李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
　　“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。在“十三五”開局之年，“一帶一路”該如何建設(shè)？在全國(guó)兩會(huì)上，委員們圍繞這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，紛紛建言獻(xiàn)策。
　　發(fā)揮社會(huì)組織作用
　　“‘一帶一路’建設(shè)要求與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，最終打造‘一帶一路’沿線國(guó)家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化互容的利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)聯(lián)絡(luò)部雙邊處副處長(zhǎng)海麗曼表示，當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越突出地顯現(xiàn)為民心民意的競(jìng)爭(zhēng)，而作為實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家之間合作共贏的“橋梁”，社會(huì)組織的參與有助于打通我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作交流之路，做好贏得民心的交流和溝通，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持。
　　海麗曼認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)必須先疏通民意、營(yíng)造輿論氛圍。特別是重大建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施之前，應(yīng)該通過相關(guān)的社會(huì)組織同民眾進(jìn)行充分溝通，向上反映普通百姓意見，向下解釋政策設(shè)計(jì)，緩和不同社會(huì)利益訴求，幫助我國(guó)各方面的投入和參與，贏得更廣泛的社會(huì)和民間層面的認(rèn)可，從而為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好的外部條件，起到潤(rùn)滑劑的作用。“一帶一路”沿線還有很多相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，需要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)教育、醫(yī)療、扶貧等社會(huì)各領(lǐng)域的進(jìn)步。我們應(yīng)該秉持“互利共贏”的精神，一方面開展政府之間重大項(xiàng)目合作，同時(shí)也要鼓勵(lì)我國(guó)社會(huì)組織對(duì)外開展文化交流和公益活動(dòng)，使得“一帶一路”建設(shè)能夠惠及沿線國(guó)家的普通民眾，同時(shí)也促使沿線國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”建設(shè)有更加積極的認(rèn)識(shí)，支持這項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。社會(huì)組織還可以發(fā)揮疏通民意、增進(jìn)理解的作用，通過積極開展各類公共外交、民間外交活動(dòng)，推動(dòng)沿線國(guó)家的文化交流和民間友誼，為“一帶一路”建設(shè)凝聚創(chuàng)造條件、烘托氛圍、發(fā)揮作用。
　　海麗曼建議，要完善體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃部署。在國(guó)務(wù)院“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專門負(fù)責(zé)社會(huì)組織國(guó)際合作的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃部署社會(huì)組織國(guó)際項(xiàng)目合作，建立和完善社會(huì)組織國(guó)際合作管理制度、工作機(jī)制和程序。同時(shí)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)法律體系建設(shè)，依法保障社會(huì)組織有效發(fā)揮作用。要加大對(duì)民間組織的資金投入，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)要求和落實(shí)我國(guó)外交成果的需要，每年在我國(guó)國(guó)際合作及援外的總預(yù)算內(nèi)，在現(xiàn)有的規(guī)模上拿出更多比例的資金通過社會(huì)組織開展國(guó)際合作，促進(jìn)社會(huì)組織在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮作用。要加強(qiáng)社會(huì)組織參與“一帶一路”戰(zhàn)略的能力建設(shè)，開展更多接地氣的、發(fā)揮人道外交作用的項(xiàng)目，并根據(jù)社會(huì)組織的特性，選擇更多有資質(zhì)的社會(huì)組織和人才參與，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要合理吸收借鑒其他國(guó)家非政府組織開展國(guó)際合作的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極提升我國(guó)民間組織開展國(guó)際活動(dòng)以及參與國(guó)際合作、民間外交的能力。
　　建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)
