?? 必然選擇

　　以實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益雙贏為目標

　　當前，綠色已成為全球產業(yè)變革的主基調之一。一方面，隨著工業(yè)生產規(guī)模擴大，世界范圍內工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成的環(huán)境壓力在增大，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式必然面臨越來越高的環(huán)境成本。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一項研究表明，即使在工業(yè)生產技術先進、環(huán)境污染程度較輕的美國和歐盟，僅空氣污染造成的損失占國內生產總值（GDP）比重就分別達0.7%—2.8%和2%；另一方面，在信息技術革命帶來的“創(chuàng)新紅利”逐步減弱、新的重大技術創(chuàng)新及其應用尚未取得全面突破的背景下，實體經濟急需一個新引擎來驅動。面對全球產業(yè)變革的新形勢，以資源集約利用和環(huán)境友好為導向、以綠色創(chuàng)新為核心、以實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益雙贏為目標的工業(yè)綠色化發(fā)展，既有一定技術基礎，又有巨大投資空間，且能夠產生可持續(xù)的增長效應。因此，綠色發(fā)展是全球實體經濟轉型升級的必然選擇。

　　針對國際環(huán)境和國內形勢的變化，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了綠色發(fā)展的新理念，要求支持綠色清潔生產、推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，這為中國工業(yè)綠色轉型明確了主攻方向。《中國制造2025》也將綠色發(fā)展作為實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越目標的基本方針。工業(yè)綠色發(fā)展不僅是新興工業(yè)化的內在要求，也是推動供給側結構性改革的重要途徑，對于促進工業(yè)發(fā)展方式由高增長高消耗向高質量高效益轉變，培育國際競爭新優(yōu)勢以應對全球低碳競爭，保障國家能源和資源安全都具有重大意義。

　　?? 全產業(yè)鏈發(fā)力

　　滲透到產品生命周期的各個階段

　　工業(yè)綠色發(fā)展不是單個企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產品生命周期的各階段，輻射從資源提取到生產、消費，再到廢棄物處置循環(huán)利用的產業(yè)價值鏈上每個環(huán)節(jié)，使得產業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都體現(xiàn)環(huán)境友好型特征，并最終實現(xiàn)價值鏈各環(huán)節(jié)的綠色化。同時，綠色發(fā)展對工業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)供應商或生產者的責任提出了更高要求。在產業(yè)鏈綠色化過程中，每個生產者都要承擔相應的環(huán)境責任，并準確評估其生產銷售服務等各項經營業(yè)務的環(huán)境影響，以此作為生產者責任的重要組成部分。因此，構建綠色制造體系要求以全產業(yè)鏈的綠色化為支撐。不僅要考慮單一產業(yè)的綠色發(fā)展水平，還要關注與之相關聯(lián)產業(yè)的綠色化程度。

　　在構建綠色產業(yè)鏈方面，發(fā)達國家的經驗和做法值得關注。發(fā)達國家的產業(yè)園區(qū)不再單純強調由分工和規(guī)模效應主導的產業(yè)集聚效應，依托理念創(chuàng)新和循環(huán)技術的應用，一些傳統(tǒng)產業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)正在向“生態(tài)工業(yè)園”轉型。如在丹麥的卡倫堡，精煉廠、發(fā)電站、石膏板廠、制藥公司等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)在“工業(yè)生態(tài)共生”理念的指導下，對產業(yè)園區(qū)進行綠色化再造，并與當?shù)剞r業(yè)和公用事業(yè)形成綠色鏈接，帶來了人員、設備以及信息共享等方面的連帶效應，成為歐盟“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的成功范例。

　　在研發(fā)創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)達國家以占領全球綠色市場為導向，在推動綠色創(chuàng)新方面展開了白熱化競爭。在研發(fā)日益全球化的情況下，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展需要采取開放、集成的創(chuàng)新模式，通過開放與合作，有效吸納、利用、整合全球創(chuàng)新資源。如歐盟推出的新的綠色創(chuàng)新行動計劃，圍繞“歐盟2020戰(zhàn)略”確定的目標，著眼有利于綠色創(chuàng)新發(fā)展的長效機制和未來框架，覆蓋綠色創(chuàng)新體系的全過程。

