為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》總體部署，推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2016年4月27日，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　機(jī)器人作為《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，是智能化和數(shù)字化技術(shù)的主要代表，是實(shí)現(xiàn)智能制造的關(guān)鍵裝置，是衡量一個(gè)國(guó)家制造業(yè)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。近年來，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力成本上升、人口老齡化加劇、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多重因素影響下得到快速發(fā)展，自2013年起，我國(guó)已成為全球第一大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)。2009-2014年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)銷量以年均59.5%的速度增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CRIA）最新統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人銷量達(dá)22257臺(tái)，比上年增長(zhǎng)31.3%。與此同時(shí)，服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)也開始迅速增長(zhǎng)，清潔機(jī)器人以每年倍增的速度在普及，家庭娛樂用無人機(jī)在國(guó)內(nèi)越來越受到歡迎，兩輪平衡車性價(jià)比明顯提高并逐漸被國(guó)內(nèi)用戶所接受，骨科機(jī)器人、膠囊機(jī)器人等代表性產(chǎn)品也已經(jīng)在重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)入臨床應(yīng)用。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)自主品牌工業(yè)機(jī)器人年產(chǎn)量將達(dá)到10萬臺(tái)，服務(wù)機(jī)器人年銷售收入有望超過300億元。

　　在市場(chǎng)需要增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)下，吸引了國(guó)內(nèi)眾多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的廣泛參與，在機(jī)體結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)和控制等方面取得了一批研究成果，為我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)機(jī)器人及關(guān)鍵零部件性能水平不斷提高，為不同生產(chǎn)領(lǐng)域用戶提供應(yīng)用機(jī)器人系統(tǒng)成套裝備的能力不斷增強(qiáng)，用于醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、救災(zāi)救援、科學(xué)研究等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)器人也紛紛亮相，涌現(xiàn)了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。

　　隨著機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在我國(guó)迅速升溫，企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，一些地方出現(xiàn)了重招商輕創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”突出，質(zhì)量保障和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度亟待完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)投入不足，自主品牌認(rèn)知度低，推廣應(yīng)用難等制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)。針對(duì)上述問題，《規(guī)劃》提出“十三五”聚焦“兩突破”、“三提升”，即實(shí)現(xiàn)機(jī)器人關(guān)鍵零部件和高端產(chǎn)品的重大突破，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人質(zhì)量可靠性、市場(chǎng)占有率和龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升。重點(diǎn)做好推進(jìn)重大標(biāo)志性產(chǎn)品的率先突破，大力發(fā)展機(jī)器人關(guān)鍵零部件，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)應(yīng)用示范和積極培育龍頭企業(yè)五項(xiàng)主要任務(wù)。

　　貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的主要任務(wù)，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，遏制高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展傾向，促進(jìn)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方共同努力。一是國(guó)家和行業(yè)層面要加快機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，通過行業(yè)規(guī)范條件，形成制度約束。二是各地政府要正確把握機(jī)器人技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律性、客觀性和方向性，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)匕l(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)資源稟賦，鼓勵(lì)政策的著力點(diǎn)要向技術(shù)研發(fā)、人才聚集、差異化發(fā)展傾斜，避免低水平重復(fù)建設(shè)。三是企業(yè)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、構(gòu)建機(jī)器人創(chuàng)新體系

　　“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則之一。根據(jù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等制造業(yè)領(lǐng)域的重大共性需求，加快創(chuàng)建形成以創(chuàng)新中心為核心、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》緊密對(duì)接《中國(guó)制造2025》，計(jì)劃“充分利用和整合現(xiàn)有科技資源、研發(fā)力量，組建面向全行業(yè)的機(jī)器人創(chuàng)新中心”，重點(diǎn)聚焦行業(yè)前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，“推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用，為企業(yè)提供共性技術(shù)支持和服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)際交流與合作，培養(yǎng)機(jī)器人專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)人才，打造政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新載體。”在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略推動(dòng)下，到“十三五”末，我國(guó)機(jī)器人的總體技術(shù)水平將得到顯著提升，工業(yè)機(jī)器人主要技術(shù)指標(biāo)將達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，服務(wù)機(jī)器人技術(shù)水平接近國(guó)際水平，新一代機(jī)器人技術(shù)將取得突破，智能機(jī)器人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用；機(jī)器人用精密減速器、伺服電機(jī)及驅(qū)動(dòng)器、控制器的性能、精度、可靠性也將達(dá)到國(guó)外同類產(chǎn)品水平，市場(chǎng)占有率將達(dá)到50%以上。

　　二、盡快建立健全機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)先行。一直以來，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性都是制約我國(guó)機(jī)器人及關(guān)鍵零部件發(fā)展的一大瓶頸問題，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的重要原因之一。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不完善，等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖然在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，但仍無法滿足各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需求?！兑?guī)劃》將加強(qiáng)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為“十三五”時(shí)期機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快建立和完善國(guó)內(nèi)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化組織，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切度，研究制定一批機(jī)器人國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

　　三、加快機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定制度建設(shè)

