隨著電子信息技術(shù)快速發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用在各領(lǐng)域的重要性日益凸顯。在日趨成熟的建筑市場(chǎng)，匯集了多方交易主體的大量信息，而信息的真實(shí)性和完整性對(duì)交易的成功有著不可低估的影響。要使招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)、公平、公正，須充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)行信息綜合分析、比選。信息技術(shù)在工程招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用目標(biāo)，就是要為市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾提供便捷的交易服務(wù)和綜合信息服務(wù)平臺(tái)。
　　建設(shè)工程項(xiàng)目從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收交付，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，其中參與的企業(yè)眾多，資金投入大，需要處理的各類(lèi)信息龐雜，使得管理環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理手段已不能適應(yīng)目前的市場(chǎng)需求。作為工程建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管同樣亟待改革創(chuàng)新。為提高信息利用效率、消除信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享，有效的途徑是借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息化管理。電子招投標(biāo)即在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。
　　招投標(biāo)信息化建設(shè)概況
　　電子招投標(biāo)就是通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，優(yōu)化重組工作流程，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和備案、監(jiān)督等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)、規(guī)范、高效、安全、低成本的招投標(biāo)管理。隨著建筑市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，信息化的建設(shè)和作用日益重要。
　　建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易信息平臺(tái)的主要作用是維護(hù)交易過(guò)程“公開(kāi)、公平、公正”的原則。通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行模塊化設(shè)定，確保招投標(biāo)過(guò)程按規(guī)范化流程進(jìn)行，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行擇優(yōu)選擇，并盡量避免人為因素的暗箱操作。采用信息化管理比傳統(tǒng)人工操作提高了效率，降低了交易成本和減少資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理，取消紙質(zhì)文件，大大減少了印刷、運(yùn)輸和保管成本。
　　計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、光纖傳輸、數(shù)字證書(shū)認(rèn)證等信息技術(shù)的普及，為招投標(biāo)電子信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用提供了有力保障。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網(wǎng)，用戶(hù)可以隨時(shí)向千里之外的客戶(hù)發(fā)起交易并能得到實(shí)時(shí)響應(yīng)。
　　電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能涵蓋招投標(biāo)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)信息化管理，包括：項(xiàng)目登記、招標(biāo)備案、發(fā)布招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及確定中標(biāo)候選人、中標(biāo)公示、資料歸檔等。
　　一是在線(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)。市場(chǎng)交易各方主體可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)，通過(guò)在線(xiàn)招標(biāo)實(shí)時(shí)記錄招標(biāo)進(jìn)程。項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理公司可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供招標(biāo)文件下載、進(jìn)行資格審查等，能夠更加方便地對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施管理。通過(guò)在線(xiàn)投標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)可網(wǎng)上提交投標(biāo)文件和資格審查申請(qǐng)，在線(xiàn)參加項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。標(biāo)書(shū)文件的數(shù)字化及高速光纖網(wǎng)絡(luò)的普及，使電子招投標(biāo)文件的網(wǎng)絡(luò)傳輸已在各地普遍實(shí)現(xiàn)。
　　二是在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)管理是電子招投標(biāo)系統(tǒng)中功能最復(fù)雜和最重要的一部分，其功能包括計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上質(zhì)詢(xún)答疑系統(tǒng)及評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。許多地方都在積極探索計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用。過(guò)去完全人工評(píng)審時(shí)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)審是一項(xiàng)繁雜的工作，需要花費(fèi)大量時(shí)間和人力，一些項(xiàng)目評(píng)審?fù)喈?dāng)粗略，應(yīng)付了事，錯(cuò)誤無(wú)法避免，甚至影響到中標(biāo)結(jié)果。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將評(píng)標(biāo)過(guò)程中可以量化的數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)比對(duì)，評(píng)委根據(jù)系統(tǒng)設(shè)定的評(píng)審項(xiàng)目，分項(xiàng)調(diào)閱電子版投標(biāo)文件的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。系統(tǒng)能夠自動(dòng)匯總各評(píng)委評(píng)分，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排名并生成電子評(píng)標(biāo)報(bào)告。采用輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，加快了評(píng)標(biāo)進(jìn)程，大大降低了專(zhuān)家評(píng)分和匯總的錯(cuò)誤率，提高了評(píng)審的準(zhǔn)確性，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀(guān)公正。為了保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的安全和保密，許多公共資源交易中心都設(shè)置了屏蔽手機(jī)信號(hào)的封閉評(píng)標(biāo)區(qū)，配備了視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，有效防止了評(píng)標(biāo)過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生，充分保證了評(píng)標(biāo)的公平、公正。
