受全球經(jīng)濟增長緩慢的影響，全球礦業(yè)發(fā)展勢頭放緩，礦業(yè)行業(yè)受到?jīng)_擊持續(xù)顯現(xiàn)。在近日召開的2016中國探礦者年會上，來自全國各地的“探礦者”齊聚一堂，共同為我國礦業(yè)發(fā)展出謀劃策。
　　現(xiàn)狀：中國礦業(yè)步入深度轉(zhuǎn)型期
　　在2016中國探礦者年會上，國土資源部信息中心崔榮國對全球礦業(yè)形勢與未來發(fā)展趨勢進行了系統(tǒng)分析及預(yù)測。他表示，在歷史及社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，礦業(yè)大約經(jīng)歷了初始發(fā)展階段（礦業(yè)0.0），掠奪發(fā)展階段（礦業(yè)1.0），共贏發(fā)展階段（礦業(yè)2.0）。當下，礦業(yè)將進入2.0時代，其本質(zhì)是“全方位利用”，其共識是“合作共贏”。
　　當前礦業(yè)正處于低谷期。非燃料固體礦產(chǎn)勘查預(yù)算連續(xù)兩年下跌。2014年為114億美元，同比下跌了25%。預(yù)算下滑的主要原因包括全球經(jīng)濟復(fù)蘇的脆弱性和不穩(wěn)定性、投資者緊張情緒、重要礦產(chǎn)品需求前景不明朗以及價格持續(xù)下跌等。但從世界范圍看，油氣勘探開發(fā)投資量總體來說是穩(wěn)步上升的。
　　而具體到2016年第一季度，全球礦業(yè)受全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、地緣政治格局變化等因素的影響，整體表現(xiàn)欠佳，基本延續(xù)了過去3年以來的發(fā)展頹勢，突出表現(xiàn)為初始資源發(fā)現(xiàn)不如去年同期，中小型礦業(yè)融資困難。同時，整個行業(yè)還面臨著發(fā)展礦業(yè)投資下降、礦產(chǎn)品價格下降、利潤下降、需求下降、成本上升等諸多難題。
　　從地質(zhì)勘查投入資金來源情況分析，我國礦產(chǎn)資源形勢已經(jīng)進入深度調(diào)整期，直接表現(xiàn)是地質(zhì)勘查投入的下降。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，地質(zhì)勘查投入無論是來源于社會資本，還是財政投入，自出現(xiàn)2012年投資超過1200億元峰值后，今年雙雙持續(xù)縮減。數(shù)據(jù)顯示，2015年非油氣勘查投入約328億元，同比下降19%。
　　從采礦業(yè)方面看，呈收縮狀態(tài)。2015年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長10.0%，回落5.7%；今年1～4月，同比增長10.5%。2015年，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降8.8%，回落9.5%，為13年以來最低，利潤同比下降23%；今年1～4月，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降15.3%；目前已經(jīng)進入調(diào)整階段，略低于GDP增速，情勢比較合理。
　　從礦產(chǎn)品貿(mào)易方面看，貿(mào)易量大幅萎縮。2016年1～2月，我國礦產(chǎn)品貿(mào)易總額為1116.5億美元，同比下降25.1%（全國商品進出口總額同比下降17.4％）；進口額為653.54億美元，同比下降25.0%（全國商品進口總額同比下降16.7％）；出口額為462.96億美元，同比下降25.1%（全國商品出口總額同比下降17.8％）。通過一系列數(shù)據(jù)，能夠判斷出全球礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)緩慢增長；中國礦業(yè)步入轉(zhuǎn)折期。
　　中國的礦業(yè)要經(jīng)過自我消化期、調(diào)整期和蓄力期，進入轉(zhuǎn)型期，并形成專而精，大而全的實力。而在具備實力進行擴張時期，遭遇國內(nèi)外并購成本低、獲取礦業(yè)權(quán)容易、優(yōu)良資產(chǎn)不斷出售的良好時機。這也恰恰是轉(zhuǎn)型為中國礦業(yè)帶來的新的發(fā)展機遇。