　　“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作是‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)企業(yè)‘走出去’的有效路徑。依托一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈較完整、技術(shù)水平較高的骨干企業(yè)和相關(guān)中小企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是改革開放取得的重要成果之一。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)認(rèn)為，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集聚度普遍不高，各種資源要素與國(guó)內(nèi)互補(bǔ)性很強(qiáng)，借鑒國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，意義重大。
　　孫蔭環(huán)認(rèn)為，建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于同合作國(guó)達(dá)成發(fā)展共識(shí)，有利于形成談判機(jī)制，有利于降低企業(yè)“走出去”的成本，有利于產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　孫蔭環(huán)表示，截至目前，我國(guó)已在全球開發(fā)運(yùn)營(yíng)了70多個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能出口，也帶動(dòng)了東道國(guó)的就業(yè)以及區(qū)域發(fā)展。實(shí)踐證明，建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以成為“一帶一路”落地的重要支撐和抓手，不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海，形成聚集效應(yīng)，也有利于培養(yǎng)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群，加快國(guó)際產(chǎn)能合作及雙邊關(guān)系發(fā)展。
　　孫蔭環(huán)建議：一是政府應(yīng)該把海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入整體戰(zhàn)略中，憑借國(guó)家的資源整合能力，挖掘具備投資潛力的國(guó)家和地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣餐逃懞献骺蚣埽瑸橹袊?guó)企業(yè)在海外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掃除障礙，規(guī)避建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題；二是成立跨部委的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作及園區(qū)建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，形成有效的磋商協(xié)調(diào)和管理機(jī)制；三是加大金融支持力度；四是促進(jìn)多國(guó)間投資與貿(mào)易便利化，減輕海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控，為企業(yè)“走出去”和海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供合格的專業(yè)人才，構(gòu)建企業(yè)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
　　積極助企業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航
　　“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)“走出去”展開國(guó)際產(chǎn)能合作提供了絕佳的契機(jī)。中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)香港總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、瑞德資本集團(tuán)董事長(zhǎng)魏明德認(rèn)為，企業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的中堅(jiān)力量與排頭兵，在走向海外的過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該采取有效措施，幫助企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)。
　　魏明德建議：一是加強(qiáng)金融配套，支持企業(yè)“走出去”；二是積極利用香港融資平臺(tái)及專業(yè)服務(wù)；三是積極創(chuàng)新，助推裝備“走出去”；四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，推廣“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”；五是推廣中國(guó)軟實(shí)力，促進(jìn)“民心相通”。
　　促進(jìn)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做減法需要決心和勇氣，做加法則需要視野和眼光。”全國(guó)政協(xié)委員、民盟四川省委副主委、成都市政協(xié)副主席李鈾認(rèn)為，成都青白江要敏銳抓住向“一帶一路”開放機(jī)遇，實(shí)施“蓉歐+”發(fā)展戰(zhàn)略，加速國(guó)內(nèi)外適鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)本地產(chǎn)能產(chǎn)品對(duì)外輸出，形成特色化陸港產(chǎn)業(yè)體系，走出一條工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功路徑。
