然而，當前國家城市礦產資源開發(fā)的戰(zhàn)略定位仍然不夠清晰，主要受制于三個重要問題缺乏定量化評估的答案：一是國家城市礦產資源開采的中長期潛力有多大；二是在多大程度上實現(xiàn)原生礦產資源的替代和降低對外依存度；三是能減少多少污染物排放，對國家節(jié)能減排目標能產生多大貢獻。

清華大學環(huán)境學院課題組結合國家發(fā)展改革委“城市礦產示范基地”建設的工作需求，重點評估國家城市礦產資源的開采潛力、環(huán)境效益和對原生資源替代水平，提出了城市礦產資源開采的政策建議供決策參考。

城市礦產資源范圍廣泛，研究分析難以全部涉及，因此課題組考慮選取了鐵、銅、鋁、鉛4種具有代表性的大宗金屬資源為研究對象，這些均屬于國民經(jīng)濟基礎性資源，具有需求量大、對外依賴性強且生產過程能耗高、環(huán)境污染大的特點。

課題組通過應用存量分析、物質流分析和壽命分布模型構建城市礦產資源代謝模型，實現(xiàn)對主要戰(zhàn)略性金屬消耗部門資源代謝趨勢的中長期動態(tài)模擬，綜合考慮不同技術支撐、消費結構和回收利用率等條件，設置不同開發(fā)情景評估國家城市礦產資源儲量的變化趨勢和對原生資源的替代潛力。

針對金屬資源挖掘、生產、制造使用、報廢、回收、處理等過程的代謝模擬，可以評估往年各種資源在各主要部門的流動情況，并依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢對未來的礦產資源儲量作出預測，以定量化探估我國典型城市礦產資源的開采潛力。

預測結果表明，2020-2040年我國銅資源儲量及開采潛力從330.5萬噸增加至808.7萬噸，鋼鐵資源開采潛力從2.24億噸增加至7.12億噸，鋁資源開采潛力從930.4萬噸增加至3697.9萬噸，鉛資源開采潛力從549.3萬噸增加至1208.2萬噸。

以再生資源量與資源消費量之比作為再生資源替代比例，以進口的原生資源和再生資源量之和與資源消費量之比作為對外依存度，從資源代謝核算模型的理論計算結果可以看出，4種城市礦產資源（尤其是銅和鐵）對原生資源的替代效益顯著：2010-2040年間，銅資源替代比例增加了25.4%，對外依存度下降了30.8%；鋼鐵資源替代比例增加了59.9%，對外依存度下降了25.7%；鋁、鉛的資源替代比例分別增加了8.6% 和12%。

2010-2030年電力是銅需求的主導行業(yè)，2030 年之后建筑行業(yè)迅速增加，2010-2020年電力和家電行業(yè)的廢銅資源是主要的報廢來源，2020年以后電力和電子行業(yè)的報廢量最大。2040年以前電力是銅資源的主要存儲行業(yè)，之后將被建筑行業(yè)替代。

我國銅資源需求量將在2040 年達到峰值，2020年以后進口銅資源將維持穩(wěn)定，2030年以后再生銅將超過進口銅成為最可靠的銅資源供應渠道。

交通部門和機械行業(yè)是目前廢鋼鐵的主要來源，課題組分析認為，2020年以后鋼鐵需求量開始穩(wěn)定，進口需求量急劇下降。2025年廢鋼鐵將替代進口鐵資源成為最主要供應渠道。建筑將成為鋼鐵需求最大和存量最大行業(yè)，2030 年以后廢鋼鐵的回收利用重點領域應轉移到建筑行業(yè)。

廢鋁資源回收利用水平持續(xù)較低，國內鋁資源再生利用的資源替代效果不佳，短期內鋁資源的進口需求量仍然會快速增加。交通和建筑行業(yè)的鋁資源社會存量最大，但包裝行業(yè)才是廢鋁資源回收利用的主導行業(yè)，必須大幅度提高包裝廢鋁的回收利用率才能有效降低鋁資源的對外依存度。