　　然而在礦業(yè)整體下行趨勢下，可喜的是2011年啟動的找礦突破戰(zhàn)略行動已順利完成5年目標。據(jù)了解，找礦突破戰(zhàn)略行動實施5年來，共投入資金5623億元，其中社會資金投入占84%，實現(xiàn)了儲量消耗小于新增的局面。共發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地736處、億噸級油田11處、千億立方米氣田13處；找礦突破行動確定的17個重點礦種中，天然氣、鈾等10種完成或超額完成預(yù)期目標，石油、頁巖氣、煤炭基本完成預(yù)期目標，煤層氣、錳、錫、鉀鹽未完成預(yù)期目標，金、鉛鋅、鎳、鎢、鉬提前完成10年預(yù)期目標；發(fā)現(xiàn)探明了一批世界級礦床?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查1:5萬區(qū)調(diào)完成107萬平方公里、礦調(diào)91萬平方公里、航空磁測120萬平方公里。能源和重要礦產(chǎn)調(diào)查評價中，新區(qū)新層系油氣、頁巖氣調(diào)查取得重大進展，天然氣水合物調(diào)查取得重大發(fā)現(xiàn)。
　　共識：只有轉(zhuǎn)型發(fā)展才能穩(wěn)定礦業(yè)增長
　　如今，受國際、國內(nèi)礦產(chǎn)品價格下跌，國內(nèi)一些重要礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩，礦業(yè)市場企業(yè)對礦產(chǎn)勘查投資較快下降。面臨困境，地勘單位還要進行艱難的體制改革。中國工程院院士陳毓川表示，國家應(yīng)給予高度關(guān)注。
　　陳毓川指出，目前，地勘隊伍體制改革的思路，從適應(yīng)目前與今后地質(zhì)工作需求與國家社會主義市場經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，將地勘隊伍分為三類，分別是為國家、社會從事公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的地勘隊伍，屬于公益一類，由國家財政全額支撐；從事既為國家、社會，亦為市場所需的地質(zhì)工作隊伍，可屬公益二類，由國家財政差額支撐；從事礦產(chǎn)勘查-開發(fā)的地質(zhì)工作隊伍進入生產(chǎn)經(jīng)營類，實行企業(yè)化，國家要給予企業(yè)化的政策及資本金。從目前改革的情況看，大多數(shù)地勘單位傾向于選擇公益二類。
　　對于地質(zhì)工作與地勘行業(yè)體制改革應(yīng)得到哪些支持，陳毓川建議，第一，從社會層面看，對地質(zhì)工作的重要性（包括礦產(chǎn)勘查）需進一步統(tǒng)一認識，地質(zhì)礦產(chǎn)工作是國家發(fā)展事業(yè)中的重要工作領(lǐng)域，必須持續(xù)穩(wěn)定地保持一定強度。要提高地質(zhì)工作的社會地位，要用國家法律法規(guī)加以保障，要有國家局來統(tǒng)一領(lǐng)導組織，要有國家地質(zhì)工作計劃、規(guī)劃，要有穩(wěn)定的國家財政科目經(jīng)費。第二，面對地質(zhì)礦產(chǎn)工作萎縮，國家應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)控作用。適當下調(diào)礦產(chǎn)資源稅，對瀕危礦業(yè)企業(yè)適當補貼；對礦產(chǎn)勘查加大投入，保持礦產(chǎn)勘查的必要強度，彌補市場企業(yè)投入的減少；要改變國家不投商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的觀念，要從國家實際需要出發(fā)來決策。第三，對地勘單位體制改革，應(yīng)加強中央層面的方向引導，并給以政策。當前屬改革的關(guān)鍵時期，建議國土資源部再次會同七部委緊急調(diào)查，拿出指導意見與政策，推進體改順利進行。核心政策是公益一類要保證全額撥款，企業(yè)化改革的單位“三給”——給礦權(quán)、給勘查資金、給勘查成果，亦支持其礦產(chǎn)開發(fā)，作為國家給予的企業(yè)化資本金。第四，為充分發(fā)揮地勘隊伍在地質(zhì)工作中的作用，國家在政策與措施方面應(yīng)有新的內(nèi)容和行動。比如制定有關(guān)法律法規(guī)，保證地質(zhì)工作合理、合法的社會工作環(huán)境；恢復(fù)初始探礦權(quán)申請登記制；建立礦產(chǎn)資源風險勘查基金；確定地質(zhì)工作知識產(chǎn)權(quán)，特別是找礦工作的知識產(chǎn)權(quán)；實行環(huán)保與找礦、采礦雙贏政策與措施。制定科學、合理、切合國情的要求與管理辦法。
　　而作為地勘單位本身，在經(jīng)濟新常態(tài)下，要繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，并通過積極轉(zhuǎn)型調(diào)整找礦方向來尋求出路。地質(zhì)找礦是地勘單位的核心競爭力，在當前礦業(yè)經(jīng)濟低迷時期，更要守護好主業(yè)，不斷加強找礦能力建設(shè)，多找礦、找大礦、找好礦，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。
