排污許可、排污收費及排污權(quán)交易制度是我國重要的環(huán)境管理制度，而排污單位實際排污量的準確核定是開展這3項工作的重要基礎(chǔ)。由于污染物排放往往具有不可見、非恒定、變化大、不可重現(xiàn)回溯追蹤等特征，使得這項工作成為一個關(guān)鍵性難題。

     在實際操作中，一般采用污染物排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)或產(chǎn)排污系數(shù)來核定排污單位的實際排污量。若采用污染物排放的監(jiān)測數(shù)據(jù)來核定，一方面，許多排污單位難以獲得大量、完整的監(jiān)測數(shù)據(jù)；另一方面，污染物排放的監(jiān)測一般針對的是常規(guī)污染物，而對于重金屬和VOCs等某些特征污染物，其監(jiān)測數(shù)據(jù)仍較為缺乏。此外，當前我國部分企業(yè)守法意識仍不到位，可能存在偷排漏排等情況。以上情況的存在使得數(shù)據(jù)的準確性很難得到保證。若采用產(chǎn)排污系數(shù)來核定，由于不同排污單位采用的技術(shù)工藝、裝備和管理等的水平各不相同，其單位產(chǎn)品的排污量通常也差別較大，采用產(chǎn)排污系數(shù)核定的排污量可能會導致較大的偏差。因此，單純采用以上兩種方法都難以對排污單位的實際排污量進行有效核定。

    筆者認為，采用清潔生產(chǎn)審核的原理和方法，對排污單位的實際排污量進行核實，可以對排污量的核定起到重要補充作用。

    清潔生產(chǎn)審核工作在我國開展了30余年，已成功建立了一整套系統(tǒng)的方法。采用清潔生產(chǎn)審核的原理和方法對排污單位的實際排污量進行評估，可以采用以下流程：第一，準確了解排污單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)備配置等情況，初步確定其清潔生產(chǎn)水平；第二，了解排污單位的清潔生產(chǎn)管理狀況，評估其是否充分發(fā)揮了管理減排的效果；第三，根據(jù)排污單位全年的資源、能源消耗和各產(chǎn)品產(chǎn)量等財務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合工藝技術(shù)水平，可以分析得到較為準確的污染物產(chǎn)生情況；第四，根據(jù)得到的污染物產(chǎn)生情況以及排污單位污染治理設(shè)施處理能力、工藝水平、運行情況等合理分析污染物排放情況；最后，對上述涉及的部分關(guān)鍵性數(shù)據(jù)或指標進行現(xiàn)場實測，例如，某些工藝參數(shù)、污染物產(chǎn)生量及濃度、污染物排放量及濃度等，以保障其真實性、合理性。通過以上一系列程序和方法，可以實現(xiàn)對排污單位的生產(chǎn)工藝、裝備水平、生產(chǎn)管理、污染物產(chǎn)生和排放等情況的全面調(diào)查和評估，保證相關(guān)數(shù)據(jù)前后的邏輯性和一致性，以獲得較為準確的排污單位實際排污量的數(shù)據(jù)。對排污量的實際核定，便可綜合參考污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)和清潔生產(chǎn)審核結(jié)果予以判定。

    總體而言，對排污單位實際排污量的核定，可以充分參考和借鑒清潔生產(chǎn)審核的原理和方法，這對保證數(shù)據(jù)的真實可靠性具有重要作用，也充分體現(xiàn)排污收費、排污權(quán)交易制度的公平原則。同時，所獲得的清潔生產(chǎn)審核數(shù)據(jù)也可用于排污許可相關(guān)工作中，作為核定排污單位許可排放量（或初始排污權(quán)）的重要參考和依據(jù)。目前我國已形成了一批專業(yè)化的清潔生產(chǎn)審核服務(wù)隊伍，能夠為排污量核定工作提供強有力的技術(shù)支撐。此外，清潔生產(chǎn)管理制度與排污許可、排污收費、排污權(quán)交易等工作的結(jié)合也有利于促進我國環(huán)境管理由“重末端”向“過程與末端并重”轉(zhuǎn)變，為我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新、環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。