從20世紀(jì)80年代初期開始，我國(guó)的地勘單位一直走在改革的征程中，其中不乏走在前面的先行者和開拓者。這些改革的先行者，因受特殊的省情所制，選擇的模式和路徑不同，既有值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，也有需要吸取的失敗教訓(xùn)。
　　而作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份、地質(zhì)勘查任務(wù)繁重、作業(yè)環(huán)境與內(nèi)地相比又相當(dāng)艱苦的青海省地勘隊(duì)伍來說，地勘改革必將面臨著一場(chǎng)痛苦的抉擇。
　　探索多年終“試水”
　　對(duì)全國(guó)國(guó)有地勘單位來說，改革與發(fā)展是這些年來的主題，也是一個(gè)充滿艱辛和風(fēng)險(xiǎn)的“破冰之旅”。青海省的地勘單位也概莫能外。
　　青海省內(nèi)地勘事業(yè)單位共有4個(gè)，分別是省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（正廳級(jí)）、省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局（副廳級(jí)）、省核工業(yè)地質(zhì)局（正縣級(jí)）、省環(huán)境地質(zhì)勘查局（正縣級(jí)）。1999年，全國(guó)地勘單位實(shí)行屬地化管理，當(dāng)時(shí)移交該省的各事業(yè)局事業(yè)編制數(shù)為6330人。目前，4個(gè)地勘事業(yè)局共有職工12166人，其中在職職工3988人，離退休職工8178人。
　　我國(guó)地勘單位改革從20世紀(jì)80年代初期開始，歷時(shí)30多年，至今一直都在不斷探索之中。2006年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)地質(zhì)工作改革進(jìn)入新的歷史階段。2009年~2010年，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)，提出鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)與管理，促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的思路越來越明確。
　　自此開始，青海省地勘事業(yè)和全國(guó)地勘單位一樣，迎來了大發(fā)展的春天。特別是2008年“青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)”實(shí)施以來，在國(guó)土資源部、青海省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海省國(guó)土資源廳以地質(zhì)找礦突破為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)規(guī)劃綱要》、《國(guó)土資源部西藏自治區(qū)人民政府青海省人民政府關(guān)于加強(qiáng)青藏高原地質(zhì)工作備忘錄》和《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青海省人民政府關(guān)于開展公益性地質(zhì)調(diào)查及重要礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議》精神，圍繞“三年取得新進(jìn)展新成果，五年實(shí)現(xiàn)重大突破，八年形成勘查開發(fā)新格局”的目標(biāo)（358地質(zhì)找礦目標(biāo)），積極探索地質(zhì)找礦新機(jī)制，精心組織實(shí)施，全省地質(zhì)勘查工作取得明顯成效。
　　2011年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，正式拉開了全國(guó)事業(yè)單位改革的序幕。青海省地勘事業(yè)單位的改革，也提上了議事日程。
　　根據(jù)中共青海省委、青海省人民政府《關(guān)于印發(fā)<青海省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見>的通知》、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省事業(yè)單位分類實(shí)施意見的通知》精神，青海省國(guó)土資源廳充分開展調(diào)研，積極同省有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，地勘單位分類改革穩(wěn)步得到推進(jìn)。截至目前，青海省的事業(yè)單位總體分類改革草案已經(jīng)擬定，并報(bào)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定。
　　問題多多步履艱
　　從2011年起，青海省事業(yè)單位分類改革啟動(dòng)，首先進(jìn)行的是“調(diào)查統(tǒng)計(jì)”和“清理規(guī)范”工作。調(diào)查統(tǒng)計(jì)——承擔(dān)公益類事業(yè)單位的功能定位、職責(zé)任務(wù)及履行等基本情況；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的履責(zé)依據(jù)等基本情況；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況等基本情況和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的基本情況。清理規(guī)范——對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行中存在突出問題的事業(yè)單位，分別予以撤銷或整合；對(duì)事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行清理，實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，現(xiàn)有超編人員逐步消化。
