5月18日，中國城市發(fā)展研究會2016年會暨低碳城市與新能源發(fā)展論壇在山東省濟南市召開。來自全國人大環(huán)境資源委員會、國家發(fā)改委、國土資源部、國家能源局、中國社會科學院、山東省地礦局，以及來自全國100多個城市的著名專家學者、國家新能源示范城市的領(lǐng)導(dǎo)和新能源企業(yè)代表等360余名代表出席了論壇。年會的主題為“新能源、新城市、新生活”，不僅準確把握了新型城市可持續(xù)發(fā)展的重點，還順應(yīng)了人民群眾對清潔、綠色、和諧新生活的期待。與會專家呼吁，面對嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，要加大科技創(chuàng)新，推動城市能源發(fā)展轉(zhuǎn)型——

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　　我國面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，城市綠色低碳發(fā)展刻不容緩

　　由于大量利用石油、天然氣和煤炭等化石燃料，人們的生存環(huán)境受到很大的威脅，城市發(fā)展利用綠色清潔新能源成為當務(wù)之急。黨的十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展；要加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，到2030年，中國城鎮(zhèn)化率達到80％。2016年，全國兩會政府工作報告中指出，要重拳治理大氣霧霾，提高清潔能源比重。

　　中國城市發(fā)展研究會理事長、陜西省原省長程安東說，從國內(nèi)看，“十三五”規(guī)劃綱要首次提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，并對碳排放進行了約束。例如：到2020年，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低10%，規(guī)劃新能源占一次消耗能源的比重達到15%；全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%。

　　從國際上來看，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出了17項可持續(xù)發(fā)展的目標。巴黎氣候變化大會通過的巴黎協(xié)定，將全球氣候治理的理念進一步明確為低碳綠色發(fā)展，首次將減排納入一個統(tǒng)一的有法律約束的框架。

　　中國工程院院士杜祥琬說，巴黎氣候大會開啟了全球綠色低碳發(fā)展的新階段，“巴黎協(xié)定”指出的目標和方向，是人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的新成果。走綠色、低碳之路是一場國際比賽，在這場比賽中不落伍，能源革命是關(guān)鍵。

　　2009年，我國確定了2020年的低碳工作目標：單位GDP碳強度（比2005年）下降40%~45%，非化石能源在一次能源中占比達15%左右。2014~2015年，國家又確立了2030年低碳發(fā)展的目標，2030年的碳強度比2005年下降60％～65%；2030年前后使中國碳排放總量達到峰值，并爭取提前。

　　綠色發(fā)展就是要解決好人與自然的和諧共生問題。我國歷史性成就中積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長裴長洪介紹，2014年，全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標，占比不到10%。2015年，東北地區(qū)重度及以上污染城市達21個，北京市啟動首次紅色預(yù)警，8天后再次啟動，中小學停課、上千家工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地全部停止施工作業(yè)，社會震動很大。

　　國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬認為，城市是能源消費的主要領(lǐng)域，同時也是我們推動能源革命、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一個主戰(zhàn)場。城市的發(fā)展、經(jīng)濟水平和生活水平越來越高，對能源的需求也越來越高，同時對能源體制機制的要求也越來越高。“城市面臨的嚴重大氣污染主要還是城市區(qū)域產(chǎn)生的，能源在城市區(qū)域消費達到70%以上。不合理的能源消費方式造成了嚴重的環(huán)境污染，逼迫人們必須轉(zhuǎn)變能源發(fā)展的方式。”梁志鵬說。

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　　國內(nèi)外為建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保生態(tài)型城市不懈努力

　　生態(tài)文明的建設(shè)離不開對新能源的利用，城市（鎮(zhèn)）化建設(shè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升對新能源的需求增加，加速了城市利用新能源、全力推動節(jié)能減排進程。

