隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)勘查之間的矛盾愈益凸顯，地質(zhì)勘查的工作范圍和空間正在被各種“保護(hù)區(qū)”迅速擠壓，許多具有良好找礦前景的勘查區(qū)不得不戛然而止、半途而廢。
　　在近日召開的全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)議上，來自西北五省（區(qū)）的國(guó)土資源廳、地質(zhì)調(diào)查局、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的代表們普遍對(duì)當(dāng)前的地質(zhì)勘查環(huán)境表示出了憂慮和不安。
　　青山綠水、環(huán)境優(yōu)美、人與自然可持續(xù)發(fā)展，是美麗中國(guó)的基本要素和人民群眾的基本訴求，其重要性不言而喻。而加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，摸清資源家底，提高能源資源保障程度，確保國(guó)家能源資源安全，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作用也不容小覷。
　　生態(tài)文明和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)都是國(guó)家戰(zhàn)略。如何破解“兩難”，真正做到“既要金山銀山又要綠水青山”、“既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境又要提高資源保障能力”，無疑成為擺在地方各級(jí)政府及國(guó)土資源主管部門和地勘單位面前的一個(gè)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的問題。而對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱、礦產(chǎn)資源豐富、地質(zhì)工作程度相對(duì)較低的陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆西北五?。▍^(qū)）而言，“兩難”的感觸更深、破解的愿望也更強(qiáng)烈。
　　地質(zhì)勘查空間嚴(yán)重萎縮
　　近幾年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)尤其是生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境的保護(hù)治理，已成為國(guó)家高層和全社會(huì)普遍關(guān)注的頭等大事。而以“生態(tài)保護(hù)”為核心的各類自然保護(hù)區(qū)，更是如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。
　　據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自1956年我國(guó)建立第一批自然保護(hù)區(qū)開始，截至目前，我國(guó)共建立各類自然保護(hù)區(qū)2700多個(gè)，保護(hù)面積達(dá)150多萬平方千米，占我國(guó)國(guó)土面積15%以上。值得注意的是，一些地方在建立自然保護(hù)區(qū)時(shí)“貪大求洋”，盲目擴(kuò)界，把一些原本沒有什么保護(hù)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)的荒漠戈壁也納入了保護(hù)區(qū)。
　　客觀地講，國(guó)土資源部門和地勘單位對(duì)大自然一向十分敬畏，也很注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并在礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、地質(zhì)勘查過程中盡量避開自然保護(hù)區(qū)。但自然保護(hù)區(qū)數(shù)量激增及面積擴(kuò)大化的趨勢(shì)，還是令國(guó)土資源部門和地勘單位頭疼不已。
　　“一些地方之所以競(jìng)相建立自然保護(hù)區(qū)，并無限擴(kuò)大面積，其目的主要還是在于一個(gè)‘錢’字，就是為了爭(zhēng)取國(guó)家更多的財(cái)政資金支持。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地說。
　　更重要的是，許多自然保護(hù)區(qū)往往是最具有找礦潛力的大型成礦帶，而這些自然保護(hù)區(qū)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置的礦產(chǎn)勘查開發(fā)區(qū)域相重疊，使得一大批已設(shè)立的國(guó)家和省級(jí)整裝勘查區(qū)，卻因需要避開后建的自然保護(hù)區(qū)而被迫“中途下馬”；另一些即便不與自然保護(hù)區(qū)相重疊的整裝勘查區(qū)，也因生態(tài)保護(hù)需要或靠近自然保護(hù)區(qū)而受累，不得不相繼退出。
　　“甘南地區(qū)有一個(gè)縣找礦很有前景，雖然不是自然保護(hù)區(qū)，但現(xiàn)在地勘單位就是進(jìn)不去，省廳也無法協(xié)調(diào)。而建立的保護(hù)區(qū)面積過于大，連保護(hù)區(qū)外圍的試驗(yàn)區(qū)也不讓地勘單位進(jìn)入，導(dǎo)致地勘工作空間和范圍嚴(yán)重壓縮。”曾在地勘單位工作多年，諳熟地勘實(shí)際的甘肅省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳漢介紹，祁連山自然保護(hù)區(qū)面積就劃得很大，把許多主要成礦區(qū)域都劃了進(jìn)去。我們?cè)谶@里找到了40億噸的鐵礦資源，但現(xiàn)在卻不讓繼續(xù)開展工作。即便是滿眼荒灘的試驗(yàn)區(qū)，也不讓開展地質(zhì)工作。這樣下去，地質(zhì)工作區(qū)域?qū)?huì)越來越少。
