中國鉛資源再生率嚴重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠遠低于西方發(fā)達國家的70%。建立完善的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡體系，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)勢在必行。
　　●廢鉛酸蓄電池處于無序經(jīng)營狀態(tài)，這種回收亂象的根源在于利益驅(qū)使和監(jiān)管制度的缺失。
　　●再生鉛發(fā)展的最大困難是廢鉛酸蓄電池回收渠道不暢，使得再生鉛系統(tǒng)一直處于“饑餓”狀態(tài)。
　　●無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當或者對流向的監(jiān)管不到位，都會成為污染環(huán)境的源頭。要按危險廢物有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行嚴格管控。
　　回收無序一直是影響廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用的頑疾?；厥涨阑靵y、從業(yè)商販哄抬價格，不僅使回收過程對環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入非法生產(chǎn)企業(yè)，正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購困難。
　　河南豫光金鉛股份有限公司副總經(jīng)理李新戰(zhàn)說：“回收亂象的根源在于利益驅(qū)使和監(jiān)管制度的缺失。廢鉛酸蓄電池的上游，蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有準入，有規(guī)范和監(jiān)管;下游再生鉛企業(yè)也有準入，有規(guī)范和監(jiān)管;唯獨廢鉛酸蓄電池收集貯存環(huán)節(jié)游離在制度之外，處于無序經(jīng)營狀態(tài)。”
　　這一問題也已經(jīng)引起有關(guān)部門重視。根據(jù)2015年1月出臺的《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015~2020年)》，到2020年，我國要培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，在全國建成一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，實現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理體系。
　　持證回收從源頭控制無序
　　提高回收企業(yè)準入門檻，控制不法商販規(guī)?；占?、儲存行為
　　據(jù)介紹，一塊廢鉛酸蓄電池內(nèi)含74%的鉛極板、20%的硫酸、6%的塑料輔助物，如果拆解不當，會對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。違規(guī)的回收企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池后，通常簡單地將電池破碎，較難回收的含鉛酸液直接倒掉，只將含鉛量較高的電極和柵板賣掉。小冶煉廠一般都只回收其中的鉛，其他材料大多被丟棄。這不僅造成資源浪費，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。
　　作為鉛蓄電池生產(chǎn)和消費大省，浙江省在解決廢鉛蓄電池污染問題方面的做法受到各方關(guān)注。浙江省環(huán)保廳在會同有關(guān)部門排查、取締和打擊非法手機廢鉛蓄電池小販和無證小冶煉的同時，鼓勵當?shù)赜袑嵙Φ拿衿笸ㄟ^合法途徑參與到回收廢鉛蓄電池行業(yè)中。
　　浙江省廢鉛蓄電池回收協(xié)會秘書長曹岳峰告訴筆者，自2012年開始，浙江省回收企業(yè)就按照危廢經(jīng)營許可證申請流程，取得浙江省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證》(經(jīng)營范圍：收集、貯存)，負責省內(nèi)廢舊鉛酸蓄電池收集工作。目前，浙江省持有《危險廢物經(jīng)營許可證》的廢鉛蓄電池回收企業(yè)已達28家。同時，浙江省有效組織民間巡查隊伍對非法收集、非法冶煉活動進行打擊，再加上持證再生鉛處置企業(yè)的合作，逐漸形成廢鉛酸蓄電池回收的“浙江模式”。
　　曹岳峰表示，在廢鉛蓄電池回收體系中，一直存在一條巨大的灰色產(chǎn)業(yè)利益鏈。“幾乎所有的銷售渠道商、汽車維修廠及電動車維修店都從事以舊換新業(yè)務，但很多回收的電池都沒有被送回正規(guī)回收企業(yè)。原因在于合法渠道和非法渠道之間的回購價格差過大，從而形成維修點（產(chǎn)廢點）-電池經(jīng)銷商（聚廢點）-收集小販（收集轉(zhuǎn)運）-大貿(mào)易商（非法倉儲）-非法小冶煉（污染源制造）這條灰色利益產(chǎn)業(yè)鏈。”
