在剛剛結(jié)束的全國政協(xié)十二屆四次會議的開幕式上，全國政協(xié)主席俞正聲在工作報(bào)告里指出，今年將聚焦“十三五”規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)2016年協(xié)商計(jì)劃，組織開展視察調(diào)研，努力形成一批有力度、有分量的調(diào)研議政成果。而在政協(xié)委員中間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也成為熱議的高頻詞。許多政協(xié)委員的提案內(nèi)容都關(guān)注和聚焦“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。他們從多個角度為這項(xiàng)即將啟幕改革建言獻(xiàn)策。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海市教科院副院長胡衛(wèi)：

激活社會資本參與促進(jìn)供給側(cè)改革

胡衛(wèi)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，政府投資放緩，投資整體增長乏力，加大吸引民間投資的力度，鼓勵社會資本進(jìn)入傳統(tǒng)上由政府資金和國有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，顯得尤為迫切和重要。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和社會資本之間的關(guān)系解讀中，胡衛(wèi)首先強(qiáng)調(diào)了社會資本已經(jīng)在社會投資中取得一定成效。社會資本是市場中最靈動、鮮活的投資要素，是我國社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是解決社會就業(yè)的重要渠道，機(jī)制靈活，潛力巨大。在鐵路投融資體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革中，市場能量已經(jīng)得到強(qiáng)有力的釋放。社會資本投入不僅有利于穩(wěn)投資進(jìn)而促進(jìn)穩(wěn)增長，而且有助于化解投融資結(jié)構(gòu)單一造成的資本流動不暢的弊端；有助于在行業(yè)內(nèi)形成良性競爭，倒逼國企加快改革進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造更多的需求并提高效率，由此提振投資者信心，重新激活國有部門并為其注入新鮮資金，逐漸為戰(zhàn)略性行業(yè)引入競爭，提高行業(yè)效率。這一過程將伴隨市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的改革不斷取得突破，不同所有制資本要素將實(shí)現(xiàn)高度融合發(fā)展，從而共同支撐我國經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量地穩(wěn)定增長。

胡衛(wèi)認(rèn)為，隨著我國改革步伐的不斷推進(jìn)，對社會開放投融資領(lǐng)域、創(chuàng)新投融資方式、吸納社會有效資本，正在成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的新動力之一。目前投融資機(jī)制創(chuàng)新改革已經(jīng)在水電、核電、電信、鐵路等關(guān)乎國計(jì)民生，同時又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有序展開。但令人擔(dān)憂的是，在很多領(lǐng)域，雖然已經(jīng)在政策上明確允許社會資本準(zhǔn)入，但各地在執(zhí)行時仍然存在一些針對社會資本的“玻璃墻”，使得社會資本在一些投資領(lǐng)域?qū)覍沂艽欤率姑耖g投資者信心受到影響，政府改革的社會公信力打了折扣，行業(yè)壟斷和市場壁壘依然存在。

胡衛(wèi)認(rèn)為，中央推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀主體的活力，解放生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。這就需要提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)為基礎(chǔ)和條件。一個缺乏公平進(jìn)入和競爭的市場，不可能有真正的社會投資繁榮；一個不公正、不公平的市場運(yùn)營環(huán)境，也不可能激發(fā)出民間企業(yè)發(fā)展的活力。為此，加快形成社會資本公平競爭的市場準(zhǔn)入和運(yùn)營環(huán)境，是全面推進(jìn)供給側(cè)改革必須跨越的首道門檻。