　　對(duì)此，陜西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)雷鳴雄深有同感。他說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)地質(zhì)找礦工作帶來了很大影響。以前地方政府還支持地勘單位進(jìn)入所轄區(qū)域開展工作，明確表示“你們好好干，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就可以”，而現(xiàn)在對(duì)生態(tài)保護(hù)實(shí)行黨政同責(zé)后，地方政府的態(tài)度出現(xiàn)了一百八十度的大轉(zhuǎn)彎，干脆明確對(duì)地勘單位提出“你們別干了”。陜西北部地區(qū)多是煤炭和石油，現(xiàn)在因市場(chǎng)行情不好，這些資源勘查基本上停止了，而作為金屬礦產(chǎn)的主要找礦區(qū)域——秦巴山區(qū)，又是重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)，根本沒有辦法進(jìn)入，這個(gè)矛盾不解決，陜西的地勘工作將無法正常開展，找礦目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。
　　新疆國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)朱振芳表示，新疆這幾年找礦突破多，而因生態(tài)保護(hù)受到的限制也比較多，許多具有找礦潛力的區(qū)域也多在保護(hù)區(qū)內(nèi)。礦產(chǎn)勘查能否在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)有所作為是國(guó)土資源部門應(yīng)該思考的問題。
　　而定位“生態(tài)立省”、又被確定為國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地的青海省，在這方面面臨的矛盾和問題則更加突出。該省在青南地區(qū)設(shè)立的三個(gè)整裝勘查區(qū)，盡管大部分區(qū)域與保護(hù)區(qū)也并不重合，也有巨大的找礦潛力，但還是有兩個(gè)勘查區(qū)因生態(tài)保護(hù)等多種原因而被迫退出。南有被譽(yù)為“中華水塔”的大的三江源自然保護(hù)區(qū)，北有橫跨青海、甘肅兩省的祁連山自然保護(hù)區(qū)，再加上其他幾個(gè)的保護(hù)區(qū)，青海省的地質(zhì)工作范圍被極度壓縮，現(xiàn)在不得不把勘查工作重點(diǎn)放在環(huán)柴達(dá)木盆地邊緣的有限空間內(nèi)。
　　“對(duì)西北五省而言，現(xiàn)在面臨著一個(gè)十分尷尬的現(xiàn)狀，一方面是整體地質(zhì)工作程度低，需要通過更多的地質(zhì)勘查投入來提升工作程度；而另一方面是生態(tài)脆弱，各類保護(hù)區(qū)眾多，地勘單位又沒有地方可以開展找礦工作。”業(yè)內(nèi)人士分析說。
　　而精通環(huán)保行業(yè)的專業(yè)人士毫無諱忌地說：“現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是污染比較嚴(yán)重的城市及周邊人口聚集、經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的地區(qū)，而不是荒漠戈壁和茫茫林海草原?，F(xiàn)在有關(guān)部門把建立保護(hù)區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不二選擇，動(dòng)不動(dòng)就劃出大片的保護(hù)區(qū)，而不從根治污染、去產(chǎn)能方面下工夫，其結(jié)果只能是緣木求魚、適得其反，限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也不利于那些資源豐富的邊遠(yuǎn)地區(qū)分享資源紅利和脫貧致富。”
　　綠色勘查開辟新蹊徑
　　事實(shí)上，國(guó)外許多對(duì)生態(tài)保護(hù)十分重視的發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒有簡(jiǎn)單地通過建立自然保護(hù)區(qū)來達(dá)到保護(hù)之目的。
　　舉例來說，美國(guó)是一個(gè)生態(tài)保護(hù)十分嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國(guó)家，而該國(guó)并沒有建立各種名目的保護(hù)區(qū)，只是建立了敏感區(qū)，且對(duì)敏感區(qū)內(nèi)也沒有明令禁止進(jìn)行一切礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。也就是說，不論在什么區(qū)域，只要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求和準(zhǔn)入條件，任何企業(yè)都可以進(jìn)行包括礦產(chǎn)勘查開發(fā)在內(nèi)的活動(dòng)。