　　據(jù)梁志鵬介紹，近十幾年來，國內(nèi)外已經(jīng)把城市能源轉(zhuǎn)型作為能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。在歐洲以及美國、日本等發(fā)達國家，很多城市提出了能源轉(zhuǎn)型的目標，甚至部分城市建成了“零碳”城市。比如德國慕尼黑，最近提出了100%可再生能源的目標；丹麥、瑞典一些城市也提出了要把城市能源消費全部轉(zhuǎn)向可再生能源；歐盟地區(qū)發(fā)起了可再生能源城市的市場盟約，已經(jīng)有幾百個城市簽署了協(xié)議。

　　近5年來，我國也加快了城市綠色能源發(fā)展。“十二五”時期，我國有100個左右的城市進入到推進新能源城市的行列。2014年，國家能源局確定了北京市昌平區(qū)等81個城市為第一批創(chuàng)建新能源示范城市，確定了長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個首批創(chuàng)建的新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年，國務(wù)院批準張家口市作為可再生能源示范區(qū)進行建設(shè)。張家口市提出的目標是到2020年，能源消費總量當中可再生能源比例達到30%。

　　據(jù)中共濟南市委常委、副市長蘇樹偉介紹，圍繞低碳城市建設(shè)，濟南市對全市能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，合理控制能源消費總量，減少煤炭消費、提高清潔能源的使用比例，大幅度改善空氣環(huán)境質(zhì)量。從2014年開始，濟南市強力實施包括清潔能源推廣等十大行動，其中市級縣區(qū)共投入近5億元，將原有市里16處煤礦全部關(guān)閉；加快推進山東省首個大型燃氣熱點項目等工作，取得較好的成效，為實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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　　推進城市綠色發(fā)展，地質(zhì)工作將在地熱能開發(fā)利用等領(lǐng)域發(fā)力

　　推進城市綠色發(fā)展，地質(zhì)工作將在地熱能開發(fā)利用等領(lǐng)域發(fā)力。據(jù)山東地礦新能源有限公司劉國愛總工程師介紹，目前，我國81個創(chuàng)建新能源示范城市中，有30個城市提到利用地熱能；8個創(chuàng)建新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展地熱能，地熱能開發(fā)利用成為城市綠色發(fā)展地質(zhì)工作中的重要部分。

　　據(jù)中國工程院院士多吉介紹，從1995年~2015年，世界地熱發(fā)電進入迅猛發(fā)展期。但是，我國并沒有同步跟進，地熱發(fā)電裝機容量僅2.8萬千瓦，基本處于停滯不前的局面。

　　我國地熱資源分布非常廣泛，高溫地熱資源主要分布在藏南、滇西、川西和臺灣地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)高溫地熱系統(tǒng)200多處。2015年，調(diào)查結(jié)果顯示，我國地熱總資源量折合標準煤1000萬億噸以上。其中，干熱巖每年可利用量12萬億~18萬億噸標煤，水熱型每年可利用量3萬億~6萬億噸標煤，淺層地熱能每年可利用量1萬億~2萬億噸標煤。

　　我國地熱資源的開發(fā)利用可分為發(fā)電和直接利用兩個方面。高溫地熱資源主要用于發(fā)電；中溫和低溫地熱資源則以直接利用為主；對于25℃以下的淺層地熱能，可利用地源熱泵進行供暖和制冷。目前我國地熱資源開發(fā)利用的基本格局是：西南、華南發(fā)電；華北、東北供暖與養(yǎng)殖，華東、華中、西北地區(qū)洗浴與療養(yǎng)。

　　總之，經(jīng)過多年的地熱資源開發(fā)，盡管我國地熱發(fā)電發(fā)展滯后，但是我國直接利用地熱資源量，連續(xù)多年位于世界首位。

　　2014年年底，中國地熱直接利用發(fā)生了可喜的變化，地熱供暖比例首次超過溫泉洗浴，其中，地源熱泵占58%，地熱供暖占19%，溫泉洗浴占18%。2015年，我國地熱開發(fā)利用共替代標煤2000萬噸，占一次能源消費的0.465%。