　　陜西省地礦總公司副總經(jīng)理潘發(fā)明認為，地勘單位應(yīng)全力推進找礦突破，積極承擔國家地勘項目，加大自籌資金的投入。同時，要大力推進勘查開發(fā)一體化，大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，為地礦經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。他認為，在今后的找礦工作中，要根據(jù)資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，調(diào)整找礦方向，避開產(chǎn)能過剩的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，加強頁巖氣、煤層氣、頁巖油、可燃冰等非常規(guī)能源和鋰、鍺等新型資源的勘查。
　　轉(zhuǎn)型的另一個要求就是要適應(yīng)新形勢，樹立“大地質(zhì)”觀念。在礦產(chǎn)勘查等資源性勘查投資急劇萎縮的情況下，各地勘單位應(yīng)將業(yè)務(wù)主方向調(diào)整到環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等事關(guān)民生的地質(zhì)工作上，既滿足國家地質(zhì)工作投入重點轉(zhuǎn)移后新的市場需求，也拓展了新的發(fā)展空間。
　　作為有色地勘單位代表的西北有色地質(zhì)勘查局副總經(jīng)理高菊生指出，地勘單位完全依靠地質(zhì)勘查這一單一領(lǐng)域，已經(jīng)很難在殘酷的市場中生存和發(fā)展，傳統(tǒng)地勘產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是地勘單位實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。隨著我國環(huán)境問題的日益突出，土壤污染、土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、地下水污染、地下水過量開采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)等領(lǐng)域都蘊藏著巨大的民生地質(zhì)市場。此外，民生地質(zhì)工作還涉及城市地下管網(wǎng)探測、旅游地質(zhì)、文物保護、水利工程、疏通航道、海岸海水入侵等等。據(jù)估計，“十三五”期間，民生地質(zhì)將形成萬億級的市場規(guī)模，有望形成新的產(chǎn)業(yè)群。
　　同時，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為地勘單位展現(xiàn)了新的發(fā)展空間。地勘單位應(yīng)抓住機遇，積極實施走出去戰(zhàn)略，布局“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)急需礦產(chǎn)資源勘查，拓展“一帶一路”重大工程建設(shè)和國內(nèi)產(chǎn)能輸出過程所需的巖土工程勘查、水工環(huán)勘查、災(zāi)害地質(zhì)勘查和地理信息等市場，主動融入“一帶一路”建設(shè)尋找出路。
　　突圍：境外勘查找礦正孕育全新機遇
　　若礦產(chǎn)勘查再逢春天時，機遇在哪？應(yīng)當說，再次崛起的機遇在境外。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，各行各業(yè)，從高鐵到電器，從科技到服務(wù)，都把目光瞄向了世界市場。中國的地勘業(yè)不應(yīng)例外，不僅要立足于國內(nèi)，而且應(yīng)當面向全球的礦產(chǎn)勘查市場。
　　中國冶金地勘總局原總工劉益康指出，之所以說中國地勘業(yè)的機遇在境外，是因為首先，除了部分小礦種和煤礦以外，中國礦產(chǎn)資源稟賦存在缺陷。雖然不少礦種看起來資源量不少，但要把它們變成礦產(chǎn)品，缺乏市場的競爭力，呆礦比例高。其次，由于勘查區(qū)居民環(huán)境意識不斷提高，地方政府對礦業(yè)收入的依存度降低，大量礙綠礦權(quán)，縮小了找礦的范圍，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查投資環(huán)境日趨收緊。再次，我國有全球最大的找礦勘查隊伍，有限的可供找礦的區(qū)域已容納不下百局千隊這么大的找礦力量，礦產(chǎn)勘查產(chǎn)能過剩。當前，國家推出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，指明了礦產(chǎn)勘查應(yīng)向何處去。此時，正是礦產(chǎn)勘查業(yè)的低潮期，未來兩三年，可能會進入新的礦業(yè)周期。我國的礦產(chǎn)勘查必須融入全球的礦產(chǎn)勘查市場，堅持境外礦產(chǎn)勘查的方向。
