供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綠色化導(dǎo)向的改革，即依靠供給的綠色化，通過要素的最優(yōu)配置，促使經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。外商投資不僅能夠提供資本，而且能夠提供先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，具有多重優(yōu)勢。在合理的引導(dǎo)下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可大有可為。

外商投資在供給側(cè)改革中能夠發(fā)揮作用

業(yè)界一般把外商投資與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為兩個領(lǐng)域的問題。因為外商投資恪守利益最大化的商業(yè)原則，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有一定的公共性。但筆者認(rèn)為，如果東道國缺乏環(huán)境規(guī)制，或環(huán)境規(guī)制不力，外商投資企業(yè)作為追求利潤最大化的主體，就有可能產(chǎn)生外商投資企業(yè)污染環(huán)境的情況。但是一旦東道國加強環(huán)境規(guī)制，外商投資企業(yè)就不得不提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的高污染技術(shù)，采用先進的清潔技術(shù)，使環(huán)境污染的強度降到最低。

同時，東道國加強環(huán)境規(guī)制，還有利于綠色產(chǎn)業(yè)外商投資的引入，形成資金的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)的升級效應(yīng)，大大促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。因此，如果東道國強化環(huán)境規(guī)制，外商投資可以與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相融合。如果再加強技術(shù)規(guī)制（促進技術(shù)溢出的規(guī)制），外商投資企業(yè)還能提升投資區(qū)域的綠色創(chuàng)新能力。

對于外商投資企業(yè)來說，在施行環(huán)境規(guī)制或者技術(shù)規(guī)制的兩種條件下，其發(fā)揮的作用是不同的。環(huán)境規(guī)制可以激勵創(chuàng)新，技術(shù)規(guī)制可以強化創(chuàng)新。環(huán)境規(guī)制所以能夠激勵創(chuàng)新，主要源于外商投資的綠色創(chuàng)新效應(yīng)。“波特假說”告訴我們，加強對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制，并非必然削弱企業(yè)的競爭力，相反在提高企業(yè)成本的同時，可以激發(fā)企業(yè)開展綠色創(chuàng)新。一些學(xué)者進一步發(fā)展了該學(xué)說，國內(nèi)外實證研究結(jié)果也支持這一假說。盡管也有一些學(xué)者不同意“波特假說”，但是筆者認(rèn)為，外商出于社會責(zé)任和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，也會接受環(huán)境規(guī)制，主動開展綠色創(chuàng)新。

技術(shù)規(guī)制則可以強化創(chuàng)新，主要源于外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)和技術(shù)研發(fā)效應(yīng)。學(xué)習(xí)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、人員流動效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)都將會促進外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在國內(nèi)，一些學(xué)者也驗證了外商投資技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)生。當(dāng)然，對于一些不會主動進行技術(shù)溢出的外商投資，政府需要進行規(guī)制。為了更好地利用海外資源以及適應(yīng)市場需求變化加快的趨勢，一些外商開始在東道國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。對于東道國來說，這是提升本土綠色創(chuàng)新能力的契機。如果加強技術(shù)規(guī)制，外商投資的技術(shù)研發(fā)效應(yīng)會更加顯著。

跨國公司促進綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

通過對外商投資的環(huán)境規(guī)制與技術(shù)規(guī)制，帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的高效化和綠色化，這是新時期、新階段下對外商投資功能的新開拓。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)的組織形式和空間分布至關(guān)重要。其中，跨國公司作為外商投資的佼佼者，在促進綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面能夠發(fā)揮特殊作用。

首先，跨國公司擁有全球先進的理念、先進的技術(shù)及先進的管理方式和機制。如果能率先踐行綠色發(fā)展，成為綠色創(chuàng)新型企業(yè)，必將對其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套企業(yè)起到示范作用，從而完成由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向綠色產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型。實踐表明，一些產(chǎn)業(yè)集群由于綠色跨國公司的加入而改變了自身的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，嵌入到全球的綠色產(chǎn)業(yè)鏈中。

其次，一旦跨國公司確立了綠色發(fā)展的經(jīng)營宗旨，為追求產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益將通過兼并或投資手段形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。如果跨國公司所在的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成綠色產(chǎn)業(yè)集群，那么它可以采取“組鏈”的形式建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群。如果跨國公司所在的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成綠色產(chǎn)業(yè)集群但并不完整，那么它可以采取“補鏈”的形式完善綠色產(chǎn)業(yè)集群?？傊柚诋a(chǎn)業(yè)組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，跨國公司可以成為綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織者。實踐也表明，一些地區(qū)由于綠色跨國公司的加入，產(chǎn)生了外商投資引致的綠色產(chǎn)業(yè)集群，這些綠色產(chǎn)業(yè)集群正是在綠色跨國公司的影響下形成的。

