“賣一噸煤的利潤(rùn)買不到一瓶飲料。”中國(guó)煤炭第一大省的掌舵者、山西省委書(shū)記王儒林曾如此感嘆。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政也曾說(shuō)：“目前的煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)不如土豆價(jià)。”

當(dāng)前，以煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)為代表，傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)陷入空前低迷期。

中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年，會(huì)員鋼企銷售收入2.89萬(wàn)億元，同比下降19.05%；利潤(rùn)總額為虧損645.34億元，虧損面達(dá)到50.5%。中煤協(xié)表示，2015年前11個(gè)月，協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國(guó)的69.4%）合計(jì)利潤(rùn)51.3億元，比去年同期減少500億元，下降90.7%。

中鋼協(xié)原會(huì)長(zhǎng)張廣寧表示：“化解產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵行業(yè)脫困、調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)、攻堅(jiān)之戰(zhàn)，做好相關(guān)工作對(duì)鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展意義重大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位GDP對(duì)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度將會(huì)進(jìn)一步下降，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，消費(fèi)量將結(jié)束持續(xù)上升的趨勢(shì)，總體進(jìn)入下降通道，產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴(yán)重失衡成為突出矛盾”。

今年兩會(huì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，其中首要任務(wù)包括化解過(guò)剩產(chǎn)能。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、消化不合理庫(kù)存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。

1月4日至5日，李克強(qiáng)總理在山西考察太鋼集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)。他表示，受產(chǎn)能過(guò)剩和需求收縮影響，鋼鐵行業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，當(dāng)前要把去產(chǎn)能、促升級(jí)作為緊迫任務(wù)，痛下決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

工信部副部長(zhǎng)馮飛2月25日表示，在“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程當(dāng)中，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

“還將分流100萬(wàn)-200萬(wàn)煤炭職工”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng) 姜耀東

化解產(chǎn)能過(guò)剩不是單純的市場(chǎng)問(wèn)題

新京報(bào)：目前煤炭領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，你認(rèn)為出路在哪里？

姜耀東：煤炭行業(yè)困境的出路在于，加大資源整合、兼并重組力度。

只有用市場(chǎng)機(jī)制倒逼煤炭過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，如果不把過(guò)剩產(chǎn)能消除掉，價(jià)格起不來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)就會(huì)長(zhǎng)期在低位運(yùn)行。只有一批相對(duì)落后的煤炭企業(yè)倒閉，資源聚集到少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)手中，此次危機(jī)才能結(jié)束。由于目前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)調(diào)整時(shí)間需要3-5年甚至更長(zhǎng)。

新京報(bào)：在去除“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，怎么看待政府與市場(chǎng)這兩只手的作用？

姜耀東：化解產(chǎn)能過(guò)剩不是單純的市場(chǎng)問(wèn)題，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于行政過(guò)度干預(yù)、國(guó)企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場(chǎng)環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場(chǎng)反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。

同時(shí)又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過(guò)程中涉及人員安置、債務(wù)處置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。因此，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。

煤電聯(lián)營(yíng)還是聯(lián)合重組要看市場(chǎng)

新京報(bào)：有人認(rèn)為煤炭企業(yè)應(yīng)走煤電一體化道路，也有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)走聯(lián)合重組之路，你怎么看？

姜耀東：對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，是走煤電一體化還是走聯(lián)合重組的道路，最好讓市場(chǎng)機(jī)制決定。

煤電一體化是煤炭企業(yè)所希望的，但目前我國(guó)的火力發(fā)電廠已經(jīng)不少，相當(dāng)一部分發(fā)電廠開(kāi)工不足。以山西為例，去年煤炭?jī)r(jià)格雪崩式下滑后，山西希望通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)來(lái)拯救煤炭企業(yè)，但山西電力產(chǎn)能也已嚴(yán)重過(guò)剩，晉電外送又受制于通道瓶頸。