　　三是專(zhuān)家管理和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)水平是招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的依托，專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和專(zhuān)家管理已成為各地區(qū)招投標(biāo)管理的重要工作。現(xiàn)在依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取專(zhuān)家和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通信技術(shù)隨機(jī)抽取和通知評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，設(shè)置指紋識(shí)別和門(mén)禁系統(tǒng)核實(shí)專(zhuān)家身份，系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的出勤情況和評(píng)標(biāo)情況記錄在案，這些措施為項(xiàng)目招投標(biāo)提供了高質(zhì)量的評(píng)審保證。
　　四是項(xiàng)目資料歸檔。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的文檔資料全部以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)文件的形式儲(chǔ)存于系統(tǒng)中，可方便地供當(dāng)事人和監(jiān)管部門(mén)查閱調(diào)檔，大大降低了紙質(zhì)文件保管所需的空間和人力成本，提升了工作效率，使招投標(biāo)當(dāng)事人和交易中心工作人員從大量的打印、復(fù)印和整理資料等繁瑣工作中解脫出來(lái)。
　　五是誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)。許多地方已將企業(yè)誠(chéng)信記錄列入評(píng)標(biāo)辦法中必備的評(píng)審條件，因此準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體的誠(chéng)信行為信息，建立誠(chéng)信信息管理系統(tǒng)尤為重要。?？诠こ探灰字行母鶕?jù)近年來(lái)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)發(fā)布的施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)誠(chéng)信行為管理規(guī)定，初步建立起企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，但作為一個(gè)區(qū)域性的誠(chéng)信信息系統(tǒng)，主要是企業(yè)在本省內(nèi)的誠(chéng)信記錄，信息來(lái)源存在地域局限性。隨著誠(chéng)信信息化建設(shè)的推進(jìn)，統(tǒng)一的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)必將形成，為市場(chǎng)主體提供便捷的誠(chéng)信信息查詢(xún)渠道。電子招投標(biāo)平臺(tái)可以通過(guò)和誠(chéng)信信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，獲得準(zhǔn)確全面的投標(biāo)人誠(chéng)信記錄，作為對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)的依據(jù)。
　　招投標(biāo)信息化建設(shè)中的問(wèn)題
　　一是距實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)完全網(wǎng)絡(luò)信息化還有一定距離。當(dāng)前電子招投標(biāo)的應(yīng)用主要集中在發(fā)布招標(biāo)公告、制作電子標(biāo)書(shū)文件、標(biāo)書(shū)文件下載與上傳，有少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。在線(xiàn)完成招投標(biāo)全部交易過(guò)程還缺乏整體的解決方案，評(píng)標(biāo)軟件操作較為繁瑣，不利于推廣普及。一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家跟不上信息技術(shù)應(yīng)用的步伐，經(jīng)常需要計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)助才能完成操作，往往造成評(píng)標(biāo)效率的降低。
　　二是不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)存在封閉性和相互排斥。截至目前，全國(guó)大部分地區(qū)公共資源交易中心開(kāi)發(fā)使用了招投標(biāo)相關(guān)的系統(tǒng)，但各類(lèi)系統(tǒng)在不同時(shí)期建設(shè)，涉及招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，由不同的軟件提供商開(kāi)發(fā)，這就導(dǎo)致了各種“信息孤島”的形成，阻礙了行業(yè)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，使用戶(hù)在使用系統(tǒng)時(shí)遇到諸多不便。軟件提供商出于保護(hù)各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)其他軟件廠(chǎng)商的產(chǎn)品通過(guò)技術(shù)手段予以排斥，不同軟件提供商開(kāi)發(fā)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)形成了封閉式的競(jìng)爭(zhēng)格局，與國(guó)家鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互兼容的政策相背離。例如，國(guó)內(nèi)從事電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)的三家軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)為海南不同地區(qū)的工程交易中心開(kāi)發(fā)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)軟件，形成“三足鼎立”的競(jìng)爭(zhēng)格局，但不同系統(tǒng)之間各自封閉、相互排斥，僅一家企業(yè)公布了清單計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)接口，另兩家企業(yè)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)必須使用特定的計(jì)價(jià)軟件。三家軟件企業(yè)在電子認(rèn)證接口上使用各自開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)接口，CA數(shù)字證書(shū)在不同系統(tǒng)無(wú)法通用，在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)投標(biāo)需要辦理3套不同的CA證書(shū)，增加了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　三是誠(chéng)信信息收集共享困難。誠(chéng)信建設(shè)已引起社會(huì)的足夠重視，但誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)：一是誠(chéng)信制度與誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。二是誠(chéng)信信息化平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政。三是各部門(mén)之間信息共享困難，難以取得全面的企業(yè)誠(chéng)信信息。在誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)上，需要整合規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、金融、社保、政法等部門(mén)共享信息，這方面協(xié)調(diào)難度很大。