　　山東省是近年來我國地熱資源開發(fā)利用發(fā)展速度較快的省份。據(jù)山東省地礦局副巡視員兼總工程師徐軍祥介紹，經(jīng)過50多年的勘查證實，山東省17個地級城市均賦存豐富的地熱資源，且分布面積廣，儲量大，開發(fā)條件優(yōu)越。初步估算，全省可利用地熱資源量約為31.863×1019焦耳，相當于150億噸標準煤，年可利用地熱能相當于1.5億噸標準煤，淺層地熱每年可利用量6.2億噸標準煤。

　　近年來，山東省地礦局將地熱資源勘查和開發(fā)利用作為工作重點，先后完成了兩輪全省地熱資源普查評價，在濟南、淄博、濰坊、日照等城市實現(xiàn)地熱勘查新突破，初步試驗解決了地熱尾水回灌和尾水處理等地熱可持續(xù)開發(fā)利用難題，建立了地熱資源開發(fā)利用科研示范基地，目前正在以地熱田為單元進行精細化勘查評價。在淺層地溫能資源調(diào)查方面，完成了全省省域調(diào)查評價，濟南、東營、濰坊等城市淺層地溫能資源調(diào)查，設(shè)立了山東省淺層地溫能開發(fā)利用示范基地和實驗研究基地，成立了淺層地溫能推廣技術(shù)中心，完成了50多項示范工程項目，目前正在實施全省15城市1：5萬淺層地溫能調(diào)查評價。在其他新能源勘查方面，完成了4個頁巖氣參數(shù)井施工和試驗，在東營完成了我國第一個干熱巖科學試驗鉆孔，承擔了我國可燃冰資源鉆探和南黃海油氣資源科學鉆探施工等。

　　截至2015年年底，山東省有中深層地熱井1000余眼，年實際開采量7300萬噸，城市地熱供暖面積達2930萬平方米，減排二氧化碳165.9萬噸。淺層地溫能供熱制冷面積6460萬平方米，減排二氧化碳341.8萬噸。與此同時，溫泉旅游度假、溫泉生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。地熱資源開發(fā)利用已經(jīng)成為山東省新的產(chǎn)業(yè)，正在不斷為全省城市發(fā)展助力、為城鄉(xiāng)居民造福。

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　　打造低碳城市，要有國際視野，細化評價體系，進行科學規(guī)劃

　　程安東說，實施新能源戰(zhàn)略、打造低碳城市，還有很多工作需要盡快展開。首先就是要調(diào)整思維方式，不僅要綠色發(fā)展方式，生活方式也要綠色。其次是要細化低碳城市建設(shè)的質(zhì)量體系。應(yīng)當按照“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要的要求，提出碳排放指標，并進一步細化指標，形成指標體系，從能源消費總量和結(jié)構(gòu)的控制指標出發(fā)，細化評價體系。

　　除此之外，程安東認為，國際視野很重要。比如，借力“一帶一路”推動新能源合作的戰(zhàn)略。一帶一路沿線國家和地區(qū)有豐富的新能源，其中一些國家和地區(qū)在低碳城市建設(shè)方面有許多可以借鑒的經(jīng)驗。借助其創(chuàng)新思維，加強合作、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，既能服務(wù)于我國低碳服務(wù)建設(shè)，也有助于我國新能源產(chǎn)業(yè)走出去。

　　據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華介紹，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正經(jīng)歷從速度到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的過程。目前，我國城鎮(zhèn)空間布局不均衡。受自然條件與區(qū)域發(fā)展政策的影響，中國絕大多數(shù)城市主要分布在沿黑河—騰沖線的東南部地區(qū)，其中西部地區(qū)72%的國土面積僅分布167座城市，城市數(shù)占全國的24.4%，城市人口僅占18.6%；東部地區(qū)10%的國土面積坐擁256座城市，城市數(shù)占39.1%，城市人口占52.0%。

　　據(jù)此，潘家華認為，“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。”

　　他的觀點獲得與會多個專家的贊同。

　　國家發(fā)改委能源局原局長、國務(wù)院參事徐錠明給與會者講了兩個故事，其一是“憤怒的小鳥”被聘為聯(lián)合國低碳綠色形象大使，聯(lián)合國秘書長親自給它頒發(fā)了聘書。其二是代表了未來智能方向的“阿爾法狗人機大戰(zhàn)”。“這意味著未來能源發(fā)展的方向，綠色、低碳、智能。”徐錠明興致勃勃地說。

