張旭輝
● 在環(huán)境檢測方面，從業(yè)單位具備國家計量認(rèn)證（CMA）或國家級實驗室計量認(rèn)證（CNAS）即可；在修復(fù)工程實施方面，依托國家已有的承包和施工等資質(zhì)進(jìn)行管理即可
● 關(guān)鍵是要認(rèn)清問題所在，劃清責(zé)任歸屬，制定追責(zé)辦法。假如法律規(guī)定修復(fù)項目完成后再發(fā)生污染問題，業(yè)主要繼續(xù)負(fù)起調(diào)查修復(fù)責(zé)任甚至其他更多責(zé)任，業(yè)主就會更加慎重地選擇修復(fù)從業(yè)單位
從業(yè)資質(zhì)一直是土壤修復(fù)業(yè)界廣泛關(guān)心的問題。盡管目前在國家層面沒有設(shè)立土壤修復(fù)從業(yè)資質(zhì)，但在土壤修復(fù)實踐中，各地會對投標(biāo)單位做出一定要求。據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)統(tǒng)計，在近些年來的土壤修復(fù)項目招投標(biāo)中，甲方要求投標(biāo)單位需具備以下一項或幾項資質(zhì)：
建設(shè)主管部門頒發(fā)的環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)、環(huán)境工程（污染修復(fù)工程）專項設(shè)計資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)、土石方工程專業(yè)承包資質(zhì)、房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)、市政公用工程施工總承包資質(zhì)、化工石油工程施工總承包資質(zhì)；省級以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會核發(fā)的環(huán)境污染治理工程總承包資質(zhì)（無法律依據(jù)）。
資質(zhì)屬于行政審批，必須依法而行。在《土壤污染防治法》出臺實施前，國家層面應(yīng)該不會設(shè)立土壤修復(fù)從業(yè)資質(zhì)。而且在土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展初期，市場尚未完全打開，還沒有專門設(shè)立資質(zhì)的必要性。不過，未來隨著上位法的出臺，土壤修復(fù)市場進(jìn)一步打開，土壤修復(fù)行業(yè)是否有必要設(shè)立從業(yè)資質(zhì)？
不宜一概而論，應(yīng)根據(jù)工作內(nèi)容具體分析
輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云認(rèn)為，是否需要設(shè)立資質(zhì)不宜一概而論，而要根據(jù)工作內(nèi)容具體分析。場地環(huán)境調(diào)查評估，涉及判斷場地是否存在污染、污染水平，是否需要修復(fù)、修復(fù)目標(biāo)如何確定等問題，技術(shù)含量較高，從業(yè)人員的專業(yè)和經(jīng)驗非常重要，應(yīng)該對從業(yè)的單位和個人提出資質(zhì)要求。
而在環(huán)境檢測方面，從業(yè)單位具備國家計量認(rèn)證（CMA）或國家級實驗室計量認(rèn)證（CNAS）即可；在修復(fù)工程實施方面，依托國家已有的承包和施工等資質(zhì)進(jìn)行管理即可，可考慮由行業(yè)組織發(fā)布修復(fù)工程業(yè)績信息，輔助政府和業(yè)主做判斷。
談到對土壤修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，宋云認(rèn)為，應(yīng)主要靠監(jiān)理管好過程，靠驗收管好治理效果，靠長期監(jiān)測（或后評估）保證效果長期穩(wěn)定，靠行業(yè)自律做好自我管理。
“建議政府與行業(yè)組織攜手，由政府部門推出負(fù)面清單，由行業(yè)組織推出正面清單。如中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推出的《污染場地調(diào)查評估修復(fù)從業(yè)單位推薦名錄》就是目前國內(nèi)土壤地下水修復(fù)行業(yè)的正面清單，從業(yè)單位憑綜合實力和項目業(yè)績可申請進(jìn)入。”宋云說。
北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師姜林則指出，我國土壤修復(fù)行業(yè)的現(xiàn)狀是，一個項目，無論修復(fù)從業(yè)單位做得怎么樣，雇傭這一單位的業(yè)主都不必承擔(dān)責(zé)任，所以業(yè)主總是傾向于選擇報價最低的投標(biāo)單位，而不關(guān)心他是否能把事情做好，這客觀上也鼓勵了低價中標(biāo)行為。
上述問題不僅在土壤修復(fù)行業(yè)里存在，在
一些早有資質(zhì)管理、已發(fā)展多年的行業(yè)也同樣存在，可見資質(zhì)管理可以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，但也有不能解決的問題。
關(guān)鍵要認(rèn)清問題所在，劃清責(zé)任歸屬，制定追責(zé)辦法
姜林表示，關(guān)鍵是要認(rèn)清問題所在，劃清責(zé)任歸屬，制定追責(zé)辦法。假如法律規(guī)定，修復(fù)項目做完后再發(fā)生污染問題，業(yè)主要繼續(xù)負(fù)起調(diào)查修復(fù)責(zé)任甚至其他更多責(zé)任，業(yè)主就會更加慎重地選擇修復(fù)從業(yè)單位。
此外，很多時候項目出了問題，管理部門常常主動承擔(dān)責(zé)任，造成管理部門決策壓力很大，抉擇艱難。“如果管理部門能夠?qū)ν瓿汕闆r達(dá)不到要求的項目永遠(yuǎn)不予通過，低價劣質(zhì)的從業(yè)單位盡管開始投入很少，但如果反反復(fù)復(fù)地做，成本上升到比高投入、認(rèn)真做的單位還高，他們就會改進(jìn)工作或是被淘汰。”姜林說。
在法律監(jiān)管的同時，由行業(yè)組織帶頭加強(qiáng)行業(yè)自我管理也是非常有效的手段。在土壤修復(fù)行業(yè)自我管理中，信息公開和接受行業(yè)監(jiān)督很有必要。就像北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司技術(shù)副總監(jiān)彭勇所說，行業(yè)可以不設(shè)準(zhǔn)入門檻，但是數(shù)據(jù)、報告要透明，讓同行們能看到，這樣，水平太差的從業(yè)企業(yè)一定玩不下去。
中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達(dá)表示，不可否認(rèn)，行政審批在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和公眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時，行政審批過程中也存在環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強(qiáng)等問題，由審批產(chǎn)生的利益輸送導(dǎo)致了腐敗和不公平競爭。
“在國家減少行政審批的政策風(fēng)口上，為土壤修復(fù)新設(shè)資質(zhì)有一定難度，但只要有充分的理由，隨著土壤修復(fù)市場大規(guī)模啟動，在調(diào)查評估等重要環(huán)節(jié)設(shè)立資質(zhì)不是沒有可能。”高勝達(dá)說。
高勝達(dá)呼吁，促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)健康發(fā)展，資質(zhì)不是目的而是手段。在環(huán)境治理用效果說話的時代，躺在一紙資質(zhì)上面吃香喝辣的想法已經(jīng)落伍了，有實力、有業(yè)績、講誠信、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膹臉I(yè)單位才是土壤修復(fù)行業(yè)的王者。