　　四是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題制約電子招投標(biāo)發(fā)展。電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患，易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴(yán)重后果，給招投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)危害。這需要網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，設(shè)置有效的防火墻，建立專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)或委托專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行安全維護(hù)。
　　招投標(biāo)信息化發(fā)展前景展望
　　電子招投標(biāo)是推動(dòng)招投標(biāo)制度創(chuàng)新的重要手段。按照電子招投標(biāo)辦法規(guī)定，未來(lái)招投標(biāo)信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)構(gòu)建交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)“三大平臺(tái)”，為交易活動(dòng)的當(dāng)事人（招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、公共資源交易中心）、政府監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾等，提供一個(gè)方便使用的交互平臺(tái)，以先進(jìn)的信息化技術(shù)為依托，通過(guò)高效合理的流程設(shè)計(jì)，提高公共資源交易透明度，規(guī)范交易行為，提升政府監(jiān)管水平和效率，全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易和管理的信息化，將電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)成為“運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)透明、監(jiān)督有效、信息安全”的公共服務(wù)平臺(tái)。公共資源交易中心作為政府設(shè)立的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)上可以起到主導(dǎo)作用。
　　電子招投標(biāo)的三大平臺(tái)——交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)，功能側(cè)重不同，但都需要共享招投標(biāo)信息，因此又密不可分。國(guó)家鼓勵(lì)各電子招投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)，公共資源交易中心、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他法人組織都可以自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。但招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)平臺(tái)使用具有局限性，且一般不具備軟件系統(tǒng)研發(fā)能力，因此目前市場(chǎng)主體使用的主要還是軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)為公共資源交易中心研發(fā)的電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)。這些系統(tǒng)通常經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行檢驗(yàn)，技術(shù)上已趨于成熟，功能也逐步完善。公共資源交易中心具有作為各類(lèi)招投標(biāo)信息匯聚地的優(yōu)勢(shì)，可爭(zhēng)取政府委托授權(quán)，以電子交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)提供綜合信息服務(wù)并整合誠(chéng)信信息管理的公共服務(wù)平臺(tái)，在公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)設(shè)置監(jiān)管通道，為政府主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管提供條件，從而建立起“三大平臺(tái)”的架構(gòu)。政府在“三大平臺(tái)”建設(shè)中的主要職責(zé)應(yīng)側(cè)重于確立標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)公共資源交易實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)管。
　　隨著招投標(biāo)信息化程度的不斷提升，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的確立越來(lái)越重要?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布，為招投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前信息化建設(shè)目標(biāo)是要聯(lián)通各種“信息孤島”，著重解決不同電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)軟件相互排斥的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)平臺(tái)的研發(fā)、升級(jí)應(yīng)遵循統(tǒng)一的信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，我們建議由省一級(jí)主管部門(mén)或公共資源交易中心牽頭，協(xié)調(diào)各招投標(biāo)軟件系統(tǒng)提供商，依照《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為各類(lèi)招投標(biāo)信息的交換共享建立統(tǒng)一規(guī)范和開(kāi)放的數(shù)據(jù)接口，各電子招投標(biāo)交易平臺(tái)要支持需要分離開(kāi)發(fā)的工具軟件（如清單計(jì)價(jià)軟件）兼容對(duì)接，支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書(shū)兼容通用。
　　招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)存儲(chǔ)了歷年來(lái)各行業(yè)投資項(xiàng)目的詳細(xì)信息，包括項(xiàng)目選址、投資規(guī)模、規(guī)劃指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、中標(biāo)金額等數(shù)據(jù)，可以說(shuō)是一個(gè)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)。對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，可以充分發(fā)掘信息的價(jià)值，對(duì)于分析行業(yè)發(fā)展、資源配置、市場(chǎng)需求等具有非常重要的價(jià)值。將招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)建成以各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支持的“大數(shù)據(jù)”決策分析平臺(tái)，可以為領(lǐng)導(dǎo)者和決策層提供全面準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)，為企業(yè)合理制定投標(biāo)策略、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供支持，為政府主管部門(mén)制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供參考依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。
　　結(jié)語(yǔ)：
　　招投標(biāo)信息化建設(shè)和無(wú)紙化應(yīng)用是信息時(shí)代的必然趨勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)信息化管理，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，必須不斷努力推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)完善,通過(guò)信息化建設(shè)推動(dòng)招投標(biāo)制度創(chuàng)新，使公共資源交易置于陽(yáng)光之下。