新華社北京６月１０日電 財(cái)經(jīng)觀(guān)察：德國(guó)新能源戰(zhàn)略“剎車(chē)”對(duì)中國(guó)有何啟示

　　新華社記者金旼旼

　　全球能源轉(zhuǎn)型最具雄心的德國(guó)突然踩下新能源戰(zhàn)略“剎車(chē)”。德國(guó)政府８日通過(guò)《可再生能源法》改革草案，將規(guī)定太陽(yáng)能、風(fēng)能年發(fā)電量上限以減少產(chǎn)能過(guò)剩；停止對(duì)新建風(fēng)電廠(chǎng)、太陽(yáng)能電廠(chǎng)的固定補(bǔ)貼；逐步取消綠色電力入網(wǎng)價(jià)格補(bǔ)貼；限制陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度。

　　目前，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源電力（綠色電力）滿(mǎn)足了德國(guó)近三分之一的電力需求。而按照改革草案，到２０２５年，德國(guó)綠色電力占比將提升至４０％至４５％。德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專(zhuān)家海寧·埃勒曼評(píng)價(jià)說(shuō)，德國(guó)制定了全球最具雄心的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

　　既然如此，德國(guó)政府又為何在最新改革草案中踩下“剎車(chē)”？其對(duì)中國(guó)蓬勃發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)又有何借鑒意義？

　　首先，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的過(guò)度補(bǔ)貼可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，而補(bǔ)貼方式不合理則可能造成價(jià)格扭曲。漢堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)博士漢斯·舍費(fèi)爾斯就對(duì)新華社記者表示，漢堡郊區(qū)的多處風(fēng)力發(fā)電機(jī)經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，因?yàn)槟壳皾h堡所在的德國(guó)北部地區(qū)處于風(fēng)電過(guò)剩狀態(tài)。

　　在今年５月８日下午一點(diǎn)，晴朗大風(fēng)天氣令德國(guó)綠色電力發(fā)電量創(chuàng)下歷史新高，瞬時(shí)發(fā)電量占到了全德國(guó)需求量的８７％。這導(dǎo)致電價(jià)出現(xiàn)了連續(xù)幾個(gè)小時(shí)的負(fù)值，也就是居民用電還能掙錢(qián)。

　　但這只是臨時(shí)現(xiàn)象，從更長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，不合理的補(bǔ)貼方式令消費(fèi)者的用電開(kāi)支大增。德國(guó)政府補(bǔ)貼對(duì)象主要是綠色電力生產(chǎn)企業(yè)，多出的成本被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這導(dǎo)致過(guò)去十年里德國(guó)消費(fèi)者支付的電價(jià)上漲了一倍。

　　德國(guó)政府自１９９１年開(kāi)始對(duì)綠色電力生產(chǎn)企業(yè)提供補(bǔ)貼，目前的年補(bǔ)貼額已超過(guò)２００億歐元。巨額補(bǔ)貼的確令德國(guó)風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電快速增長(zhǎng)，但這種昂貴的補(bǔ)貼卻最終導(dǎo)致政府不得不限制綠色電力發(fā)電量，這一頗具反諷意味的結(jié)果值得反思。

　　其次，綠色電力的過(guò)剩不是“絕對(duì)過(guò)剩”，而是時(shí)間和空間上的“相對(duì)過(guò)剩”，因此政府不僅應(yīng)鼓勵(lì)綠色電力生產(chǎn)，更應(yīng)注重綠色電力的調(diào)配和使用。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，太陽(yáng)能和風(fēng)能的生產(chǎn)是不穩(wěn)定的，受季節(jié)和天氣影響；從地理上來(lái)說(shuō)，德國(guó)的風(fēng)力發(fā)電主要集中在北部，而耗電量大的重工業(yè)中心卻在南部。

　　舍費(fèi)爾斯表示，隨著綠色電力的比例越來(lái)越高，德國(guó)面臨的最大問(wèn)題是“重建電網(wǎng)平衡”，即如何匹配不穩(wěn)定的綠色電力產(chǎn)出和穩(wěn)定的用電需求。事實(shí)上，德國(guó)之所以出現(xiàn)綠色電力產(chǎn)能過(guò)剩，主要是因?yàn)殡娋W(wǎng)改造滯后，導(dǎo)致無(wú)法消化新增綠電。

　　因此，需要找到方法來(lái)儲(chǔ)存電力，并在生產(chǎn)和消費(fèi)之間進(jìn)行智能調(diào)配。舍費(fèi)爾斯介紹說(shuō)，從短期來(lái)看可以使用電池或熱水來(lái)作為電能儲(chǔ)存方式，而成本更高的未來(lái)解決方案包括利用氫氣作為電能儲(chǔ)存介質(zhì)，即在電力過(guò)剩時(shí)通過(guò)電解水產(chǎn)生氫氣，而在電力短缺時(shí)，用氫氣通過(guò)生物反應(yīng)產(chǎn)生甲烷，再用甲烷發(fā)電。

　　但德國(guó)目前的情況是，政府對(duì)新能源發(fā)電的關(guān)注和補(bǔ)貼，遠(yuǎn)高于對(duì)電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)的關(guān)注和補(bǔ)貼。值得吸取的教訓(xùn)是，發(fā)電、送電、儲(chǔ)電、用電，應(yīng)當(dāng)獲得政府相對(duì)均衡的關(guān)注，如果補(bǔ)貼政策過(guò)度集中于生產(chǎn)端，將人為導(dǎo)致綠電產(chǎn)出的“相對(duì)過(guò)剩”，也造成了作為公共資源的政府補(bǔ)貼的浪費(fèi)。

　　由于電網(wǎng)改造滯后，一方面是綠色電力生產(chǎn)過(guò)剩，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)電廠(chǎng)卻仍必須保持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　德國(guó)總理默克爾將最新的改革稱(chēng)為“范式轉(zhuǎn)化”，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型的確因此減速，但其最終目的是為了新能源產(chǎn)業(yè)更加均衡和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)全球其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，德國(guó)正在進(jìn)行的大膽能源轉(zhuǎn)型試驗(yàn)，是觀(guān)察和分析的絕佳樣本。