他表示，全面激發(fā)調(diào)動社會資本參與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的熱情和活力，需要以市場公平準(zhǔn)入和公平運(yùn)營為主導(dǎo)，構(gòu)建競爭有序的現(xiàn)代市場體系和營商環(huán)境。首先要建立公平開放透明的投資者市場準(zhǔn)入規(guī)則。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)按照中央部署，在全國范圍內(nèi)全方位清理和廢除妨礙權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的各種規(guī)定和做法，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)實(shí)行“法無禁止即可為”，允許各類市場主體依法平等進(jìn)入“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域。其次，改革市場監(jiān)管體系。實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，嚴(yán)禁并懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠的“土政策”，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭；同時，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。再次，按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的梳理、清理和進(jìn)一步規(guī)范管理。加快補(bǔ)齊社會誠信體系建設(shè)“短板”。建立信用獎懲機(jī)制，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。同時，還要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。最后，加強(qiáng)民間投融資監(jiān)管服務(wù)。從解決民營企業(yè)融資難的角度，創(chuàng)新社會投融資途徑和便捷安全管理，打通民間投資者直接融資和間接融資的障礙，打造創(chuàng)新投融資平臺，改善私募和民間借貸缺乏透明度和有效監(jiān)管問題，增強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化渠道監(jiān)管。

全國政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民：

供給側(cè)改革需要扭轉(zhuǎn)幾個“少數(shù)”

周漢民認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終無法調(diào)整到理想狀態(tài)，主要在于幾個“少數(shù)”。一是少數(shù)產(chǎn)業(yè)無法支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。大量產(chǎn)能過剩集中在鋼鐵、能源、房地產(chǎn)等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，短期內(nèi)的產(chǎn)能非正常增長嚴(yán)重透支環(huán)境和需求，造成大干快上和壯士斷臂、快速切換的經(jīng)濟(jì)大起大落現(xiàn)象。二是少數(shù)產(chǎn)品無法滿足多樣化的消費(fèi)需求。產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)、大企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，極大束縛了產(chǎn)品的多樣性和多變性，無法適應(yīng)豐富多變的消費(fèi)需求。大企業(yè)占據(jù)過多的資源和人才，超量生產(chǎn)出少數(shù)大眾化產(chǎn)品，抑制了中小企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。民眾出國搶購的奢侈品，大多是國外中小企業(yè)生產(chǎn)的小眾化產(chǎn)品。三是少數(shù)的壟斷供應(yīng)無法滿足多層次的市場需求。以行政審批為主的產(chǎn)業(yè)和市場準(zhǔn)入管制，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多向性和多層性，無法適應(yīng)多元、多層的消費(fèi)需求。比如，盡管我國的高鐵發(fā)展速度和規(guī)模世界領(lǐng)先，但始終處于平時運(yùn)能嚴(yán)重過剩，而節(jié)假日尤其是春運(yùn)期間又一票難求的失衡狀態(tài)。

周漢民分析認(rèn)為，因?yàn)槲覈C合國力弱，要想取勝，只能把力量集中到少數(shù)點(diǎn)上，通過制造局部優(yōu)勢來制造亮點(diǎn)。因?yàn)槲覈袌龃螅a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，中低收入者多，消費(fèi)層次低，再爛、再差的商品都有市場，這就強(qiáng)烈刺激了企業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張欲望。因?yàn)槲覈膭趧恿I(yè)技術(shù)低，生產(chǎn)只能集中在和低專業(yè)技術(shù)相匹配的領(lǐng)域中。因?yàn)槠惹行枰贕DP上盡快超越，就需要不斷透支過去和未來，以及環(huán)境，同時通過壟斷來獲取當(dāng)前收益的最大化。這就會導(dǎo)致，資源配置體系的集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨利，市場監(jiān)管形成壟斷。

周漢民表示，落實(shí)供給側(cè)改革，首先，要均資源，要從“揚(yáng)長避短”向“取長補(bǔ)短”轉(zhuǎn)變。資源和要素不要過度集中在少數(shù)產(chǎn)業(yè)，防止短期產(chǎn)能急劇膨脹，一而再、再而三地出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，同時造成其他行業(yè)的蕭條萎縮。其次，要去管制，要從“一枝獨(dú)秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)的核心是開放，任何主體都有進(jìn)入市場的資格和權(quán)利，不能以不合適的門檻和條件，把市場搞成少數(shù)主體的“搖錢樹”，而讓消費(fèi)者被迫接受價高質(zhì)次的商品和服務(wù)。再次，要反壟斷，要從“好大喜強(qiáng)”向“扶貧濟(jì)弱”轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本逐利的天性本能地追求壟斷，為了抑制這種過度的追求，發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的反壟斷法規(guī)，我國也應(yīng)該對此予以借鑒。不能為了“讓一部分人先富起來”而人為設(shè)置各種壟斷，要確保所有人都有勞動致富的權(quán)利和機(jī)會，所有人都有根據(jù)自身實(shí)力和愛好選擇消費(fèi)品和服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會。