　　發(fā)達國家產業(yè)鏈綠色化的另一個著力點，是以信息技術為支撐的制造業(yè)服務化。隨著信息技術普及和工業(yè)自動化水平不斷提高，發(fā)達國家的工業(yè)部門正在由單純的產品制造轉變?yōu)閲@產品生產提供全價值鏈的高質量服務。越來越多的大跨國公司把服務視為創(chuàng)造新價值的主要來源。通過制造技術和服務技術的集成，不僅大大降低了人工和存貨成本，減少了資源浪費，而且有助于企業(yè)實行市場細分化策略，確立合理的產品和市場定位。制造業(yè)服務化在一定程度上改變了工業(yè)配置資源的結構和方式，降低了工業(yè)對自然資源的依賴和消耗，成為傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的重要助推力。

　　?? 管理創(chuàng)新

　　大企業(yè)是主角，成長型的中小企業(yè)活力也很高

　　面對日益加劇的資源約束和環(huán)境壓力，發(fā)達國家的企業(yè)經歷了由被動適應到主動轉型的過程，越來越多企業(yè)開始重視綠色經營對企業(yè)核心競爭力的提升作用，通過創(chuàng)新經營理念、商業(yè)模式，對企業(yè)管理制度實行綠色化改造，并將綠色經營管理作為差別化戰(zhàn)略的重要手段。而隨著生活質量和環(huán)保意識的提高，發(fā)達國家企業(yè)綠色管理也逐步由外部（法律、顧客等）驅動為主轉向由企業(yè)家精神等內部驅動為主。

　　企業(yè)綠色管理創(chuàng)新往往受制于政府、政策、市場、成本、法律、消費者、供應商和競爭者等諸多因素。世界范圍來看，大型企業(yè)和跨國公司一直是踐行綠色管理行動的主角，如可口可樂、杜邦、松下、英特爾等公司的綠色管理實踐引人矚目，不僅與一些環(huán)保組織形成互動，而且給企業(yè)帶來了可觀效益。如：通用電氣公司的首席執(zhí)行官杰夫·伊梅爾特2004年提出打造綠色企業(yè)的計劃，當時雖遭到公司最高管理層的投票否決，但伊梅爾特堅持實施該計劃。直至今天，這一被稱為“綠色創(chuàng)想”的計劃在獲得廣泛認可和美譽的同時，為公司節(jié)省成本1億美元，推動了80種新產品和新服務的開發(fā)，而這些產品和服務創(chuàng)造了大約170億美元的年收入，并使通用電氣公司的溫室氣體排放量降低了30%。隨著利用外資規(guī)模擴大，國內企業(yè)在與跨國公司形成配套關系過程中，跨國公司對供應鏈的綠色管理也倒逼配套本土企業(yè)提高產品和管理的綠色標準，以滿足客戶的綠色要求。

　　近年來，發(fā)達國家企業(yè)綠色管理創(chuàng)新的重點開始轉向碳管理。碳管理是通過技術創(chuàng)新、組織重構以及制度安排，提供低碳、綠色的產品和服務，使企業(yè)生產銷售過程中的碳排放最小化。值得注意的是，發(fā)達國家采取綠色轉型和低碳化發(fā)展自主行動的企業(yè)以大企業(yè)為主，而新興行業(yè)中也有一些“年輕”、成長型的中小企業(yè)傾向于主動探索綠色發(fā)展的關鍵技術和商業(yè)模式，表現(xiàn)出比大企業(yè)更大的綠色創(chuàng)新活力。大企業(yè)的行動無疑有利于產生較強的示范效應，但如何引導更多中小企業(yè)加入綠色轉型實踐中，仍有待各國政府采取更有針對性的激勵措施。

　　?? 資金支持

　　“大綠色金融”理念正在形成

　　無論是綠色工業(yè)技術的研發(fā)應用，還是綠色新興產業(yè)的發(fā)展，都需要大規(guī)模的綠色投資作支撐，這對創(chuàng)新金融服務提出了更高要求。綠色金融概念始于上世紀90年代，全球對氣候變化問題的高度關注促使金融機構開始重視綠色產業(yè)。2002年，荷蘭銀行、花旗銀行等9家大型跨國銀行共同起草了“赤道原則”，為銀行評估和管理環(huán)境與社會風險提供了明確的操作指南，并陸續(xù)被其他國際銀行巨頭接受，采用“赤道原則”的赤道銀行成為環(huán)境保護的“金融代理人”，綠色信貸業(yè)務發(fā)展開始駛入快車道。2007年，歐洲投資銀行發(fā)行了與氣候相關的首個綠色債券，綠色債券市場快速增長，截至2014年已超過400億美元。與此同時，綠色保險、綠色基金、綠色ETF（交易型開放式指數(shù)基金）、碳排放交易市場等其它綠色金融載體蓬勃發(fā)展。據(jù)美國能源署估計，2050年，全球綠色金融市場容量將達到36萬億美元。

