恰逢我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地方政府債務(wù)危機(jī)顯現(xiàn)，原來作為地方財(cái)政支撐的土地財(cái)政難以為繼，自2014年以來，國務(wù)院以及相關(guān)部委密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，推動(dòng)和引導(dǎo)PPP（即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。）的發(fā)展，各地政府也紛紛響應(yīng)。據(jù)財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)，目前我國地方政府已正式公布的PPP示范及試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投資額度高達(dá)3.4萬億元。
　　“為謀求穩(wěn)增長，PPP現(xiàn)在的確很熱，但不少地方政府都把PPP看成是減輕政府財(cái)政壓力、實(shí)現(xiàn)融資的新手段，甚至把融資看成是推行PPP主要甚至唯一的目的，這顯然曲解了PPP的本質(zhì)。PPP不單純?yōu)榻鉀Q新型城鎮(zhèn)化過程中的融資難問題，更為進(jìn)一步充分借助市場(chǎng)化力量，為區(qū)域及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育適合其特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)資源，助力城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。”11月28日，在金誠集團(tuán)蘇州城市化發(fā)展中心開業(yè)儀式上，金誠集團(tuán)董事局主席韋杰接受中國建設(shè)報(bào)記者專訪時(shí)表示，針對(duì)需求龐大的PPP市場(chǎng)，未來需要強(qiáng)化它的“附加值”。
　　熱潮涌動(dòng)的PPP
　　通常情況下，我國平均每年有超過10萬億元的公共建設(shè)或服務(wù)需求。業(yè)內(nèi)專家據(jù)此保守估計(jì)，其中至少有10%比例的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采用PPP模式。這就意味著，未來10年，我國PPP市場(chǎng)將超過10萬億元。
　　“作為地方政府與社會(huì)資本合作供給公共服務(wù)的一種新機(jī)制，PPP客觀上確實(shí)為公共服務(wù)的供給，尤其是投資規(guī)模相對(duì)較大的基礎(chǔ)設(shè)施的供給，提供了一種新的融資手段，因此才深受被地方債務(wù)拖累的各級(jí)地方政府的青睞。”韋杰說。
　　本報(bào)記者注意到，今年10月份以來，多個(gè)省份接連舉辦了PPP項(xiàng)目推介會(huì)，掀起了新一輪PPP“熱潮”。10月19日，新疆維吾爾自治區(qū)召開PPP項(xiàng)目簽約和推介大會(huì)。其中，115個(gè)項(xiàng)目簽約，涉及投資1916億元，集中推介項(xiàng)目330個(gè)，涉及投資2129億元。緊接著，國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)聯(lián)合召開PPP項(xiàng)目推介會(huì)，江蘇、安徽等7省進(jìn)行了項(xiàng)目推介，共287個(gè)項(xiàng)目，總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。
　　與此同時(shí)，不少地方政府也正積極采取鼓勵(lì)性政策大力推廣PPP。以山東省為例，今年以來，該省已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施全力推行PPP，并由省財(cái)政直接安排1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，集中用于PPP項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)審等補(bǔ)助，還對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行“扶上馬、送一程”式引導(dǎo)，同時(shí)設(shè)立1200億元的PPP發(fā)展基金支持相關(guān)項(xiàng)目落地。
　　PPP不只是融資
　　被一系列利好政策激活的PPP，不光被地方政府看好，也正成為金融資本展開角逐的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，不少券商軟件已開通PPP概念股板塊，成為不少資金炒作的熱點(diǎn)板塊。
　　11月26日午間，“興源環(huán)境”的一則公告讓公司股價(jià)瞬間漲停。該公司公告稱，據(jù)江西省公共資源交易網(wǎng)的發(fā)布《九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購預(yù)中標(biāo)公示》，公司為上述項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)單位，該項(xiàng)目總投資約13.2億元。截至目前，公司今年已簽訂80多億元的PPP合同，業(yè)務(wù)呈現(xiàn)快速增長。此前一天，“棕櫚園林”公布廣州增城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的14億元PPP項(xiàng)目，公司股價(jià)也連續(xù)收獲三個(gè)漲停。
　　“PPP項(xiàng)目普遍面臨資本金融資難問題，而上市公司可以通過資本運(yùn)作快速擴(kuò)充資本金，有望成為PPP浪潮中最大的受益者。”北京艾力森中研咨詢有限公司總裁洪文平接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，類似上述上市公司通過PPP獲得大型訂單，顯示出PPP正成為盤活存量、擴(kuò)寬融資渠道的重要手段。
　　但在韋杰看來，融資只是PPP其中的一個(gè)目的，既不是唯一目的，也不是最主要目的。“PPP更多是為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是對(duì)公共服務(wù)供給機(jī)制的一個(gè)重大變革，即借助社會(huì)資本的參與將競(jìng)爭機(jī)制引入到公共服務(wù)的供給機(jī)制之中。”
　　鑒于此，金誠集團(tuán)目前已轉(zhuǎn)型“全生態(tài)城市化運(yùn)營商”，一方面通過采用“金誠集團(tuán)+地方政府+產(chǎn)業(yè)合作伙伴”模式，承擔(dān)軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障房、棚戶區(qū)改造、環(huán)境治理、道路施工等城市基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資和建設(shè)；另一方面則利用金誠集團(tuán)本身的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力，為相關(guān)城市和區(qū)域引入核心產(chǎn)業(yè)資源，從而幫助其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　“單純通過PPP推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然可以解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資金問題，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有將產(chǎn)業(yè)注入其中，才能增加PPP項(xiàng)目的附加值，打造投融結(jié)合、投建結(jié)合、投產(chǎn)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。”韋杰表示。