　　曹岳峰認為，持證回收的方式，提高了回收企業(yè)的準入門檻，從源頭上控制不法商販規(guī)?；占?、儲存行為。同時，所有持證回收企業(yè)接入浙江省固廢企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，由環(huán)保部門全程監(jiān)管其經(jīng)營活動，可以有效監(jiān)督回收企業(yè)的規(guī)范操作。
　　暢通渠道破解正規(guī)回收企業(yè)“饑餓”難題
　　構(gòu)建完善的全國性再生鉛回收網(wǎng)絡體系
　　業(yè)內(nèi)人士表示，中國是全球最大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)國和出口國，每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池達數(shù)百萬噸，但廢鉛酸蓄電池的回收體系卻不健全。同時，中國鉛資源再生率嚴重偏低，在鉛總量中的占比不到40%，遠遠低于西方發(fā)達國家的70%。由此，建立完善的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡體系，發(fā)展再生鉛產(chǎn)業(yè)勢在必行。
　　“豫光金鉛再生鉛發(fā)展的最大困難是廢鉛酸蓄電池回收渠道不暢，盡管具有國內(nèi)最大的廢舊鉛酸蓄電池處理能力，可是豫光金鉛的再生鉛系統(tǒng)卻一直處于‘饑餓’狀態(tài)，一度還曾因‘吃不飽’而關(guān)機停產(chǎn)。”李新戰(zhàn)說。
　　為此，河南豫光金鉛股份有限公司規(guī)劃投資9.08億元，建設全國性的規(guī)范回收網(wǎng)絡體系。根據(jù)規(guī)劃，這一回收體系覆蓋河南省、陜西省、山西省、四川省、江西省、福建省等6個省份，共建67個基礎收集貯存站點，同時構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢鉛酸蓄電池回收利用信息網(wǎng)絡管理平臺和相配套的物流系統(tǒng)，形成完善的全國性再生鉛回收網(wǎng)絡體系。
　　李新戰(zhàn)告訴筆者，回收體系建成后，廢鉛酸蓄電池年回收量可達72萬噸。目前，豫光金鉛已控股湖南圣恒再生資源公司，陜西西安、河南鄭州等其他站點的項目選址、相關(guān)協(xié)調(diào)工作正在穩(wěn)步推進。同時，為強化資源保障、培育新的利潤增長點，豫光金鉛還通過成立配送中心、建立回收聯(lián)盟、委托代加工貿(mào)易等多種方式，與江森、洲際、風帆等蓄電池企業(yè)以及國內(nèi)專業(yè)回收公司展開合作，積極布局全國回收網(wǎng)絡體系。
　　回收環(huán)節(jié)還需立法管理
　　廢鉛酸蓄電池應按危險廢物有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行嚴格管控
　　業(yè)內(nèi)人士認為，綜觀發(fā)達國家的回收體系管理，其主要的任務不是解決誰是回收主體的問題，而是對回收環(huán)節(jié)進行了立法管理。
　　如美國，將廢鉛酸蓄電池定義為危險廢物，禁止隨意處置;回收主體基本與國內(nèi)相同，專業(yè)回收公司、再生鉛廠、蓄電池經(jīng)銷商，但流向只有一個，即再生鉛廠。而澳大利亞要求廢鉛酸蓄電池必須交給規(guī)范的再生鉛生產(chǎn)廠家進行處理，并由蓄電池制造商交付一定的危險廢物處置費。
　　今年2月，我國《廢電池污染防治技術(shù)政策》（征求意見稿）公布，其中指出，破損的鎘鎳電池和破損（或打孔）的鉛蓄電池屬于危險廢物，應嚴格按照《危險廢物污染防治技術(shù)政策》進行收集。
　　“無論廢鉛酸蓄電池是否破損，處置不當或者對流向的監(jiān)管不到位，都會成為污染環(huán)境的源頭。”曹岳峰表示，修改《廢電池污染防治技術(shù)政策》，對規(guī)范廢電池收集、貯存、運輸、再生利用環(huán)節(jié)，促進蓄電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重要的指導意義。
　　成都匯川蓄電池有限公司總經(jīng)理楊進東說：“因為廢鉛酸蓄電池沒有包裝盒，在收集貯存、搬運運輸過程中，難免出現(xiàn)破損。如果處理不當，電池里面泄漏的鉛和酸肯定會造成環(huán)境污染。所以，技術(shù)政策應該明確廢鉛酸蓄電池屬于危險廢物，按危險廢物有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行嚴格管控。”
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長張希忠表示，今后幾年是我國廢鉛酸蓄電池回收體系建設的關(guān)鍵時期，《再生銅、鋁、鉛、鋅污染物排放標準》等相關(guān)政策的不斷發(fā)布實施，將使一些小的再生鉛生產(chǎn)點被整頓淘汰，為規(guī)范的再生鉛企業(yè)提供了發(fā)展空間。預計“十三五”期間我國鉛消費將穩(wěn)定增加，產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，廢鉛酸蓄電池回收體系不斷完善，大型專業(yè)再生鉛企業(yè)、相關(guān)行業(yè)聯(lián)盟等將會創(chuàng)造出多種模式的廢鉛酸蓄電池回收體系。