(nèi)容越來越多元化，不僅僅是復(fù)綠復(fù)墾、污染治理等內(nèi)容，還有礦山地質(zhì)公園的建設(shè)保護(hù)地質(zhì)遺跡，對化石的利用也在拓寬。”他認(rèn)為，雖然我國礦山環(huán)境修復(fù)的體量大情況復(fù)雜任務(wù)重，但結(jié)合礦山企業(yè)的積極性，以及相關(guān)技術(shù)的不斷提高，未來的發(fā)展形勢前景光明。
　　被輕視的土壤危機
　　“在礦山環(huán)境中，通常對礦山看得見的生態(tài)環(huán)境破壞比較關(guān)注，比如水污染、植被破壞、土地塌陷等等，這些可能是大家關(guān)注的重點。實際上，在礦山開采中還有一個非常重要的環(huán)境問題并沒有引起足夠重視，就是礦山土地（土壤）污染問題。”中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌的一席話，在嘉賓中引起了共鳴。
　　他介紹，從西方環(huán)境治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，要改善整個環(huán)境質(zhì)量，不僅僅要治理水污染、治理空氣污染，還必須治理土壤污染。因為土地污染影響到農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生品質(zhì)安全，影響到居住安全。但是礦山的土地污染問題依然沒有引起足夠的重視，因為那些地方不像城市土地那么值錢，也不種莊稼，與吃和住都沒有關(guān)系。但是，從環(huán)境安全以及行業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這也是一個大事，必須未雨綢繆。從土壤環(huán)境角度來說，礦山污染土地有一定特殊性——土地的價值不高，但是危害會非常大。
　　“礦山的環(huán)境問題需從根本問題上去抓，在礦山上面更重要的是‘土影響水’。”在錢玉好看來，礦山環(huán)境問題產(chǎn)生歸根結(jié)底是受礦山地理環(huán)境采選和尾礦等影響。他提出，礦山廢棄物及尾礦的綜合利用很關(guān)鍵，資源化利用是非常好的方向，因此要走創(chuàng)新的道路，要因地制宜、因礦制宜，同時一定要做好污染評價治理。
　　“政府在土壤修復(fù)這塊應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任，不能完全把責(zé)任甩給農(nóng)民或企業(yè)。”陳同斌說，在美國和日本，無論是不是企業(yè)的過錯，政府都要為污染土壤修復(fù)提供一些資金支持，因為光靠企業(yè)承擔(dān)不了。農(nóng)田污染更加需要政府的扶持。過去的礦山大多是國企，有很多礦山關(guān)閉很多年，有的污染歷史長達(dá)上百年。與水污染、大氣污染不一樣，農(nóng)田土壤污染涉及到農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生品質(zhì)和食品流通問題。污染的農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，則會影響公共安全。
　　財稅體制改革“政策性傾斜”
　　國家對環(huán)境修復(fù)越來越重視，相關(guān)政策從無到有的過程中，正在進(jìn)一步系統(tǒng)化。
　　中國財政科學(xué)研究院副院長王朝才指出：我國財政改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財政制度。第一是體制、稅制。通過稅收改革把中央與地方的事權(quán)和財權(quán)劃分清楚。就礦山修復(fù)來說，到底是中央的責(zé)任還是地方政府的責(zé)任，中央企業(yè)的礦山修復(fù)是不是中央企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？需要明確。第二是流程再造。財政資金怎么收、怎么支，要規(guī)范。像以前那樣項目老在手上長期支不出去不行，拿到錢再去找項目也不行，既來不及也不科學(xué)。第三是模式再造，過去一些重大項目，政府往往是大包大攬。礦山修復(fù)資金需求很大，但新常態(tài)下財政收入是大幅度下降的，“原來我們有的年增長率在20%以上，今年估計才百分之幾，搞不好就5%以下。”