廢鉛回收利用基礎較好，由于需求快速增加仍然會導致鉛資源進口需求量不斷增加。電動交通工具的不斷發(fā)展使得未來電池行業(yè)對鉛的需求和報廢量還將會快速增長。鉛蓄電池是再生鉛的主要來源和主導行業(yè)，推動鉛蓄電池回收利用是發(fā)展再生鉛行業(yè)的根本。

減少源頭資源消耗、調整資源消費結構、強化資源回收利用是緩解我國資源壓力的主要措施。在其他條件不變、資源回收利用率提高20%的情景下，課題組研究認為，再生銅與廢鋼將于2025年替代進口資源成為中國資源消費的主要供應渠道，資源替代比例逐步增加，有望在2050年將銅和鋼鐵的對外依賴程度降低至10%以下，完全保障資源安全。

由于鋁資源回收率低的現(xiàn)實，鋁資源供給將面臨長期挑戰(zhàn)。鋁資源回收利用率提高20%可以將再生鋁供應比率提升至50%，但仍然不足以擺脫資源大量進口的問題。特別需要提高鋁資源利用效率，加強包裝廢鋁的回收與再生利用，只有將廢鋁資源回收利用率提高30%以上，才可能有效降低資源的對外依賴性。

由于鉛的行業(yè)消費結構簡單，回收利用基礎較強，只要強化鉛蓄電池開展資源開采，未來我國鉛資源的供給就基本有保障，但由于鉛蓄電池需求量的快速增長導致了未來再生資源替代比例，與鋼鐵等相比則顯得偏低。

城市礦產資源的開采將會為我國環(huán)境質量提升起到積極作用。課題組測算結果表明，我國城市礦產資源開采的環(huán)境效果顯著。以二氧化硫的減排效果為例，2020年開采４類典型城市礦產資源將減少二氧化硫排放184.7萬噸。假設國家“十三五”二氧化硫減排目標與“十二五”相同（總量減排10%），僅此一項即能達到減排總量的13.4%

為保證城市礦產資源開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展，減少資源對外依存度，緩解資源環(huán)境壓力，課題組建議國家作出三方面的戰(zhàn)略調整：

第一，資源政策戰(zhàn)略調整。

首先，是以依靠原生資源進口的原有戰(zhàn)略應逐步轉為增強我國城市礦產資源的再生利用，依靠國際市場的資源保障戰(zhàn)略存在較大風險，把“城市礦產”資源開發(fā)作為“第三渠道”，建立“國內資源+ 國際市場+ 城市礦產”新的資源統(tǒng)籌觀。

其次，應立足于國內城市礦產資源的開采利用，經(jīng)科學評估和加強環(huán)境監(jiān)管的前提下，可適當進口部分再生資源以彌補國內城市礦產資源量的不足。

再次，是加強城市礦產資源技術和裝備研發(fā)，將之上升為國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要環(huán)境領域的重大任務。

第二，環(huán)境政策戰(zhàn)略調整。由“廢棄物無害化處理”為主轉變?yōu)?ldquo;廢棄物資源化利用與無害化”相結合，使廢物資源化更加高效、清潔和高品質；由關注原生資源生產過程的環(huán)境污染控制為主，轉變?yōu)榧訌娰Y源加工及再生利用全過程的污染控制。

第三，完善回收網(wǎng)絡體系。充分考慮城市礦產資源儲量分布情況，合理規(guī)劃“城市礦產基地”建設規(guī)模，優(yōu)化全國或區(qū)域內的基地布局。在國家新型城鎮(zhèn)化建設中，商務、國土與規(guī)劃部門聯(lián)動，把“社區(qū)-城市- 基地”立體式資源回收網(wǎng)絡體系的規(guī)劃建設作為重要內容。

（作者系清華大學中國循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)研究中心主任、博士。）