“僵尸礦權(quán)”是指那些已經(jīng)喪失了自我價(jià)值和市場(chǎng)活力的礦權(quán),是食之無(wú)味，棄之可惜的標(biāo)準(zhǔn)雞肋。通常這些礦權(quán)處于長(zhǎng)期停頓狀態(tài)，礦企連年虧損、資不抵債，甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，因此，對(duì)于“僵尸礦權(quán)”要按照礦權(quán)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置。

“僵尸礦權(quán)”之所以“僵”而不死，有其復(fù)雜的歷史原因和人為因素，主要是它們依賴(lài)非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。這意味著，處置“僵尸礦權(quán)”必須要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律制度，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

合理滅失“僵尸礦權(quán)”

“僵尸礦權(quán)”占用大量的公共資源卻沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力，嚴(yán)重制約了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)合法的滅失、行業(yè)的整合和國(guó)家回購(gòu)等手段，有序地退出市場(chǎng)，國(guó)家層面的“整合”勢(shì)在必行，現(xiàn)在全民投資礦業(yè)的局面必須停止。

首先，應(yīng)該對(duì)投入較少（500萬(wàn)元以下），且沒(méi)有進(jìn)一步投資計(jì)劃，沒(méi)有構(gòu)成可以進(jìn)一步工作價(jià)值的“僵尸礦權(quán)”，按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，限期滅失。

其次，同行業(yè)中的龍頭企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)途徑兼并重組其他有價(jià)值的礦山和礦權(quán)。通過(guò)高效的管理和技術(shù)升級(jí)，使“僵尸礦權(quán)”變?yōu)榇笮偷V企的儲(chǔ)備資源。“整合”戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)將共同決定中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的未來(lái)之路。

與普通行業(yè)不同，礦產(chǎn)資源勘查關(guān)乎到國(guó)家資源能源安全戰(zhàn)略和國(guó)家利益，在礦產(chǎn)勘查“整合”過(guò)程中，國(guó)土資源部、地調(diào)局必須要有新思路、新舉措，才能更好地履行中央賦予的職能。在“整合”過(guò)程中要堅(jiān)持“資源互補(bǔ)、互利共贏、繁榮國(guó)內(nèi)礦業(yè)”的方針。地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)設(shè)立相關(guān)學(xué)會(huì)，為國(guó)內(nèi)投資企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立專(zhuān)家?guī)欤峁┘毙璧膶?zhuān)門(mén)人才。筆者相信，只要相關(guān)部門(mén)和企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略思考，承擔(dān)好自己應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，有所為有所不為，我們就一定能走得更穩(wěn)健，走得更遠(yuǎn)。正在編制的“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃8大任務(wù)，就明確表示要加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)、優(yōu)化能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)供應(yīng)、積極參與礦業(yè)國(guó)際合作以及深化礦產(chǎn)資源管理改革等內(nèi)容。

最后，對(duì)特殊礦種和有戰(zhàn)略意義的且投入較大的“僵尸礦權(quán)”（投資大于500萬(wàn)元），出臺(tái)國(guó)家級(jí)的整體規(guī)劃，設(shè)立“僵尸礦權(quán)”回購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)合理回購(gòu)作為國(guó)家儲(chǔ)備。由于“僵尸礦權(quán)”背負(fù)大量債務(wù)，如不能及時(shí)處置，將會(huì)導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)增加，甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

在清理“僵尸礦權(quán)”方面，地方層面至今還未公開(kāi)相關(guān)的具體部署，中央也在探索過(guò)程。根據(jù)中央“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作”的要求，地方對(duì)“僵尸礦權(quán)”的處理以整合和盤(pán)活資金為主，盡量采取市場(chǎng)化的方式，停止對(duì)其各種形式的保護(hù)。

政府部門(mén)給予支持

同時(shí)，筆者建議，建立和運(yùn)作“僵尸礦權(quán)”回購(gòu)基金，從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中拿出部分資金，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，并盡快搭建國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查平臺(tái)。

為了實(shí)現(xiàn)上述職能，必須由發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等部門(mén)共同實(shí)施，從政策、金融、技術(shù)等方面給予支持，組建有效的、可操作的平臺(tái)。

    為“回購(gòu)”的礦業(yè)權(quán)和礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)，體現(xiàn)國(guó)家利益，該平臺(tái)既具有權(quán)威性，可以利用特殊政策，調(diào)用全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查方面的優(yōu)質(zhì)資源。以國(guó)土資源部或中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局為主體，將地調(diào)局的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，輔之以特殊或優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)。

部分省市，可按照礦企利潤(rùn)不夠支付信貸利息、已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、勘探活動(dòng)基本處于停頓狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，確定“僵尸礦權(quán)”。筆者建議，通過(guò)開(kāi)展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益；對(duì)獲得探礦權(quán)、采礦權(quán)的企業(yè)小而散導(dǎo)致的資源長(zhǎng)期閑置，以及于礦產(chǎn)資源占而不探、探而不采的制約因素，在力促礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須對(duì)擁有“僵尸礦權(quán)”的企業(yè)加快淘汰退出；同時(shí)加大招商引資力度，支持有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組，盤(pán)活呆滯礦權(quán)，激活存量資源；要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正方式配置資源，在公開(kāi)招投標(biāo)中，進(jìn)一步完善其細(xì)則，合理設(shè)計(jì)制衡條件，把資源配置給真正有實(shí)力、能形成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；按照尊重歷史、鼓勵(lì)合作、盡快盤(pán)活原則，激活存量礦權(quán)。

黑龍江省政府在《關(guān)于推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》中，也強(qiáng)調(diào)在加快新探礦權(quán)生成的同時(shí)，需要激活存量探礦權(quán)、采礦權(quán)。意見(jiàn)提到，對(duì)于無(wú)進(jìn)一步找礦前景的，依法注銷(xiāo)；同一礦區(qū)、同一礦帶探礦權(quán)需進(jìn)一步整合，形成有利于礦山整體開(kāi)發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權(quán)；對(duì)國(guó)有地勘單位探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)范；對(duì)探礦權(quán)人因資金不足或市場(chǎng)等因素不愿繼續(xù)投入的，采取合作、轉(zhuǎn)讓、托管或重新出讓等途徑激活；對(duì)暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的“僵尸礦權(quán)”要加快淘汰退出。

加拿大多倫多道明銀行在一份流動(dòng)資金評(píng)估報(bào)告中指出，全球礦業(yè)公司在新一年將繼續(xù)面臨多方面挑戰(zhàn)，礦業(yè)公司債務(wù)水平升高、新礦山持續(xù)增產(chǎn)、商品價(jià)格暴跌等因素導(dǎo)致公司現(xiàn)金流遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。面對(duì)外憂內(nèi)患，幾乎所有最大的新興經(jīng)濟(jì)體都在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，這是自1980年以來(lái)首次出現(xiàn)的。

礦業(yè)公司也許會(huì)被迫以極低的股價(jià)出售公司股權(quán)以改善財(cái)務(wù)狀況。國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格步入下行通道，礦企可以通過(guò)清理“僵尸礦權(quán)”，盤(pán)活僵化資金，集中優(yōu)勢(shì)資金進(jìn)入國(guó)際投資的大舞臺(tái)。