　　李鈾表示，青白江獨(dú)特口岸優(yōu)勢(shì)的形成、物流業(yè)的崛起，與川化、攀成鋼等老工業(yè)企業(yè)血脈相連。建區(qū)伊始就有的攀成鋼和川化鐵路專用線，不僅支撐了兩大國(guó)企的發(fā)展，還催生了青白江鐵路物流行業(yè)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)的成都鐵路口岸，已成為亞洲地區(qū)吞吐量最大的鐵路貨運(yùn)口岸。國(guó)家大力推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略，把青白江送到了對(duì)外開放的前沿，成都已開通的直達(dá)波蘭羅茲的“蓉歐快鐵”，起點(diǎn)就在青白江區(qū)鐵路集裝箱中心站，全長(zhǎng)9826千米，是全國(guó)運(yùn)行速度最快、最穩(wěn)定的中歐班列，與“中亞列車”構(gòu)成成都通往歐亞的“雙黃金通道”。借助這些機(jī)遇，青白江大力推進(jìn)“蓉歐+制造業(yè)”、“蓉歐+物流業(yè)”、“蓉歐+服務(wù)業(yè)”發(fā)展，建設(shè)歐亞貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、進(jìn)出口商品采購(gòu)（展示）中心、中歐貿(mào)易加工園，作為西部鐵路物流中心，“一帶一路”重要樞紐節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)正日益顯現(xiàn)。新的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速填補(bǔ)了傳統(tǒng)工業(yè)關(guān)停后的缺口，2015年青白江GDP和工業(yè)增加值不降反增，均有5%增幅，老工業(yè)基地平穩(wěn)轉(zhuǎn)型并釋放出新的城市活力。
　　“‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更寬的視野，除了加大出口消化過剩產(chǎn)能，也可以開展國(guó)際產(chǎn)能合作帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能‘走出去’，還可以借助‘一帶一路’戰(zhàn)略形成的多方面衍生機(jī)遇構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。”李鈾表示，無論是讓企業(yè)“走出去”、引進(jìn)來，還是參與對(duì)外開放通道建設(shè)，以及與樞紐節(jié)點(diǎn)城市開展區(qū)域合作等，“一帶一路”為老工業(yè)區(qū)消化和去除過剩產(chǎn)能、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都創(chuàng)造了更大空間和更多機(jī)會(huì)。
　　加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)
　　中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)委員艾平認(rèn)為，加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)，是時(shí)代的要求。“一帶一路”戰(zhàn)略牽涉到方方面面，必須避免“系統(tǒng)性”風(fēng)險(xiǎn)，防止“顛覆性”錯(cuò)誤。以往高度集中的決策-執(zhí)行體制逐漸不敷需求，需要適當(dāng)增加咨詢環(huán)節(jié)，提升決策的專業(yè)化、科學(xué)化、民主化水平。
　　艾平表示，“一帶一路”戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易相通、資金融通和人心相通等“五通”，又在很大程度上要在國(guó)外執(zhí)行，要同相關(guān)國(guó)家各界“共商、共建、共享”，涉及雙方政府、金融、企業(yè)、文化乃至政黨、議會(huì)、民間團(tuán)體，顯然不能用傳統(tǒng)的政府一個(gè)部門決策的辦法，而要集中政黨、議會(huì)、政府部門、民間、企業(yè)、學(xué)界、智庫力量，形成專門團(tuán)隊(duì)，逐個(gè)國(guó)家形成專門規(guī)劃談判團(tuán)隊(duì)，一國(guó)一策，通過與對(duì)方的“利益攸關(guān)方”的深入溝通，形成共識(shí)，從而為倡議的落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　艾平認(rèn)為，加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)，要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，知行合一。加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)，最重要的是為更多的智庫提供“有效需求”，允許它們參與招投標(biāo)，“出售”服務(wù)，通過實(shí)踐提高水平、擴(kuò)大影響、鍛煉隊(duì)伍，從而引導(dǎo)整個(gè)體系的發(fā)展方向。要從“高端”入手，在實(shí)踐中提高；要研究真問題，找到真途徑，提出真辦法。除政府外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、政策銀行、國(guó)際化企業(yè)的積極性，使智庫參與多元課題，服務(wù)社會(huì)，加快成長(zhǎng)。仍以“一帶一路”為例，各國(guó)歷史、文化、制度、發(fā)展水平、思路、需求等不同，顯然不能都用一套辦法，必須“共商”。其中有風(fēng)險(xiǎn)，決策要謹(jǐn)慎，不僅是項(xiàng)目、回報(bào)，還有人心、“形象”、“軟實(shí)力”。表面看是做規(guī)劃、選項(xiàng)目、建機(jī)制，實(shí)際涉及雙方思路、利益、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。
　　艾平表示，加強(qiáng)高端智庫體系建設(shè)最能立竿見影的辦法是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、建立靈活高效的宏觀和微觀運(yùn)行機(jī)制。一是結(jié)合全面深化改革，通過立法等手段，加強(qiáng)決策過程中的咨詢環(huán)節(jié)，提升決策科學(xué)化、民主化水平，為高端智庫體系建設(shè)創(chuàng)造重要的外部條件。二是認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家高端智庫管理辦法（試行）》，加強(qiáng)智庫體系的宏觀和微觀建設(shè)。三是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，逐國(guó)形成團(tuán)隊(duì)，大使?fàn)款^，超越“條塊”，取長(zhǎng)補(bǔ)短，落實(shí)理念，形成共識(shí)，確實(shí)做到“共商、共建、共享”。