　　而國(guó)內(nèi)一些地勘單位在“生態(tài)倒逼”的壓力下，也開始獨(dú)辟蹊徑，嘗試走綠色勘查之路。青海省有色地勘局在這方面走在了全國(guó)前列。他們?cè)谇嗄隙嗖实貐^(qū)的整裝勘查中，把地質(zhì)勘查與生態(tài)保護(hù)、牧民利益、藏區(qū)和諧等要素有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出了在生態(tài)脆弱、藏民聚集區(qū)、找礦遠(yuǎn)景區(qū)開展綠色勘查的“多彩模式”，不僅受到了當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙?、廣大牧民的真心擁護(hù)，還有效保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了找礦突破。
　　“青海省現(xiàn)在的定位是‘生態(tài)立省、保護(hù)第一’，保護(hù)生態(tài)環(huán)境義不容辭。同時(shí)，青海省作為礦產(chǎn)資源大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依托資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)合理勘查開發(fā)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也責(zé)無旁貸。”青海省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)林亞松表示，2016年將以青海省有色地勘局綠色勘查為契機(jī)，在全省開展綠色勘查年活動(dòng)。
　　林亞松認(rèn)為，從“資源立省”轉(zhuǎn)為“生態(tài)立省”并不意味著一切礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)都不能開展，對(duì)一些自然保護(hù)區(qū)之外的生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，不能“一棍子打死”，不允許進(jìn)行任何活動(dòng)，而是要把綠色勘查開發(fā)作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要內(nèi)容和抓手，盡快建立完善生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立準(zhǔn)入門檻。只要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，就允許地勘單位和企業(yè)進(jìn)入。
　　林亞松的這種想法與國(guó)土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不謀而合。在年初的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上，國(guó)土資源部總工程師彭齊鳴在參加小組討論時(shí)指出，自然保護(hù)區(qū)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)沒有大小之分，只有誰更科學(xué)合理?？陀^上講，有些地方礦產(chǎn)勘查開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響很小，而且依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)還能支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。?duì)礦產(chǎn)資源豐富和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，如果都不讓動(dòng)，這些地方還怎么發(fā)展？應(yīng)該是政府制定標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)決定是否進(jìn)入，只有兩個(gè)規(guī)劃相互銜接，從礦產(chǎn)勘查到開發(fā)直至關(guān)閉建立一整套完整的標(biāo)準(zhǔn)，誰達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)讓誰進(jìn)，才能更好地處理好生態(tài)保護(hù)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)之間的關(guān)系。
　　顯而易見，單純地為了保護(hù)而保護(hù)，讓那些礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)“守著金山過窮日子，端著金碗討飯吃”的做法，既不符合五大發(fā)展理念，也不利于扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展。而依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏睦釉谖鞑科h(yuǎn)地區(qū)也并不鮮見。朱振芳舉例說，新疆哈密地區(qū)下轄的一個(gè)2萬人的貧困縣，依靠當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源開發(fā)了一個(gè)大礦后，礦山每年向地方財(cái)政上繳6億元，平均到每個(gè)人頭上就是3萬元。該縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，面貌煥然一新，民生也得到了極大改善。
　　建立完善標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫
　　沒有規(guī)矩難以成方圓。實(shí)際上，要處理好生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)勘查的關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立完善標(biāo)準(zhǔn)，確保在地質(zhì)勘查活動(dòng)中最大限度的減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)找礦成果、生態(tài)保護(hù)和群眾利益的多贏。
　　“在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)中，我們一直強(qiáng)調(diào)‘在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)’，而現(xiàn)實(shí)情況卻是‘開發(fā)過度，保護(hù)不夠’。”國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)王昆談到當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾時(shí)表示，“尤其是礦業(yè)開發(fā)，在現(xiàn)有的法制水平、財(cái)稅體制以及地方政府發(fā)展沖動(dòng)的情況下，許多礦山企業(yè)很難達(dá)到環(huán)保要求。”
　　“生態(tài)保護(hù)很重要，資源能源安全也很重要，在生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)尤其是保護(hù)區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘查，必須要達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就不許進(jìn)入，這是底線。所以，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急就是要盡快建立標(biāo)準(zhǔn)體系。”王昆特別強(qiáng)調(diào)，地勘司前些時(shí)候已專門組織人員到青海省國(guó)土資源廳、有色地勘局就綠色勘查進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和選樹一批了綠色勘查典型，將在全國(guó)尤其是西部生態(tài)比較脆弱的地區(qū)進(jìn)行推廣。
　　要正確處理生態(tài)保護(hù)與地質(zhì)勘查二者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色勘查，頂層設(shè)計(jì)很重要。朱振芳建議，應(yīng)該從國(guó)家層面上，由國(guó)土資源部、中國(guó)地調(diào)局牽頭，從制度上、能力上等方面建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，在生態(tài)敏感區(qū)的礦產(chǎn)勘查和生態(tài)保護(hù)方面有所作為。
　　陳漢也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，西北地區(qū)發(fā)展必須依靠資源，不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”。只要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，符合準(zhǔn)入條件，就可以讓地勘單位進(jìn)入。
　　“現(xiàn)在許多地勘項(xiàng)目資金早都到賬了，可環(huán)保部門就是不讓進(jìn)，致使項(xiàng)目遲遲無法落地。”陳漢說。
　　然而，眼下實(shí)施綠色勘查還存在制度上的先天不足。新疆地質(zhì)調(diào)查院黨委書記殷惠珍說，在地質(zhì)勘查中，按照現(xiàn)行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，缺失對(duì)草原等生態(tài)保護(hù)的預(yù)算。建議在頂層設(shè)計(jì)上明確地質(zhì)勘查中的生態(tài)保護(hù)預(yù)算。
　　歷經(jīng)風(fēng)雨見彩虹，時(shí)勢(shì)催生新模式。事實(shí)上，在生態(tài)保護(hù)至上的當(dāng)下，一些地勘單位、尤其是在生態(tài)脆弱區(qū)開展地質(zhì)工作的地勘單位，已經(jīng)開始自覺或不自覺地進(jìn)行大膽嘗試，并逐步探索出了一條生態(tài)保護(hù)與地質(zhì)勘查相得益彰的新路子。
　　值得肯定和欣慰的是，青海省廳及有色地勘局已經(jīng)在綠色勘查方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套的標(biāo)準(zhǔn)體系，為全國(guó)綠色勘查的推廣提供了模板。以青海省有色地勘局為代表的“綠色勘查”這種全新地質(zhì)勘查模式和理念，較好地解決了生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)勘查二者的矛盾，成為破解“兩難”的一把金鑰匙。
　　而國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司也十分重視綠色勘查工作，并開始在全國(guó)挖掘綠色勘查示范，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快形成制度規(guī)范，倡導(dǎo)引領(lǐng)全國(guó)的綠色勘查工作。