第三，綠色跨國公司在與產(chǎn)業(yè)集群相互作用的過程中，技術(shù)溢出效應(yīng)對促進整個產(chǎn)業(yè)集群的升級優(yōu)化具有重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟創(chuàng)新化進程的加快，跨國公司在產(chǎn)業(yè)集群中的地位越來越突出。在這種情況下，綠色跨國公司不但可以主導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)集群的綠色創(chuàng)新，而且也可以利用其全球生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)為地方產(chǎn)業(yè)集群提供綠色發(fā)展平臺，使地方產(chǎn)業(yè)集群由封閉的和獨立運行的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、與外界資源共享的系統(tǒng)。綠色跨國公司的這種對地方產(chǎn)業(yè)集群水平提升的作用，是其他綠色企業(yè)難以實現(xiàn)的。

加強外商投資與供給側(cè)改革協(xié)同

如何更加充分地發(fā)揮外商投資對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動作用？除了加強環(huán)境規(guī)制和技術(shù)規(guī)制，還要加強外商投資與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同。協(xié)同的路徑主要包括分工協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同和資本協(xié)同。

分工協(xié)同主要包括兩種形式：一是吸聚協(xié)同，即眾多外商投資企業(yè)依次進入，這種形式形成產(chǎn)業(yè)集群的速度較慢；二是增長極協(xié)同，即大型跨國公司的進入導(dǎo)致眾多配套企業(yè)跟隨進入，這種形式形成產(chǎn)業(yè)集群的速度較快。吸聚協(xié)同主要適用于當(dāng)?shù)赜幸欢óa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)。吸聚協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮作用時受到生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量的影響，生產(chǎn)越專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈越長，技術(shù)含量越高，其產(chǎn)業(yè)間協(xié)同的連帶效應(yīng)越大。增長極協(xié)同需要跨國公司的進入，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支援性產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚。具備增長極協(xié)同的區(qū)域應(yīng)特別注意強化經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，積極推動各類經(jīng)濟園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)同一類型的經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的局面。每個經(jīng)濟園區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞好配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮增長極協(xié)同效應(yīng)。

創(chuàng)新協(xié)同主要包括區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新協(xié)同和企業(yè)層面的創(chuàng)新協(xié)同。一是區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新協(xié)同。跨國公司研發(fā)中心與本土創(chuàng)新機構(gòu)的協(xié)同，會增加技術(shù)溢出的可能性。同時，可以在近距離接觸的情況下，更方便地獲取地方創(chuàng)新資源、客戶和供應(yīng)商知識、市場知識，從而增強技術(shù)創(chuàng)新能力。其技術(shù)創(chuàng)新能力的增強又反過來會增加技術(shù)溢出，能夠形成良性循環(huán)。二是企業(yè)層面的創(chuàng)新協(xié)同。新興的企業(yè)集群往往特別注重集體共享資源，提高交易效率，企業(yè)之間在貿(mào)易和非貿(mào)易方面相互依賴，并交流隱含經(jīng)驗類知識，使區(qū)域成為有利于學(xué)習(xí)和知識溢出的空間。

資本協(xié)同主要包括物質(zhì)資本協(xié)同和人力資本協(xié)同。一般來說，外商投資企業(yè)憑借其強大的經(jīng)營規(guī)模和資本優(yōu)勢，通過各種方式促進所投資區(qū)域資本存量的增加，從而有助于彌補區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本的稀缺性，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，跨國公司在全球范圍內(nèi)進行投資時采用的方式也日新月異，已呈現(xiàn)出從投資新建到并購?fù)顿Y、從合資到獨資、從單個項目到產(chǎn)業(yè)鏈投資的發(fā)展新格局?？鐕咀畛踹M入中國市場時，對于中國市場不熟悉，缺乏在中國市場運作的經(jīng)驗。往往在當(dāng)?shù)剡x擇合作伙伴，建立合資企業(yè)。經(jīng)過多年的合作，跨國公司逐漸了解并熟悉了中國市場。為了在中國更快發(fā)展，跨國公司通過增資擴股以及并購等方式，成為合資企業(yè)的大股東。跨國公司通過參股并購等方式可以使本土企業(yè)得到改組改造，有利于優(yōu)化配置存量企業(yè)資源，吸納各種優(yōu)質(zhì)資源，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

人力資本協(xié)同是指勞動力在外商投資與區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的流動。人力資本的流動，加強了外商投資企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)中企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)之間的聯(lián)系，從而推動兩者的協(xié)同。人力資本協(xié)同包括高端人力資本協(xié)同、校企對接人力資本協(xié)同和人力資源聯(lián)盟。