他強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革是一場從理念到行為的重大轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)發(fā)揮好市場和政府兩方面作用的重大探索，其過程是漫長而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續(xù)發(fā)展，這是必然的選擇。

全國政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)委主委、廣西中華職業(yè)教育社主任錢學(xué)明：

解決供給側(cè)問題須抓住三個關(guān)鍵

錢學(xué)明認(rèn)為，供給側(cè)存在的產(chǎn)能過剩、庫存積壓等結(jié)構(gòu)性問題，可以通過政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控等措施加以解決，但更本質(zhì)、更深層、更長遠(yuǎn)、更復(fù)雜的問題是供給體系存在的質(zhì)量和效率問題。而造成這個問題的根源在于市場秩序混亂：無序競爭、低價傾銷、山寨抄襲、假冒偽劣、低門檻重復(fù)建設(shè)等。既沒有形成有效的行業(yè)自律，又存在明顯的地方保護(hù)和政府監(jiān)管失效，使得產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全問題成為長久不能解決的頑疾，損害中國制造的形象，喪失了消費(fèi)者的信任。

錢學(xué)明以高鐵、核能、衛(wèi)星等為代表的我國高端制造業(yè)為例，列舉了這些產(chǎn)品在亞洲高端科技產(chǎn)品出口中所占份額。資料顯示，相關(guān)數(shù)據(jù)已從2000年的9.4%升至2014年的43.75%，位居亞洲第一。他分析認(rèn)為，這些領(lǐng)域都是國家統(tǒng)籌管理的高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出項(xiàng)目，不存在無序競爭的問題。與此同時，我國已經(jīng)成為日用工業(yè)品、消費(fèi)品的生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國。遺憾的是，巨大的出口不能換來應(yīng)有的效益，巨大的產(chǎn)能不能滿足消費(fèi)需求，巨大的需求不能拉動本國經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)巨大消費(fèi)能力無奈轉(zhuǎn)向境外，就連感冒藥、馬桶蓋、嬰兒奶粉都要從境外采購。這一方面加重了國內(nèi)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成群眾不滿；另一方面，也加劇了國內(nèi)產(chǎn)能過剩。他強(qiáng)調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力之時，提高供給體系的質(zhì)量和效率已經(jīng)迫在眉睫。

他表示，從深化市場經(jīng)濟(jì)管理體制、機(jī)制改革入手，維護(hù)市場秩序，解決供給側(cè)問題，必須抓住三個關(guān)鍵。第一，發(fā)揮行業(yè)組織作用，維護(hù)市場秩序。行業(yè)組織通過協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)有序競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，維護(hù)市場秩序。政府可以充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律、約束和監(jiān)督作用，規(guī)避投資沖動，防范產(chǎn)能過剩，真正讓市場在資源配置中起決定作用。另外，發(fā)揮行業(yè)組織作用也是當(dāng)前我國推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的重要舉措之一。第二，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活企業(yè)創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容和必然要求，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的前提條件和不竭動力。政府必須消除地方保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，加強(qiáng)反腐和紀(jì)律檢查，防止行政不作為、亂作為，激活企業(yè)創(chuàng)新動力，讓創(chuàng)新成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不竭源泉。第三，推動企業(yè)職工樹立主人翁意識，保障產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)工人是保障產(chǎn)品質(zhì)量的決定性因素。因此，必須盡快將部分農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈彤a(chǎn)業(yè)工人，盡快制定“新市民”住房政策，促進(jìn)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，提升職工技能。只有這樣才能增進(jìn)職工與企業(yè)的共識和利益聯(lián)系，激發(fā)其內(nèi)生動力，讓主人翁精神為產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航。