　　當前，美國、英國、法國和澳大利亞等發(fā)達國家是綠色金融的主要市場。這些發(fā)達國家綠色金融市場具有一系列鮮明特點：一是“大綠色金融”理念正在形成。理念不局限于綠色產業(yè)投融資領域，而是將經濟增長、技術創(chuàng)新與綠色金融有機結合。二是環(huán)境風險與綠色信貸成為國外金融監(jiān)管重點。如美國財政部明確提出對外資金援助項目必須披露是否符合環(huán)保標準，歐盟要求上市公司必須披露是否面臨環(huán)境風險。三是長期機構投資者成為推動綠色金融的主體。氣候變化與環(huán)境問題是保險公司、公共養(yǎng)老金為代表的長期機構投資者所面臨的長期風險之一。為了控制環(huán)境風險，機構投資者會通過行使股東權力對參股公司的商業(yè)行為產生影響，拒絕不符合綠色發(fā)展的經營方向。

　　與發(fā)達國家相比，我國綠色金融市場起步稍晚，但發(fā)展較快。據(jù)測算，2016—2020年，中國綠色發(fā)展的相關投資需求每年將達到3萬億元人民幣，預計占年財政收入的比重將超過10%。屆時，財政資金顯然無法滿足工業(yè)綠色發(fā)展所需，投資資金將主要借助于金融市場。

　　近年來，中國政府開始重視利用金融市場調配市場資源，借助資本力量為工業(yè)綠色發(fā)展插上翅膀，綠色信貸、綠色保險、綠色債券等主要綠色金融產品陸續(xù)在國內推出。2007年7月，銀監(jiān)會聯(lián)合中國人民銀行與國家環(huán)保總局發(fā)布《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，明確要求銀行的貸款取向應符合國家環(huán)保法規(guī)，優(yōu)先支持循環(huán)經濟、節(jié)能減排等綠色產業(yè)，嚴格限制高污染高排放的行業(yè)信貸。同年12月，保監(jiān)會和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，在部分地區(qū)向高污染高排放行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險。截至2014年，我國主要銀行綠色信貸余額已超過6萬億元人民幣，環(huán)境污染責任保險試點省份達到22個，投險企業(yè)超過2.5萬家（次）。2015年12月，國家發(fā)展改革委出臺了《綠色債券發(fā)行指引》，進一步強調發(fā)揮企業(yè)債券融資對節(jié)能減排、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)等方面的支持作用。

　　?? 中國舉措

　　盡快建立完善政策支撐體系

　　人類對工業(yè)生產環(huán)境影響的認知經歷了近百年的曲折歷程。解決工業(yè)生產的環(huán)境影響和生態(tài)破壞問題，發(fā)達國家經歷了從“末端治理”到“源頭控制”再到全產業(yè)鏈綠色化的理念轉變和投入方向的調整。對中國這樣一個勞動力豐富的人口大國而言，迄今為止，工業(yè)化道路尚未走完。在2020年“全面建成小康社會”和“工業(yè)化基本實現(xiàn)”兩大戰(zhàn)略目標下，中國未來的工業(yè)化不可能重復發(fā)達國家的老路，加快綠色轉型勢在必行。作為世界第一制造大國，中國工業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展對于穩(wěn)定能源資源市場、應對氣候變化都將產生重大而積極的影響。

　　近年來，國家和地方政府相繼出臺了一批鼓勵引導綠色低碳發(fā)展的政策措施，綠色技術創(chuàng)新及產業(yè)化步伐提速，綠色園區(qū)建設加快，但工業(yè)綠色發(fā)展仍面臨理念、資金、技術、人才、體制機制等多種因素的制約。為此，要加強制度創(chuàng)新，盡快建立完善工業(yè)綠色發(fā)展的政策支撐體系。