　　但是境外礦產(chǎn)勘查也會存在很多風險，這些年來，境外礦產(chǎn)勘查失利遠多于成功。其原因從思維方式、運作模式、商業(yè)理念等方面總結(jié)，主要有九個方面問題。第一，境外勘查投資決策一個常見的誤區(qū)是，找礦潛力占的權(quán)重過大，對其他因素考慮不夠。第二，評價礦床的視角發(fā)生偏差是普遍性問題。境外勘查企業(yè)普遍以國內(nèi)的礦床工業(yè)指標要求圈定礦床，只重視礦床的大中小，從而忽視礦床平均品位，忽視經(jīng)濟概略性研究，缺乏具體國家、具體環(huán)境的論證。第三，不了解大宗礦產(chǎn)勘查開發(fā)形勢。我國對大宗礦產(chǎn)品的巨大需求，引發(fā)了境外鐵礦石、鉀鹽、鋁土礦找礦的熱潮。但這些低值的大宗礦產(chǎn)品，必須要有鐵路、深水港口等基礎(chǔ)設(shè)施的物流條件支撐，才能得以開發(fā)；或礦床的品位、規(guī)模足以支撐新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，才能決定開發(fā)。第四，對原住民、NGO、政府作用的誤判，是境外勘查失利的又一原因。境外礦產(chǎn)勘查企業(yè)常常過分重視政府的作用，而低估甚至忽視協(xié)會、工會和其他非政府組織的作用。第五，境外礦產(chǎn)勘查投資，面對資源潛力大、品位高、價格便宜的好項目，要多問幾個為什么，要多挖掘“好項目”背后的隱情。 第六，境外礦產(chǎn)勘查與開發(fā)脫節(jié)現(xiàn)象比較普遍，不能一味追求找大礦的結(jié)果，在還沒有搞清開發(fā)條件時，就大力推進勘查。在我國計劃經(jīng)濟時代，勘查與開發(fā)的銜接，是通過地礦系統(tǒng)與各工業(yè)部門的協(xié)同配合來完成的。隨著工業(yè)部門的撤銷，勘查逐漸市場化，若還是財政出資勘查，必然會形成礦產(chǎn)勘查單打獨斗的局面。而在境外勘查，這種脫節(jié)現(xiàn)象就更加凸顯。第七，被過多的探礦權(quán)拖累，是境外礦產(chǎn)勘查應(yīng)當反思的又一個問題。要慎重地將境外探礦權(quán)數(shù)量多少、總面積大小看成企業(yè)資產(chǎn)、實力和工作業(yè)績的重要標志。第八，地勘單位實施境外礦產(chǎn)勘查時，習慣按國內(nèi)的方式運作，集投資商、運營商、承包商于一身，這種思路不是一個適合境外勘查經(jīng)營的選擇，犧牲了效率，分散了技術(shù)和管理團隊的精力，影響了找礦的效果。第九，境外礦產(chǎn)勘查在選擇合作對象上，未能審慎地選擇境外勘查合作者，難于判識各類資料的真實性，為投資和項目運作埋下了隱患。在可能的條件下，最好選擇上市初級勘查公司為投資和運作對象。初級勘查公司經(jīng)過多年工作，不斷登記或購得探礦權(quán)，同時通過勘查工作，陸續(xù)放棄潛力有限的探礦權(quán)，從而控制相對優(yōu)質(zhì)的探礦權(quán)區(qū)，地質(zhì)資料的真實性和代表性受到證券市場監(jiān)控，相對可靠，降低了風險。以此為依托，還可進一步在風險資本市場上籌資，并獲得一個勘查投入的退出通道，不必等到礦產(chǎn)開發(fā)才收獲勘查成果。
　　全球礦產(chǎn)風險勘查市場，預(yù)測可能將在2017年開始回升。由于財政資金退出競爭性領(lǐng)域，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場回升還要晚一些。國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場再度崛起，不能僅立足國內(nèi)，還要立足于境外勘查市場。系統(tǒng)總結(jié)十余年來境外礦產(chǎn)勘查的經(jīng)驗和教訓，是境外再戰(zhàn)的寶貴財富。把國內(nèi)做項目的思路和方式搬到境外，是失利的源頭。境外勘查不缺技術(shù)，缺的是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查經(jīng)營思路和技巧。境外勘查不能停，完全停下來，有成果的探礦權(quán)滅失，將損失更大，有條件的，一定要堅持下去。