全國首批城市礦產(chǎn)示范基地”安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園里，安徽華鉑再生資源科技有限公司內(nèi)一只智能機(jī)械手不停地忙碌著，被抓取的廢舊鉛酸蓄電池正被填進(jìn)回收爐里再生利用。車間工作人員告訴筆者，一塊近10斤重的廢舊鉛酸蓄電池，經(jīng)過多道工序，可產(chǎn)生6斤多再生鉛、1斤多硫酸鈉、0.6斤聚丙烯塑料。這種閉環(huán)加工不僅大大減少了污染，還為企業(yè)增加了效益。
然而，建立在資源回收和再利用基礎(chǔ)之上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，企業(yè)正在陷入“不經(jīng)濟(jì)”的尷尬困局。

在5月7日，安徽省界首市舉辦的“2016徽商論壇·界首循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會(huì)”上，筆者采訪了多位參會(huì)的專家學(xué)者以及多家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，由于國際原油、鐵礦石等資源價(jià)格持續(xù)走低，某些原生資源價(jià)格甚至低于再生資源價(jià)格，資源回收企業(yè)和再生資源利用企業(yè)的積極性不高，抑制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

如何打破循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”怪圈？在參加峰會(huì)的業(yè)內(nèi)人士看來，想要跳出這個(gè)困局，不僅需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展創(chuàng)新，在如何利用財(cái)稅政策杠桿為企業(yè) “減負(fù)”，加大企業(yè)“吃廢”的積極性等方面，同樣也考驗(yàn)政府部門的決策智慧。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”
“2015年全國蓄電池在600萬噸左右，按照70%的比例報(bào)廢量在400萬噸左右，根據(jù)我們對(duì)再生鉛合法有證的企業(yè)摸排來看，報(bào)廢量只有不到200萬噸，占到40%，其他都到非法的無證的小冶煉廠去了。另一方面，汽車含酸液占電池重量的20%，這些含酸液被三無企業(yè)收走，這些企業(yè)回收率比我們低10%至15%，給國家造成金屬流失達(dá)到16萬噸左右，給國家造成稅收的損失達(dá)到150億元到200億元。”安徽華鉑再生資源科技有限公司總經(jīng)理朱保義說。

朱保義介紹，與傳統(tǒng)工藝相比，再生鉛項(xiàng)目金屬回收率提高10%，可達(dá)98%以上，每年多產(chǎn)鉛1萬噸，增效1.5億元；降低能耗30%以上，節(jié)約增效約2835萬元；殘酸回收率達(dá)100%，塑料回收率達(dá)99%。廢氣可徹底治理，余熱、廢水可100%循環(huán)利用，徹底實(shí)現(xiàn)“零排放”。“因?yàn)樵U價(jià)格低于再生鉛，企業(yè)日子難過。”
從“原料”市場(chǎng)看，電動(dòng)自行車平均每1~1.5年就要更換一次電池。汽車使用的鉛酸蓄電池，每2~3年也要更換。這為廢舊電池的回收再利用提供了巨大的市場(chǎng)空間。
然而，廢舊電池回收率低，正規(guī)“掛牌上崗”企業(yè)“吃不飽”。
“我們現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨最突出的問題，投入越多，技改裝備水平越大，生產(chǎn)成本也就越高。所以大企業(yè)肯定做不過野爐子，因?yàn)樗恍枰魏纬杀?，也沒有任何環(huán)保意識(shí)。我們的排放和設(shè)備都是靠投入實(shí)現(xiàn)的，一年取締三無企業(yè)都有幾十家。破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困局，我們也在尋求支持，目前跑得比較多的是財(cái)稅政策，但我們一個(gè)地方根本解決不了。”對(duì)此，界首市委副書記、市長何逢陽滿臉無奈。期望能夠出臺(tái)真正有利循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

“我認(rèn)為，當(dāng)前再生資源成本高于原生資源成本的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該實(shí)行差異化的稅收政策。”天能電池集團(tuán)安徽公司經(jīng)理江小珍說，國家應(yīng)采取相應(yīng)措施扶持回收行業(yè)做大做強(qiáng)，這是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”困局的關(guān)鍵。
我國從2011年開始實(shí)施現(xiàn)行的回收行業(yè)稅收政策，對(duì)全鏈條征收增值稅。從2016年1月開始征收消費(fèi)稅，江小珍說，目前蓄電池這個(gè)行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩，把消費(fèi)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也是巨大的。“我們建議針對(duì)國家資源再利用，一方面回收基金制度要建立起來。另一方面，針對(duì)目前鉛酸動(dòng)力電池和鋰電這一塊，鉛酸電池明確是沒有任何政策的，但在新能源汽車上有相應(yīng)政策，這樣一來我們做的鉛酸電池存續(xù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商就感到不公平，建議國家應(yīng)該針對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于目前所有電池的生產(chǎn)商來說，應(yīng)該平等競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而不是由國家政策刺激來調(diào)節(jié)。新能源需要支持，但是也不能對(duì)鉛酸進(jìn)行打壓。”
“比如，同樣是賣氧化銅給電子生產(chǎn)企業(yè)，一家供應(yīng)商使用的是銅礦石這樣的原生資源，一家供應(yīng)商使用的是含銅廢水這樣的再生資源，前者對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響以及后者對(duì)環(huán)境帶來的正面作用，是否應(yīng)該在稅收上有所體現(xiàn)。”界首市錦豐塑業(yè)有限公司經(jīng)理陳軍說，國家政策應(yīng)該讓變廢為寶的企業(yè)利潤率稍微高一些，同時(shí)讓利用再生資源的企業(yè)成本稍微低一些，這樣才能促進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在價(jià)格因素的作用下良性地、可持續(xù)地發(fā)展。
（王永群）