　　徐錠明認為，城市布局是未來減排動力。和工業(yè)占比一樣，城市結(jié)構(gòu)一旦固定也會出現(xiàn)“碳鎖定效應(yīng)”，要扭轉(zhuǎn)過來很難。以上海為例。由于電力、石化和鋼鐵等重工業(yè)仍然是上海支柱產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)能源特別是煤炭的依賴性大，導(dǎo)致碳減排困難，引起“碳鎖定效應(yīng)”。因此需要科學規(guī)劃，只有當由技術(shù)與管理決定的碳生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長的速率形成對沖，才能實現(xiàn)碳排放的零增長。

　　國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地表示，重視城鎮(zhèn)化的能源綠色低碳發(fā)展，必須從城市規(guī)劃入手。首先是抑制不合理的、浪費型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能降低人均能源消費和碳排放。其次，要主動引導(dǎo)城市的能源系統(tǒng)供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，推動能源系統(tǒng)綠色低碳化發(fā)展。再其次，要加快推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級認真推動天然氣替代傳統(tǒng)的煤炭。

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　　新能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展十分迅速

　　新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新能源國際競爭的戰(zhàn)略制高點，世界發(fā)達國家和地區(qū)都把發(fā)展新能源作為順應(yīng)科技潮流、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。

　　新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展十分迅速，政策扶持和技術(shù)進步是我國新能源行業(yè)未來快速發(fā)展的主要驅(qū)動力。本屆論壇邀請了新能源發(fā)展典型城市和企業(yè)代表到會，與大家分享經(jīng)驗。

　　山東昌邑市副市長于冬菊表示，從2011年以來，濰坊市先后被確定為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市、首批中美低碳生態(tài)試點城市。在多年的實踐中，濰坊市委市政府深刻感受到，發(fā)展低碳經(jīng)濟、推廣新能源技術(shù)，深入推進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展低碳生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是時代發(fā)展的需要，也是深入推進供給側(cè)改革、從源頭上來解決食品安全的重要保證。

　　本次年會的承辦單位——山東地礦新能源有限公司是山東省從事地熱資源勘查、科研和開發(fā)利用的新能源專業(yè)隊伍，董事長兼總經(jīng)理李振函介紹，公司立足地礦、服務(wù)山東、走向全國，在新能源這個大家族里對地熱能源深耕細作，為城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。他們打造了山東省第一家地熱梯級利用模式示范基地，利用一眼地熱井，解決了地熱科研樓、洗浴理療中心、公寓樓的冬季供暖，提供了溫泉洗浴理療的場所，為蔬菜基地冬季的蔬菜、花卉的生長提供了溫泉保障，效果良好。

　　“新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是衡量國家經(jīng)濟、技術(shù)能否可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，我國新能源和可再生資源開發(fā)利用，近年來以年均超過25%的速度快速增長，正在成為我國今后經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。”李振函說。

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　　建議未來因地制宜發(fā)展新能源，加大政策扶持，大力推進科技創(chuàng)新

　　“十三五”時期，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國大中城市急劇發(fā)展的趨勢還很難扭轉(zhuǎn)，300萬人口以上的特大城市會繼續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)集中用能的需求仍然在上升。我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源替代煤炭的速度還是比較緩慢。針對這些問題，與會專家學者提出以下解決思路：

　　一是要因地制宜發(fā)展各類非化石能源。不僅要貼近市場需求，還要多元化。

　　二是加強勘查，構(gòu)筑地熱開發(fā)的資源基礎(chǔ)。開展全國地熱資源調(diào)查評價，查明資源分布及類型；評價資源儲量和開采潛力，形成完善的調(diào)查評價與科學開發(fā)利用技術(shù)支撐體系，為地熱資源合理開發(fā)利用和保護提供資源保障。

