近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，提高工程總承包的供給能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對此作出解讀。
　　■ 出臺背景
　　負(fù)責(zé)人：《若干意見》出臺主要有以下3個方面考慮：
　　一是貫徹中央城市工作會議精神的重要措施。
　　2015年12月，中央城市工作會議召開。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出：“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制。”《若干意見》的出臺，是貫徹中央城市工作會議精神、落實(shí)推廣工程總承包制的重要舉措，文件的頒布，將有力推進(jìn)工程總承包的發(fā)展。
　　二是改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的需要。
　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資不斷增加，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷提升。2015年全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9%。建筑業(yè)為推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展、改善人民群眾居住條件、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等作出了重要貢獻(xiàn)。
　　但是，建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展存在一些問題，需要通過改革加以解決，如，建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式落后，目前主要采用的設(shè)計(jì)施工平行發(fā)包的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，與施工協(xié)調(diào)工作量大，管理成本高，責(zé)任主體多、權(quán)責(zé)不夠明晰，造成工期拖延、造價突破等問題。推廣工程總承包制，可以有效解決上述問題，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
　　三是解決工程總承包實(shí)踐中存在的問題需要。
　　目前，工程總承包在化工、石化、冶金、建材等工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)得到一定范圍應(yīng)用，在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域雖然部分地區(qū)和企業(yè)也進(jìn)行了探索，但總體上發(fā)展相對緩慢。工程總承包發(fā)展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理的基本條件不明確，工程總承包企業(yè)的選擇、分包管理沒有明確的規(guī)定等等，都需要出臺《若干意見》明確政策，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
　　2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展工程總承包試點(diǎn)。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶7個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）開展工程總承包試點(diǎn)，上述?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域開展工程總承包的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為出臺《若干意見》奠定了基礎(chǔ)。2015年、2016年的人大建議和政協(xié)提案分別專門提出了推進(jìn)工程總承包的建議，建議出臺具體的政策，在政府工程中加快推進(jìn)工程總承包模式，反映了行業(yè)和社會對進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的強(qiáng)烈要求。
　　■ 頒布意義
　　負(fù)責(zé)人：《若干意見》的頒布，將中央城市工作會議精神落到實(shí)處，必將有力推進(jìn)工程總承包制的實(shí)施，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的國際競爭力。
　　一是有利于降低工程投資風(fēng)險。工程總承包能夠引導(dǎo)建設(shè)單位強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，降低投資風(fēng)險；減少建設(shè)單位協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工工作，降低管理協(xié)調(diào)成本；通過總價合同和風(fēng)險分擔(dān)，控制投資總額。
　　二是有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。工程總承包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就充分考慮施工的可行性，開展精細(xì)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，有效節(jié)約投資；可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工的合理交叉，縮短建設(shè)工期；能夠發(fā)揮責(zé)任主體單一的優(yōu)勢，由工程總承包企業(yè)對質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，明晰責(zé)任；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設(shè)水平。
　　三是有利于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務(wù)，不僅需要技術(shù)優(yōu)勢，而且需要具備強(qiáng)大的資金實(shí)力、深化設(shè)計(jì)能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術(shù)精良專業(yè)分包資源的能力和項(xiàng)目管理能力。工程總承包的推進(jìn)，將有力促進(jìn)企業(yè)上述能力提升，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從市場低端走向高端，在更高層次參與國際競爭，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　四是有利于提升國際競爭力。國際工程市場普遍采用工程總承包模式，大力推廣工程總承包，能夠使得企業(yè)和人才在項(xiàng)目實(shí)踐中得到鍛煉，在項(xiàng)目管理上與國際接軌。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，工程市場國際化以及國內(nèi)工程總承包的實(shí)踐，都將加快培養(yǎng)我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，不斷提高國際工程承包市場競爭力。
　　■ 工程總承包模式
　　負(fù)責(zé)人：《若干意見》規(guī)定，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
　　工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。
　　■ 工程總承包項(xiàng)目管理
　　負(fù)責(zé)人：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位有相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)、資源和能力的，可以自行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。如果建設(shè)單位自身能力不足，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同規(guī)定職責(zé)對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。
　　項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但是項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。
　　■ 工程總承包企業(yè)選擇方式
　　負(fù)責(zé)人：建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。
　　■ 工程總承包企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理具備的基本條件
　　負(fù)責(zé)人：工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
　　工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，同時具有相應(yīng)工程業(yè)績。
　　工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。
　　但是，工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
　　■ 工程總承包企業(yè)責(zé)任義務(wù)
　　負(fù)責(zé)人：在設(shè)計(jì)、施工分別承包的模式下，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)只對各自承擔(dān)的設(shè)計(jì)、施工部分負(fù)責(zé)，缺乏對項(xiàng)目整體實(shí)施的考慮，兩者之間銜接缺乏協(xié)調(diào)，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題往往互相推諉，責(zé)任不清，影響了工程質(zhì)量、安全、工期和造價。
　　工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。
　　工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)，依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。
　　工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目并將其中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，由施工企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計(jì)企業(yè)不再領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
　　工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書，并依照質(zhì)量保修書承擔(dān)工程保修責(zé)任。
　　企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)需要相應(yīng)的管理體系，目前一些設(shè)計(jì)企業(yè)或者施工企業(yè)原有的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、管理體系等已無法適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)的開展，為此，開展工程總承包的企業(yè)應(yīng)該按照《若干意見》要求，參照國際工程公司的模式和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工程總承包管理體系建設(shè)，逐步成為以項(xiàng)目為核心、以技術(shù)為支撐、以項(xiàng)目管理為手段的國際型工程公司。
　　■ 組織領(lǐng)導(dǎo)
　　負(fù)責(zé)人：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作。第一，要創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策；第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，明確管理部門，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；第三，要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題；第四，要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力；第五，要加大宣傳力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。
　　行業(yè)組織是連接企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，聚集了豐富的社會資源。在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn)，開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。