聯(lián)合重組也有許多困難，比如神華集團(tuán)的效率較好，黑龍江的龍煤集團(tuán)困難重重，但要神華集團(tuán)和龍煤集團(tuán)聯(lián)合重組就似乎不可能。

新京報(bào)：有聲音認(rèn)為，去產(chǎn)能可能造成大規(guī)模失業(yè)。應(yīng)當(dāng)如何解決員工安置和就業(yè)問(wèn)題？

姜耀東：針對(duì)煤炭行業(yè)的困境，目前國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門正在釆取包括暫停審批新建煤礦項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)僵尸企業(yè)退出等舉措，顯然這將導(dǎo)致部分職工分流轉(zhuǎn)業(yè)，保守估計(jì)，未來(lái)3年還將分流至少100萬(wàn)-200萬(wàn)煤炭職工。

如何解決員工安置和就業(yè)問(wèn)題？首先是政府特別是中央政府要從財(cái)稅政策上進(jìn)行支持，目前中央已決定設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。另外，企業(yè)和地方政府也要做好職工安置工作，如挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位等。

“推動(dòng)煤炭國(guó)企的內(nèi)部改革”

全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng) 李小鵬

對(duì)于目前煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，李小鵬作為煤炭大省山西的省長(zhǎng)感觸頗深。3月6日，李小鵬在兩會(huì)山西代表團(tuán)全體會(huì)議上接受媒體采訪時(shí)表示，煤炭的困境可以從幾個(gè)層面來(lái)描述。

首先是行業(yè)層面，兩降一升，一個(gè)是產(chǎn)量和銷量在下降，一個(gè)是價(jià)格在下降，一個(gè)是庫(kù)存在上漲。第二是從企業(yè)的層面看，可以概括為兩升一降。應(yīng)收賬款在上升，企業(yè)負(fù)債率在上升，但是企業(yè)的效益嚴(yán)重下降。

“就舉我們省屬五大煤炭集團(tuán)的例子，五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款去年年底已經(jīng)達(dá)到678.2億元，比年初增長(zhǎng)了35.4%，是2011年的2.4倍；負(fù)債率方面，五大煤炭集團(tuán)2015年已經(jīng)達(dá)到了81.79%。全省整個(gè)煤炭行業(yè)2015年的虧損達(dá)到了94.25億元。”李小鵬說(shuō)。

李小鵬稱，從民生的角度看，部分煤炭企業(yè)出現(xiàn)了工資發(fā)放延期，欠繳社保、欠發(fā)工資等一系列的問(wèn)題。“我舉我們省一個(gè)煤炭大集團(tuán)的例子，2015年這個(gè)集團(tuán)延期發(fā)放工資3億多，涉及2萬(wàn)多職工，延期繳納社保7億多。”

那么煤炭行業(yè)如何才能走出當(dāng)前困境？李小鵬表示，首先供需矛盾是基礎(chǔ)，供大于求這就是煤炭困境產(chǎn)生的基礎(chǔ)問(wèn)題。第二管理不適應(yīng)是關(guān)鍵，無(wú)論政府管理還是行業(yè)管理，還是煤炭企業(yè)管理不適應(yīng)現(xiàn)在煤炭企業(yè)的需要，這是關(guān)鍵。第三清潔、安全、高效、利用才是根本，什么時(shí)候煤炭能清潔利用了，煤炭企業(yè)才能真正走出困境。

李小鵬介紹，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭國(guó)企的改革。“在我們省煤炭企業(yè)眾多，在這當(dāng)中國(guó)有煤炭企業(yè)占的比例比較多，所以推動(dòng)煤企的改革重點(diǎn)要推動(dòng)煤炭國(guó)企的改革。一個(gè)我們要推動(dòng)煤炭國(guó)企的結(jié)構(gòu)性重組，第二個(gè)要推動(dòng)煤炭國(guó)企分離辦社會(huì)的職能，第三個(gè)還要推動(dòng)煤炭國(guó)企的內(nèi)部改革，這樣讓國(guó)企能夠煥發(fā)新機(jī)。”

