◆孫炳彥

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署， 是我國“十三五”時期的發(fā)展主線。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

改革政績考核制度

避免政府過度干預(yù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重點(diǎn)目標(biāo)就是去產(chǎn)能。筆者認(rèn)為，產(chǎn)能過剩的一個重要原因就是政府過度干預(yù)。以GDP為導(dǎo)向的政績考核機(jī)制，鼓勵地方政府增加那些能夠更容易創(chuàng)造GDP或工業(yè)產(chǎn)值的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，造成很多地方存在大量低水平的重復(fù)建設(shè)，形成惡性競爭，使過剩產(chǎn)能擴(kuò)張愈演愈烈。

針對以上問題，一方面，要改革政績考核制度。GDP是我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的核心指標(biāo)，通過GDP可以反映國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及變化情況，為制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和對外交往方針政策提供重要依據(jù)。過去的GDP核算體系沒有將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除，不能真實(shí)、全面地反映國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。2013年12月，中共中央組織部發(fā)文規(guī)定不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標(biāo)。因此，應(yīng)改進(jìn)政績考核制度，實(shí)行差別化考核。建議根據(jù)主體功能區(qū)劃或生態(tài)功能區(qū)劃，對于生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)或以生態(tài)用地為主的區(qū)域，突出考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)。GDP作為參考考核指標(biāo)或只作為統(tǒng)計指標(biāo)，不再進(jìn)行考核。要推進(jìn)綠色GDP核算，建立一系列資源環(huán)境核算體系（環(huán)境成本核算，容量、環(huán)境承載能力核算，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及資源循環(huán)利用核算等），建立起一套科學(xué)、完整、數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)拥沫h(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系。通過推進(jìn)綠色GDP核算，改革政績考核內(nèi)容，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在綠色航道中運(yùn)行。

另一方面，要完善相關(guān)責(zé)任制度。要推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，健全反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并在此基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，進(jìn)一步推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)督察制度。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

發(fā)揮市場的作用

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是基于市場的一系列政策手段的統(tǒng)稱，是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取措施或利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)人們的行為，產(chǎn)生有利于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展效果的政策，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮多層面、多方位的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是要增加市場化制度供給，而不是政府干預(yù)的供給。因此，要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場的作用。

一是強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃導(dǎo)向性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是創(chuàng)新發(fā)展動力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要是發(fā)展，就涉及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序等問題。因此，要加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃及相關(guān)體系研究，使其在綜合決策中既可以獨(dú)立體現(xiàn)自身規(guī)劃特色，又能有機(jī)融入“多規(guī)合一”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期待的發(fā)展提供科學(xué)平臺。

二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是涉及社會利益調(diào)整的一種制度創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，這個市場應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本的市場，能夠?qū)崿F(xiàn)公平交易的市場。因此，需要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)流域上下游地區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一個公平、健康的發(fā)展環(huán)境。

三是構(gòu)建綠色金融體系。金融體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。金融業(yè)作為服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要動力，可通過投融資體制改革，通過金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要借金融體制改革和金融業(yè)發(fā)展之機(jī)，建立綠色金融體系。具體包括推廣綠色信貸、建立環(huán)境保險制度、發(fā)展綠色股票指數(shù)、建立綠色債券市場及綠色發(fā)展基金等。通過構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。

四是開征環(huán)境保護(hù)稅。稅收是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅費(fèi)體制改革研究，通過環(huán)境保護(hù)課稅降低資源的消耗速度，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)可持續(xù)。同時，增加政府財政收入，為保護(hù)環(huán)境提供資金支持。開征環(huán)境稅與供給側(cè)改革要求的減稅不矛盾，可以倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是加強(qiáng)市場化機(jī)制研究。要完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等方面的制度建設(shè)，特別是推進(jìn)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易制度改革，提高企業(yè)為自身利益節(jié)約資源、減少排污的積極性。要推進(jìn)政府和社會資本合作模式（PPP），用PPP模式撬動社會資本。探索培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度。通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)出清過剩產(chǎn)能、減少污染的雙重效應(yīng)。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場，提升企業(yè)和公眾的參與度。

優(yōu)化產(chǎn)能布局

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對于淘汰過剩產(chǎn)能，《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》明確提出6項(xiàng)工作任務(wù)，包括加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)取締“十小”等嚴(yán)重污染企業(yè)、加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車以及優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)加快升級改造、嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用等，十分具體、明確，應(yīng)當(dāng)針對不同的任務(wù)，實(shí)施差別化的政策。

比如，對于過剩而不落后的優(yōu)勢富余產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化產(chǎn)能布局入手，挖掘市場潛力，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能跨區(qū)域、跨國境轉(zhuǎn)移和整合，尋求國內(nèi)轉(zhuǎn)移和國際合作。要完善生態(tài)功能區(qū)劃有關(guān)工作，為優(yōu)勢富余產(chǎn)能布局調(diào)整提出指導(dǎo)意見。要加強(qiáng)“一帶一路”等環(huán)境國際合作相關(guān)研究，尋求產(chǎn)能國際合作。

化解產(chǎn)能過剩的根本出路是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。消化過剩產(chǎn)能意味著就業(yè)承壓，第三產(chǎn)業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)）是未來主要的就業(yè)容納器，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2015年11月，國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》提出重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)）的發(fā)展迎來黃金機(jī)遇。要大力發(fā)展綠色消費(fèi)，同時盡快研究如何加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理。

2012年，在國務(wù)院發(fā)布的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)居于首位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的生力軍，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)市場。2015年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了新修訂的《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，鼓勵發(fā)展七大領(lǐng)域、107項(xiàng)產(chǎn)品。因此，要把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度。同時，也需要特別注意環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身也有產(chǎn)能過剩問題，要防止大量逐利性的社會資本借優(yōu)惠政策涌入，引發(fā)惡性競爭。