　　提升生態(tài)外交綜合實(shí)力
　　“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想強(qiáng)調(diào)打造相關(guān)各國(guó)共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，對(duì)推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開放具有重大意義?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。”民革中央在發(fā)言中指出，生態(tài)外交綜合實(shí)力提升已成為“一帶一路”建設(shè)過程中不可忽視的重要一環(huán)。
　　民革中央認(rèn)為，“共建綠色絲綢之路”理念要付諸行動(dòng)還面臨諸多障礙：一是全球資源環(huán)境壓力仍處于加大趨勢(shì)，中國(guó)崛起對(duì)全球資源環(huán)境帶來了前所未有的壓力和影響，制約著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)；二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成挑戰(zhàn)；三是我國(guó)自身環(huán)境問題突出，現(xiàn)有的外交機(jī)制、法律法規(guī)等難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)外交問題，相關(guān)機(jī)制、能力尚未到位。
　　民革中央建議，從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)發(fā)展大局出發(fā)，針對(duì)“一帶一路”以互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的方針，加強(qiáng)生態(tài)外交建設(shè)，為“一帶一路”提供軟實(shí)力和綠色保障，協(xié)調(diào)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。
　　一是創(chuàng)新國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作理念。將消除貧困、可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念納入“一帶一路”戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)南南合作，開展綠色援助，把“一帶一路”建成綠色、和平崛起的典范，彰顯國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作的中國(guó)價(jià)值和中國(guó)模式。
　　二是加強(qiáng)生態(tài)外交機(jī)制建設(shè)。在“一帶一路”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立生態(tài)外交機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)解決生物多樣性保護(hù)、國(guó)際河流水資源爭(zhēng)端、國(guó)際濕地、非法木材、林產(chǎn)品采伐及貿(mào)易等跨境生態(tài)環(huán)境問題。加大對(duì)相關(guān)國(guó)際組織的支持力度，切實(shí)發(fā)揮其在與周邊國(guó)家生態(tài)環(huán)境合作方面的聯(lián)系紐帶作用。
　　三是加強(qiáng)生態(tài)外交能力建設(shè)。將生態(tài)外交上升到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等外交職能同等重要的位置，加大生態(tài)外交領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，著力培養(yǎng)復(fù)合型外交人才；制定中長(zhǎng)期生態(tài)外交規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各國(guó)環(huán)境政策系統(tǒng)研究，準(zhǔn)確把握國(guó)際生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)。
　　四是抓緊制定國(guó)際綠色合作法律法規(guī)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家國(guó)情的國(guó)際環(huán)境合作法律法規(guī)和綠色產(chǎn)品貿(mào)易認(rèn)證體系，有效應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)際協(xié)定和規(guī)則的環(huán)境約束；利用中科院生態(tài)外交科技平臺(tái)和科技部國(guó)家遙感監(jiān)測(cè)力量，建立“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，為有關(guān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供長(zhǎng)期技術(shù)支撐。
　　五是構(gòu)建生態(tài)外交對(duì)“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)引導(dǎo)體系。借鑒世行等機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化亞投行、絲路基金、金磚銀行等新設(shè)立金融合作機(jī)構(gòu)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“赤道原則”等國(guó)際環(huán)境準(zhǔn)則，推動(dòng)金融體系綠色化；建設(shè)“一帶一路”咨詢服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)海外投資提供環(huán)境政策法規(guī)準(zhǔn)入指導(dǎo)。