“現(xiàn)在山西正在按照國(guó)家部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的有關(guān)工作方案、細(xì)則，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后實(shí)施。”李小鵬透露。

“員工安置是去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)之一”

全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng) 傅育寧

全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧在兩會(huì)經(jīng)濟(jì)界別小組討論中途接受記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)是要打持久戰(zhàn)，對(duì)于企業(yè)的挑戰(zhàn)之一是員工的安置再就業(yè)。

傅育寧分析造成“僵尸企業(yè)”的原因時(shí)表示，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各個(gè)國(guó)家推動(dòng)了強(qiáng)刺激，包括四萬(wàn)億，使得本來(lái)就有些過(guò)剩的產(chǎn)能得以延續(xù)。

傅育寧稱，“國(guó)家提了煤炭、鋼鐵作為突破口，這兩個(gè)行業(yè)問(wèn)題相對(duì)比較突出，環(huán)境影響也相對(duì)大”，煤炭、鋼鐵行業(yè)幾乎是全行業(yè)虧損。

“全球經(jīng)濟(jì)放緩后，過(guò)剩的產(chǎn)能如果長(zhǎng)期還留著，永遠(yuǎn)是低價(jià)消耗，不創(chuàng)造財(cái)富，不創(chuàng)造價(jià)值。把一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)效率低，資源消耗不合理的產(chǎn)能關(guān)掉，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有之義。”他說(shuō)。

但傅育寧也提到，去產(chǎn)能既有利的一面，也有困難的一面。“和10多年前那次國(guó)企減員增效不同。因?yàn)闀r(shí)代變了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境變了，政府、企業(yè)、員工面臨挑戰(zhàn)。”傅育寧說(shuō)。“政府能做的事，相對(duì)手里的資源，比10多年前多了，但人民生活水平也高了，生活期望值也高了。”他認(rèn)為，轉(zhuǎn)崗員工的技能和工作狀態(tài)有一個(gè)匹配問(wèn)題，“我不認(rèn)為可以簡(jiǎn)單按照年齡劃分，還應(yīng)更多考慮到技能、心態(tài)。”

傅育寧認(rèn)為要有做好迎接困難的準(zhǔn)備。“1998年國(guó)企脫困減員增效的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，政府財(cái)政稅收也增長(zhǎng)，各方面對(duì)其救助和幫助也處于相對(duì)好做的背景，再就業(yè)并不難。而今天我們的財(cái)政壓力很大。”他稱，對(duì)于員工的安置再就業(yè)問(wèn)題，“華潤(rùn)能做的，就是比如在諸多產(chǎn)業(yè)中，盡量招煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)下來(lái)的員工，只要他愿意，可以發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)?？斓酵诵菽挲g的，給予一定的補(bǔ)貼補(bǔ)償。”

“以金融手段助力去產(chǎn)能”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁 梅興保

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保在兩會(huì)駐地接受新京報(bào)記者采訪時(shí)談到，應(yīng)以金融手段助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革，支持去庫(kù)存、去產(chǎn)能。

梅興保表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，幾項(xiàng)任務(wù)中重中之重是化解過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能如果不減下來(lái)，庫(kù)存也消化不了。

首先，投資還是整個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速鐵路，水利設(shè)施，電力建設(shè)，還是要不斷擴(kuò)大；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、高科技領(lǐng)域需要財(cái)政直接投入。“應(yīng)當(dāng)是有效投入，克服過(guò)去大水漫灌式的做法。過(guò)去一些投資有些是沒(méi)有效益，有些是已經(jīng)要壓制的產(chǎn)能，當(dāng)時(shí)需求側(cè)下力太多，過(guò)度刺激需求，所以使本來(lái)要壓縮的產(chǎn)能死灰復(fù)燃了，這次要在供給側(cè)方面多做文章。”梅興保表示。