　　他介紹，財政改革對礦山環(huán)境治理的影響主要體現(xiàn)在兩方面：稅收方面，一是環(huán)境稅，目前人大正在討論，或?qū)⒊雠_，將來對影響環(huán)境、破壞環(huán)境的行為，會有更加嚴(yán)厲的措施；二是資源稅，主要目的是鼓勵企業(yè)少用資源，多用技術(shù)，通過技術(shù)來解決。“我們用了全世界20%左右的能源，只生產(chǎn)了全世界8%左右的GDP，能源利用效率很低，這里還有很大的空間。”在財政支出方面，一是支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境技術(shù)研究、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，二是支持環(huán)境治理，包括礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。“我們現(xiàn)在有建設(shè)環(huán)保、交通環(huán)保、產(chǎn)業(yè)環(huán)保、生活環(huán)保，但分而治之，只要其中一項變壞，所有的花費和信用都會大打折扣。最近財政部做了一件事，就是搞綜合治理。”
　　“今天的礦山絕對不能再形成新的環(huán)境破壞，這個恐怕更重要。”王朝才指出，如果一味只是治，而不去防，環(huán)境修復(fù)工作恐怕永遠(yuǎn)做不完，而且會越治越多。在降成本的問題上，確實不少企業(yè)反映保證金交的多，企業(yè)壓力比較大。怎么樣讓企業(yè)既能夠考慮修復(fù)，同時在財務(wù)成本方面又不要太高，實現(xiàn)共贏，又要制止對礦山的破壞性開發(fā)一定要，這兩者都很重要。
　　植物萃取技術(shù)優(yōu)勢顯現(xiàn)
　　礦山污染治理是一個系統(tǒng)工程，其中有很多技術(shù)需要進(jìn)一步的完善和研發(fā)。我國在礦山環(huán)境修復(fù)方面，雖然已有一定的積累，但是總體來說經(jīng)濟(jì)可行的修復(fù)技術(shù)并不多。礦山土地復(fù)墾、復(fù)綠等很多做法具有生態(tài)保護(hù)意義，但是在去除和控制污染方面考慮不夠。
　　陳同斌認(rèn)為，對于量大面廣的礦業(yè)污染土地來說，普通的物理、化學(xué)方法不太可行。目前有兩種相對可行的生物治污法：一是植物萃取、植物穩(wěn)定/植物固定，即通過一些特殊植被可以把污染物固定在原位，不讓遷移地下水或隨地表徑流遷移到地表水中；另外一種是植物萃取，即種植特殊的超富集植物，讓其大量富集和去除重金屬。“比如蜈蚣草，砷含量最高可達(dá)到1%，比植物體里的氮和磷要高得多，其砷濃度比普通植物大10萬倍到20萬倍。而蜈蚣草燒掉就是一種砷礦?；谶@種原理，國際上發(fā)展出一個全新的領(lǐng)域，叫植物采礦（Phytomining）。美國有一家公司專門利用超富集植物從鎳污染土壤中采鎳，通過焚燒植物之后，就可以得到具有經(jīng)濟(jì)價值的鎳礦。這樣既可以治理污染土壤，改善環(huán)境質(zhì)量，也可以回收礦產(chǎn)資源，擴(kuò)大金屬儲量。”
　　據(jù)悉，目前陳同斌及其團(tuán)隊在全國不同省市已做了10多個點農(nóng)田修復(fù)案例。通過3~5年的時間，植物萃取技術(shù)可以把污染的土壤變干凈，現(xiàn)在一畝地僅需投入3~5萬元。規(guī)模擴(kuò)大后，修復(fù)成本有望大幅度降低。他表示，總體來說，證明這條路是可行的，而且已經(jīng)到了大規(guī)模工程化的程度，全國人大、環(huán)保部等領(lǐng)導(dǎo)也考察了土壤修復(fù)工程，認(rèn)為這可能是一個非常重要的途徑。
　　陳同斌特別提出，在土壤修復(fù)方式選擇上，應(yīng)對礦區(qū)和礦山影響區(qū)加以界定。“因為在礦區(qū)，尾礦也許可以采取固化、玻璃化等措施進(jìn)行治理，但是量大面廣的污染農(nóng)田來說，譬如進(jìn)行高溫?zé)崽幚?，則土壤有機質(zhì)完全分解，理化性質(zhì)徹底改變，土壤失去了原有的生態(tài)功能，農(nóng)田的基本功能也就不復(fù)存在了，這種做法是不合適的。”
　　創(chuàng)新融資模式“曲線救國”
　　礦山環(huán)境修復(fù)項目需要大量資金，少不了金融機構(gòu)的支持。但民生銀行礦材部客戶管理中心總經(jīng)理助理王鳳全坦言，根據(jù)他對全國很多礦山融資項目的調(diào)查了解，當(dāng)前金融機構(gòu)單獨對一個環(huán)境修復(fù)項目進(jìn)行融資的案例較少。
　　原因不難理解。首先，十八大以來，我國對生態(tài)文明、綠色礦山的要求比較高，礦山企業(yè)目前所面臨的環(huán)保方面投入多，資金壓力大。其次，從企業(yè)自身的現(xiàn)狀來看，目前整個行業(yè)的形勢不佳，企業(yè)的盈利能力比較差，在這種情況下，讓礦山企業(yè)拿更多的錢投資礦山環(huán)境修復(fù)項目，包袱比較重。再次，對礦山企業(yè)來講，一個礦山環(huán)境修復(fù)項目本身社會效益比較突出，經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯。出于對風(fēng)險和回報的考量，金融機構(gòu)并不“熱情”。