　　要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)，提高自主品牌機(jī)器人的市場(chǎng)認(rèn)知度，提升產(chǎn)品的性能、可靠性、安全性，并使其能夠保持始終如一的質(zhì)量水平，必須要建立完整的產(chǎn)品考核驗(yàn)證體系。目前，我國(guó)機(jī)器人行業(yè)雖借鑒電器產(chǎn)品的通用安全認(rèn)證、防爆認(rèn)證等評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展了某些性能評(píng)測(cè)研究，但由于缺少機(jī)器人產(chǎn)品及關(guān)鍵部件的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，廣大用戶對(duì)自主品牌機(jī)器人產(chǎn)品的性能質(zhì)量認(rèn)可度較低，影響了推廣應(yīng)用。建立并完善以國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心為代表的機(jī)器人檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立機(jī)器人第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系,開展面向機(jī)器人整機(jī)及關(guān)鍵功能部件的檢測(cè)與評(píng)定工作，整機(jī)性能評(píng)價(jià)包括：安全、性能、環(huán)境適應(yīng)性、噪音水平、電磁兼容性、可靠性及測(cè)控軟件評(píng)價(jià)等；功能部件檢測(cè)評(píng)定包括：零件質(zhì)量、零部件安全及性能、噪聲、環(huán)境適應(yīng)性、材質(zhì)和接口等。通過建立和規(guī)范國(guó)內(nèi)機(jī)器人質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)向上游有序發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)開展有針對(duì)性、差異化的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)超越。國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心還將在機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、機(jī)器人及相關(guān)部件的檢測(cè)、機(jī)器人檢測(cè)儀器和設(shè)備的校準(zhǔn)、機(jī)器人產(chǎn)品準(zhǔn)入制度、機(jī)器人相關(guān)信息的發(fā)布和技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)器人技術(shù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作等方面發(fā)揮作用，搭建為機(jī)器人制造行業(yè)、機(jī)器人應(yīng)用行業(yè)提供公共服務(wù)的平臺(tái)。

　　四、著力推進(jìn)典型行業(yè)示范應(yīng)用

　　數(shù)據(jù)表明，我國(guó)制造業(yè)自動(dòng)化程度尚處于較低水平，與工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比還有著巨大的增長(zhǎng)空間，隨著機(jī)器人在汽配、電子、家電、紡織、食品等工業(yè)領(lǐng)域，以及助老助殘、公共安全、醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國(guó)人均擁有機(jī)器人的密度將大幅提高，預(yù)計(jì)未來10年間我國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)將達(dá)到千億元規(guī)模。通過典型行業(yè)示范應(yīng)用，能夠在各細(xì)分領(lǐng)域迅速形成示范效應(yīng)，既有利于產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高，也有利于品牌知名度的提升。“十三五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用示范工程主要面向兩個(gè)層面，一是著眼于國(guó)內(nèi)智能制造和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的巨大需求，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人在汽車、電子、輕工、紡織、食品醫(yī)藥、半導(dǎo)體等典型領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，二是面向國(guó)家戰(zhàn)略需求和民生重大問題，推動(dòng)服務(wù)機(jī)器人在助老助殘、醫(yī)療康復(fù)、救災(zāi)救援、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。力爭(zhēng)在未來五年內(nèi)“完成30個(gè)以上典型領(lǐng)域機(jī)器人綜合應(yīng)用解決方案，并形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人在重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用，機(jī)器人密度達(dá)到150以上。”

　　為保證主要任務(wù)的順利完成，《規(guī)劃》從財(cái)稅金融、市場(chǎng)環(huán)境、人才培養(yǎng)等六方面提出保障措施。一是在央地統(tǒng)籌發(fā)展方面，國(guó)家層面將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各部門資源和力量形成政策合力；地方層面應(yīng)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化發(fā)展，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、園區(qū)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。二是在財(cái)稅支持方面，要充分利用現(xiàn)有資金渠道支持機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，研究逐步取消機(jī)器人整機(jī)進(jìn)口關(guān)稅減免政策，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度、提升技術(shù)水平。三是在投融資方面，我們鼓勵(lì)各類銀行、基金在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持機(jī)器人重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與機(jī)器人企業(yè)成立利益共同體實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期支持，支持符合條件的機(jī)器人企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資和進(jìn)行海內(nèi)外并購，推廣機(jī)器人租賃模式。四是在凈化市場(chǎng)環(huán)境方面，要研究制定機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件和認(rèn)證采信制度，引導(dǎo)資金、人才等各項(xiàng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，目前工信部正在組織制定《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，有望在年內(nèi)發(fā)布；另外還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，以搭建平臺(tái)的方式服務(wù)全行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。五是在人才支撐方面，要組織實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)行業(yè)急需的高層次技術(shù)研發(fā)、管理、操作、維修等各類人才，吸納海外機(jī)器人高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。六是在國(guó)際交流與合作方面，要在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)認(rèn)證等多方面學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)合作，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全面服務(wù)。

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是我國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)智能制造發(fā)展的關(guān)鍵一年，在《中國(guó)制造2025》和《規(guī)劃》的支持引導(dǎo)下，在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”各方共同努力下，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)新的突破。