PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人經(jīng)濟組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
　　自2014年11月國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》以來，一個以“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本在經(jīng)濟建設中的積極作用受到廣泛的重視。全國各地相繼推出了許多類似項目，很多施工企業(yè)也把獲取PPP項目作為經(jīng)營突破的重點領域。對此，筆者持肯定態(tài)度。但要提醒施工企業(yè)，在參與PPP項目的實施過程中，必須要把握和控制好諸多風險因素。
　　一是法律風險。由于法律保障體系不夠健全，法律法規(guī)需要持續(xù)修訂、頒布，導致原有項目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP項目的建設和運營帶來不利影響，甚至直接導致項目失敗和終止。我國需要完善相關法律規(guī)范，對原先簽訂的PPP項目進行必要保護。二是行政效率風險。主要是行政審批、決策周期長，政府決策程序不規(guī)范、官僚作風等因素，造成PPP項目審批程序過于復雜，決策周期長，成本高。項目批準后，難以根據(jù)市場的變化對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行調(diào)整。三是政治因素影響。PPP項目通常與群眾生活相關，關系到公眾利益。在項目運營過程中，可能會因各種因素導致價格變動，遭受公眾的反對。四是政府信用風險高。地方政府為加快當?shù)鼗A設施建設，有時會與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資，項目建成后，難以履行合同義務，直接危害合作方的利益。五是配套設施不完善。一些PPP項目，通常需要相應的配套基礎設施才能運營，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實際中，有些PPP項目配套設施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。六是項目收益無保障。一些PPP項目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項目，與該項目形成實質(zhì)性競爭，損害其利益。比如，在杭州灣跨海大橋建設未滿兩年時，相隔僅50公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。
　　上述幾類風險在各地已經(jīng)落地的項目中均已出現(xiàn)諸多類似的案例。未來PPP債將在地方政府性債務模式中扮演重要角色，如何趨利避害，以盡可能發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢至關重要。PPP模式比較復雜，涉及到多方利益，協(xié)調(diào)利益分配是實施PPP項目的關鍵。成功推廣PPP模式，促進民間資本進入公共品與服務領域，需要建立一個行之有效的保障機制。施工企業(yè)在涉足PPP項目領域時，必須要首先練好扎實的內(nèi)功，以充足的管理、技術和人才儲備迎接PPP項目春天的到來。