　　另一方面，對進(jìn)行礦山環(huán)境修復(fù)、又交了一筆保證金的礦山企業(yè)而言，如果這些錢全是借的，那就意味著借了雙倍的資金，有一半資金還“死”在賬戶里流動不起來，同時還面臨著沉重的財務(wù)費用負(fù)擔(dān)。在這種情況之下，很多民營礦山企業(yè)交了保證金就不指望拿回來了，然后就在盡量少投這方面做文章。
　　對此，王鳳全提出了五種融資模式的設(shè)想：模式一，需要國家出臺一些政策，搞一些保證金的質(zhì)押貸款，給企業(yè)提供這方面的流動性配套服務(wù)，讓企業(yè)變被動為主動；模式二，建一些旅游項目，或者是把農(nóng)戶遷回來搞一個城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶區(qū)改造等預(yù)計未來有收益的項目，做一些類似PPP項目，政府參與指導(dǎo)，企業(yè)發(fā)起，引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資金跟投；模式三，對符合財政撥款對象的項目，可以建立一個類似出口退稅質(zhì)押貸款的財政撥款質(zhì)押貸款，基于礦山企業(yè)未來有一個撥款現(xiàn)金流，金融機構(gòu)比照撥款條件給企業(yè)進(jìn)行融資，從而減少企業(yè)現(xiàn)金流支出壓力；模式四，可以嘗試建立保證金專戶，建立一個類似公積金的環(huán)境修復(fù)基金，利用基金放大杠桿來引導(dǎo)資金對企業(yè)環(huán)境修復(fù)項目來進(jìn)行委托貸款或者是投資；模式五，往上游延伸，給做礦山環(huán)境修復(fù)項目技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造企業(yè)提供一些金融支持。
　　沒有現(xiàn)金流  PPP來幫忙
　　“政府與社會合作，在礦山環(huán)境修復(fù)這個領(lǐng)域完全有可能！”趙全厚的話，讓對當(dāng)前財政支持政策有疑問的在線網(wǎng)友精神一振。
　　目前適用于礦山環(huán)境修復(fù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策有哪些？趙全厚做了介紹：環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)：符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，可享受上述節(jié)能項目的“三免三減半”政策。以及與有關(guān)資產(chǎn)的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理優(yōu)惠政策；環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)水專用設(shè)備，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；資源綜合利用，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額；在增值稅方面：針對廢棄物利用、節(jié)能節(jié)水等方面有免征增值稅、增值稅即征即退、增值稅即征即退50%、增值稅先征后退的優(yōu)惠政策。
　　礦山修復(fù)只是當(dāng)下環(huán)境民生支出中的一個小項，污水治理、大氣治理、PM2.5，任何一項都需要大量的投資。在這個背景之下，需要模式再造。趙全厚說，政府在修復(fù)的過程中面臨財政收入低，支出壓力大，資金不足，需要引入社會資本。政府可以不進(jìn)行修復(fù)的投資，但是政府為恢復(fù)環(huán)境的價值不斷的通過每年付費方式購買社會資本投入所提供的這種價值服務(wù)。