　　從發(fā)達國家推行綠色新政的經驗來看，與節(jié)能減排的強制性約束不同，綠色設計、技術和產品研發(fā)推廣更宜采取以正向激勵為導向的政策思路，應以產業(yè)政策創(chuàng)新實踐帶動綠色制造體系構建，將政策著力點放在理念轉變、技術支持、標準完善、機制優(yōu)化等方面，實施方式則要以鼓勵和引導為主，避免采用財政直補企業(yè)等政策工具。

　　在市場經濟條件下，國家投入在工業(yè)綠色發(fā)展中起引導作用，而更多的投入則要依靠民間資本完成。國家應鼓勵民間資本進入新能源、智能電網等綠色產業(yè)。同時，在要素配置日趨全球化的情況下，要進一步擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和綠色服務業(yè)對外開放，以先進技術引進和形成學習機制為目標，吸引國外資本參與中國工業(yè)綠色轉型，形成開放式、多層級的綠色發(fā)展投入機制和響應體系。

　?。畹ぽx 李鵬飛 方曉霞 張艷芳 渠慎寧 作者單位均為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所）

　　■鏈接

　　日本的綠色產品認證和環(huán)保積分

　　20世紀50—70年代，在經濟高速增長時期，日本也曾遭遇嚴重的環(huán)境公害。由于國土面積狹小，資源匱乏，日本經濟發(fā)展始終面臨巨大的資源環(huán)境壓力。20世紀90年代，日本加快推進將“大量生產、大量消費、大量廢棄”的社會經濟發(fā)展模式向生態(tài)型經濟轉型。通過制定嚴格的環(huán)境立法，實施環(huán)保政策與標準制定等管理措施以及環(huán)保產業(yè)提供環(huán)境治理和環(huán)境服務，日本工業(yè)體系的綠色化水平大大提高，生態(tài)質量得到改善。

　　在國家層面，日本高度重視戰(zhàn)略設計和法律支撐，頒布了《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，旨在創(chuàng)造性地建立可持續(xù)發(fā)展、“低碳化、循環(huán)型、與自然共生”的社會，打造能夠向世界傳播的所謂“日本模式”。這一重大戰(zhàn)略將日本綠色發(fā)展推向新階段。日本政府加快綠色政策創(chuàng)新，采取征收環(huán)境稅、對引入公害防止設備的中小企業(yè)給予一定補貼和特別貸款等財政金融政策，促使優(yōu)質要素配置到高產出、低成本、環(huán)境負荷小的企業(yè)。

　　在推動綠色產品認證方面，目前日本已形成較完善的法律政策支持體系。為推廣綠色環(huán)保產品，日本于2000年制定《綠色購入法》，對紙張、文具、家電產品、汽車等18大類237種商品制訂了各種環(huán)保標準。這些標準事無巨細，管理有序，甚至對生產某種特定商品所需使用的廢紙等再生原料的比例以及消耗電量等都有明確規(guī)定。這部法律的一個突出特點是其配套的政府采購措施，規(guī)定各級政府部門有義務購買達到環(huán)保標準的環(huán)境友好型商品。對于普通消費者而言，實施綠色產品（服務）環(huán)境標志認證，有助于鼓勵和刺激綠色消費，擴大綠色產品和服務的市場需求。

　　為適應全球低碳發(fā)展的潮流，鼓勵產業(yè)低碳轉型，促使產品（或服務） 的碳排放“可視化”，日本經濟產業(yè)省、環(huán)境省等4省廳主導了產品碳足跡評估試點，通過計算產品（或服務） 的二氧化碳排放量并在產品（或服務）上加貼碳足跡標簽的方式，向消費者明示產品整個生命周期的碳排放量，以此來推動碳減排。

　　此外，日本針對綠色產品的補貼主要投向了消費側，其中典型的政策是環(huán)保積分制度，即由國家財政支持消費者購買環(huán)保產品的制度。消費者只要購買使用規(guī)定的符合節(jié)能標準的產品，即可獲得環(huán)保積分，使用積分可以兌換指定的商品或服務。環(huán)保積分制度在減排放、擴內需、促進綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。目前實施環(huán)保積分制度的對象，主要是家電和住宅。根據(jù)日本經濟產業(yè)省對家電環(huán)保積分制度效果的測算，該制度的實施使空調、冰箱、數(shù)字電視的二氧化碳排放量每年減少400萬噸。同時，這一制度還產生了巨大的溢出效應，不僅有效宣傳引導了綠色消費，而且在企業(yè)間形成了“能效競爭”，刺激更多企業(yè)主動開發(fā)綠色產品，增加綠色投入。