　　三是政策扶持，提供戰(zhàn)略實施的體制保障。設(shè)立地熱能開發(fā)利用基金，推進碳匯交易，促進環(huán)境定價。國家出臺地熱發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策。政府在直接增加科技研發(fā)投入的同時，結(jié)合財政與信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行投資地熱產(chǎn)業(yè)。通過減稅、免稅等政策，加大對地熱資源開發(fā)利用單位以及相關(guān)的設(shè)備和材料制造企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度；出臺全國統(tǒng)一的地熱資源開發(fā)利用稅收優(yōu)惠辦法；落實地熱發(fā)電及供暖的相關(guān)可再生能源補貼政策。

　　四是大力推進科技創(chuàng)新。組建科技研發(fā)團隊，實施科技攻關(guān)工程，解決地熱發(fā)電技術(shù)、干熱巖勘查開發(fā)、地熱資源梯級綜合利用、地熱回灌和防腐防垢技術(shù)、新能源要發(fā)電跟傳統(tǒng)的電網(wǎng)匹配、新能源儲存等問題。開展地熱能資源勘查與開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，開展干熱巖工程化綜合開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范、高溫地熱能勘探設(shè)備和鉆井技術(shù)研發(fā)、新型中低溫地熱能發(fā)電技術(shù)研發(fā)、地熱能綜合開發(fā)利用集成核心技術(shù)等研究。

　　五是深化價格體制改革。對傳統(tǒng)能源要實行雙控，即總量控制和強度控制，促進新能源的利用。

　　六是城市發(fā)展新能源要調(diào)動各方面的積極性。政府要建立一個完善的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可再生能源開發(fā)利用管理體系，把各個部門協(xié)調(diào)起來，同時還要有公共服務(wù)，包括資源信息、市場信息、標準的貫徹，還有質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的服務(wù)。

　　七是要在體制機制還有市場機制方面開展創(chuàng)新，尤其是要助力各種分布式能源的發(fā)展，不單純只是發(fā)電，也包括供熱，分布式能源要體現(xiàn)多能互補，智慧能源以及能源互聯(lián)，形成集中式的能源為主的相互相融合的新型能源供應(yīng)方式。

　　八是要建立城市地區(qū)性的金融支持平臺，建立市場化機制，推進城市的可再生能源利用。在可再生能源電力就近輸送、消費等方面，應(yīng)該有優(yōu)惠政策支持，促進新能源的就近利用。

　　新聞鏈接

　　100%可再生能源城市

　　在冰島，有30萬人口，幾乎全部電力都是利用可再生能源提供。建筑供暖和電力生產(chǎn)已經(jīng)完全實現(xiàn)了碳中和。在冰島，只有1%的家庭消耗化石燃料供暖，全國99%的電力生產(chǎn)來自地熱和水力資源。

　　在丹麥提斯特德市，經(jīng)過20多年發(fā)展，該市能量和熱量消耗幾乎完全來自可再生能源，如風能、太陽能、沼氣、地熱發(fā)電廠、生物質(zhì)焚燒和工業(yè)余熱。各種可再生能源提供100%的電力供應(yīng)，以及全市85%的熱量供應(yīng)。

　　在瑞典馬爾默，從工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為知識型生態(tài)城市。該市的西港區(qū)是著名的生態(tài)城。這個城市的一個特點就是100%的能源是來自可再生能源，包括太陽能、風能，還有用垃圾來發(fā)電等。

　　我國地熱資源潛力

　　淺層地溫能：7億噸/年（336個主要城市可采資源量）。冬季供暖225億平方米。夏季制冷235億平方米。

　　水熱型地熱能：總量為12500億噸。中低溫地熱能，12349億噸，可開采量為18.7億噸/年，發(fā)電潛力約為150萬KW以上；高溫地熱能，151億噸，可開采量為0.1億噸/年，發(fā)電潛力約為846萬KW。

　　干熱巖地熱能：總量為856萬億噸。陸地地表以下3~10千米，200萬~300萬億噸；陸地地表以下3.5~7.5千米，其中，2%開采利用相當于我國2014年全國能源消耗總量的4400倍。