他強(qiáng)調(diào)了金融手段可以在其中發(fā)揮作用。煤炭鋼鐵去產(chǎn)能，需要地方部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)力。首先解決職工安置帶來(lái)的穩(wěn)定問(wèn)題，由地方政府牽頭，同時(shí)過(guò)剩產(chǎn)能價(jià)值形態(tài)涉及銀行的債權(quán)。另外，“采取一些并購(gòu)貸款的辦法，讓一些企業(yè)來(lái)并購(gòu)重組那些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷一些不良資產(chǎn)；在政策性原因造成的產(chǎn)能和虧損上，適當(dāng)進(jìn)行一些債轉(zhuǎn)股。有的可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行并購(gòu)重組，需要各方面的協(xié)作。”

★個(gè)案

武鋼樣本：關(guān)停小高爐曾計(jì)劃養(yǎng)豬

在剛過(guò)去不久的2015年，作為三大鋼鐵央企之一的武鋼預(yù)計(jì)巨虧68億元。而在上年同期，這家公司還曾實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)125.74億元。

關(guān)停小高爐、安置數(shù)千職工

對(duì)于預(yù)虧原因，公司表示，鋼材市場(chǎng)低迷，下游行業(yè)需求不振，鋼材價(jià)格持續(xù)走低；市場(chǎng)價(jià)格下跌，資產(chǎn)減值損失增加。

在此背景下，武鋼展開(kāi)大幅度去產(chǎn)能的改革舉措：有減、有增。

武鋼開(kāi)始大幅度削減產(chǎn)能、進(jìn)行人力資源優(yōu)化，武鋼直管控股子公司昆鋼正是其中代表。

昆鋼為云南省最大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，具有1000萬(wàn)噸鋼的綜合生產(chǎn)能力，截至2014年底公司總資產(chǎn)283億元，在崗員工13000余人。

近期，昆鋼實(shí)施了“關(guān)停所有小高爐，集中力量組織4座大高爐生產(chǎn)”的決策。在這次關(guān)停中，涉及數(shù)千名職工轉(zhuǎn)崗、分流亟待安置。

據(jù)記者了解，昆鋼已經(jīng)撤銷了三個(gè)處級(jí)建制，僅旗下安寧公司已有60多名科級(jí)管理人員離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)清退勞務(wù)用工，將外包業(yè)務(wù)收回，動(dòng)員職工承擔(dān)，因小高爐關(guān)停涉及的職工絕大部分得到安置。

虧損業(yè)務(wù)不再“因養(yǎng)人而存在”

另一方面，武鋼進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和多元化發(fā)展，特別是非鋼產(chǎn)業(yè)。

武鋼外宣辦主任孫勁對(duì)新京報(bào)記者表示，對(duì)于國(guó)家的去產(chǎn)能政策，武鋼是積極支持和響應(yīng)的。目前，除防城港鋼鐵基地項(xiàng)目外，涉及鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，武鋼一律不投資。未來(lái)投資重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)以及質(zhì)量提升等方面。

此外，武鋼還持續(xù)推動(dòng)多元化發(fā)展。公開(kāi)信息顯示，近年來(lái)武鋼先后試水過(guò)金融投資、建筑、能源、物流、食品等行業(yè)。2012年，有媒體爆出，武鋼“390億元種菜養(yǎng)豬”的消息引起外界廣泛關(guān)注。武鋼其后公開(kāi)表示，武鋼確實(shí)計(jì)劃養(yǎng)豬。

在2014年，武鋼“非鋼”產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)主業(yè)，在集團(tuán)利潤(rùn)中占據(jù)約一半。

武鋼董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)日前表示，要堅(jiān)持聚焦、向外發(fā)展。聚焦，就是要減少業(yè)務(wù)板塊，虧損或沒(méi)有發(fā)展前景業(yè)務(wù)的要萎縮退出，不能因?yàn)轲B(yǎng)人的理由而存在；向外，就是要逐步脫離鋼鐵行業(yè)，面向新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展機(jī)遇。