　　他進(jìn)一步解釋道，如果說遇到一些礦山企業(yè)的某個礦需要進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，要為之付費，但是讓企業(yè)全部付費，恐怕也是不可能的。企業(yè)有一部分責(zé)任，政府也有一部分責(zé)任，這本身就是政府與社會資本合作的一種天然基礎(chǔ)。這就需要雙方來拿錢，政府有礦山恢復(fù)的專項資金，企業(yè)有環(huán)境恢復(fù)的保障金，這兩種天然的合作以后，很容易形成一種基金化的管理，兩者如果能夠及時啟動起來以后，本身就是一種股權(quán)投合作，再吸引其他方面的社會資本，很容易形成基金化的一種模式。但是形成基金化的模式，也可以和實際的礦山修復(fù)PPP項目相銜接，基金通過市場化管理，能夠加強基金投資方對具體PPP項目的支持。所以可以形成上層是基金化模式，下層是項目合作模式，多元化投資。這些模式在一些領(lǐng)域里也是應(yīng)用的，基金化的方式可以單獨進(jìn)行也可以多渠道進(jìn)行，這些是很好的辦法。另外，礦山環(huán)境修復(fù)很容易形成某種未來資產(chǎn)，把未來資產(chǎn)進(jìn)行貼現(xiàn)的方式也是我們基金化設(shè)計的方式。未來資產(chǎn)也可以作為現(xiàn)在的股權(quán)基金，強化礦山修復(fù)項目的股權(quán)資本。
　　有色礦企的成功實踐
　　近年來，越來越多的礦山企業(yè)投身綠色礦山創(chuàng)建，涌現(xiàn)出許多具有借鑒意義的成果經(jīng)驗。云南馳宏鋅鍺股份有限公司和山東黃金集團(tuán)的礦山環(huán)境修復(fù)實踐便是其中極具代表性的案例。
　　云南馳宏鋅鍺股份有限公司在礦山環(huán)境修復(fù)上，構(gòu)建了“風(fēng)險地質(zhì)勘探-礦山無廢開采-冶煉清潔生產(chǎn)-‘三廢’循環(huán)利用-稀貴金屬綜合回收-產(chǎn)品精深加工”的獨具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在固體廢棄物綜合利用及防治方面，該公司形成了獨具特色的“全尾礦—水淬渣膏體”深井、長距離膏體制備—充填系統(tǒng)。全尾砂膏體充填技術(shù)是將選礦系統(tǒng)產(chǎn)出的尾砂、冶煉系統(tǒng)產(chǎn)出的水淬渣、水泥通過一定比例制成膏體，充填井下采空區(qū)，是集資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)于一體國內(nèi)外領(lǐng)先的充填技術(shù)。該項目總投資7158.18萬元，充填能力可達(dá)500m3/d~600m3/d。其核心技術(shù)深錐濃密制漿在國內(nèi)外礦山充填技術(shù)應(yīng)用中屬首例。馳宏會澤礦業(yè)分公司是國內(nèi)是第一家成功使用并實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的礦山。水資源利用方面，堅持“雨污分流、分類處理、分質(zhì)回用、深度處理回用”的原則，采用石灰石法、多級過濾+超濾+反滲透工藝、中水電絮凝深度處理技術(shù)、生物接觸氧化法等技術(shù)分質(zhì)處理回用，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到97%以上。
　　山東黃金集團(tuán)將尾礦和廢石綜合利用，變廢為寶。一是利用尾砂充填采空區(qū)，或生產(chǎn)建材產(chǎn)品，以減少尾砂排放量，集團(tuán)所屬礦山都采用充填方式開采，特別是焦家金礦、三山島金礦、新城金礦等大型礦山，首先采用尾砂充填方式開采，尾砂充填利用率達(dá)60%以上；二是利用尾礦制磚，用于民用建設(shè)。集團(tuán)所屬金州集團(tuán)和焦家金礦均建有專門的尾礦制磚生產(chǎn)線，每年消耗的尾礦在30萬噸以上；三是廢石100%綜合利用，大部分廢石不出坑直接充填采空區(qū)，剩余部分廢石加工成石子全部綜合利用。同時，該集團(tuán)投入大量資金，特別是對在用和已閉庫的尾礦庫全部進(jìn)行覆土植被。三山島金礦是緊鄰海邊的礦山，2007年至今，在用尾礦庫壩體綠化面積達(dá)46503平方米，總投資達(dá)4000多萬元，有效改善了生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，恢復(fù)了近海水域水質(zhì)生態(tài)功能和海岸帶美麗的自然景觀。將原來尾礦庫建設(shè)成了旅游觀光、休閑度假的旅游景點和園林綠化區(qū)，成為國家環(huán)保部一個綠色環(huán)保的教育示范基地。歸來莊金礦地質(zhì)礦山公園始建于2006年，其總體規(guī)劃和遠(yuǎn)景設(shè)計科學(xué)合理，礦床屬蝕變角礫巖型，具有很高的研究價值和觀賞價值。礦山公園由采礦剝離后的廢石堆積而成，覆土后種植了160萬株樹木，綠化率達(dá)到了95%以上，累計完成投資1.7億元，在國內(nèi)所有黃金礦山中，是綠化植被最多、地質(zhì)原貌保持最好的礦區(qū)，于2010年5月被批準(zhǔn)為國家級礦山公園。