　　2014年10月之前，青海省編辦對(duì)全省的分類改革是按照先易后難的方式整體推進(jìn)，對(duì)青海省國(guó)土資源廳4個(gè)地勘事業(yè)局的意見是“暫不分類”。但從去年10月開始，全國(guó)形勢(shì)發(fā)生變化，事業(yè)單位全部納入社保，因涉及全國(guó)層面，青海要與全國(guó)同步。因此，根據(jù)青海省改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省編辦把主要精力放在了確定納入全省社保總盤子的是哪些事業(yè)單位方面。
　　因此，總體上青海省地勘事業(yè)單位目前的改革進(jìn)度與其它事業(yè)單位一樣，也是在協(xié)調(diào)是否進(jìn)入社保階段，還未進(jìn)入正式分類階段。但參加社保與下一步分類，也是密不可分的一項(xiàng)工作，是在為分類打基礎(chǔ)。但就青海省地勘單位來說，積極參與這次改革，對(duì)今后的生存和發(fā)展，是最好的一次機(jī)會(huì)，必須要搭上這趟“末班車”，這也是各地勘單位的共識(shí)。
　　從1999年國(guó)家對(duì)地勘單位的改革政策看，國(guó)務(wù)院關(guān)于《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》明確規(guī)定：“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門歸口管理，并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。但經(jīng)過十幾年的運(yùn)行，青海省4個(gè)地勘單位既沒有參加事業(yè)單位改革，也沒有完成企業(yè)化改制，現(xiàn)在4個(gè)地勘單位一致要求進(jìn)入公益類事業(yè)單位體制。其理由比較充分：
　　一是從已有改革政策和現(xiàn)行管理體制層面看，需用改革手段明確單位性質(zhì)，理順管理體制。國(guó)務(wù)院《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》指出：“地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)過程，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快改革的步伐。地質(zhì)勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘察工作，同時(shí)積極開展多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。但十幾年來，青海省的實(shí)際情況是沒有完全走企業(yè)化的路子，省里也沒有進(jìn)行這方面的改革，而幾個(gè)地勘單位現(xiàn)有的所謂“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，也因?yàn)橹皇瞧髽I(yè)與事業(yè)的復(fù)合體。因此，在從業(yè)人員身份、國(guó)有和自有資產(chǎn)隸屬關(guān)系等方面，都說不清、道不明。
　　當(dāng)前，青海省廳4個(gè)地勘單位除各局機(jī)關(guān)外，基本上可以說是“戴著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”。近年來，該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求驟增，帶來了政府和企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)勘查投入的大幅增長(zhǎng)，全省的地勘單位抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，職工所獲得的利益也有了質(zhì)的飛躍。但是當(dāng)前國(guó)家的財(cái)稅政策表明事企是“兩股道上跑的車”。一方面，隨著地勘單位財(cái)政投入資金的加大，特別是大量地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金的投入，必然要接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督管理，這是國(guó)家《預(yù)算法》、《審計(jì)法》及其他法規(guī)賦予相關(guān)部門的職責(zé)，也是事業(yè)單位對(duì)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面，由于“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的慣性思維，讓地勘單位不少的干部職工誤認(rèn)為，在地勘事業(yè)單位體制下實(shí)行事企混體運(yùn)行，是一種合理合法的“制度安排”，是超乎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外、國(guó)家對(duì)地勘行業(yè)的“特例”。以至于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不知不覺地出現(xiàn)了一些違紀(jì)違法現(xiàn)象，以致釀成大錯(cuò)。因此，現(xiàn)行的地勘會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位分配制度已不適應(yīng)新形勢(shì)下地勘單位的發(fā)展，需要通過這次國(guó)有地勘單位分類改革統(tǒng)籌考慮、分類解決。
　　二是從自身發(fā)展現(xiàn)狀和困難看，普遍存在歷史包袱沉重、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題。與全國(guó)其他省份一樣，青海省內(nèi)各地勘單位因政策不銜接導(dǎo)致的歷史遺留問題較多而且沉重。如，國(guó)家關(guān)于國(guó)有地勘單位的一些優(yōu)惠政策沒有得到全面落實(shí)，與職工的正當(dāng)訴求有較大差距，社會(huì)保障問題資金缺口較大，離退休人員待遇、住房補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合同制工人等問題長(zhǎng)期未能得到妥善解決，成為地勘事業(yè)發(fā)展的沉重包袱，給工作開展和隊(duì)伍穩(wěn)定造成了較大影響。比如，青海省地勘局全局職工老齡化嚴(yán)重，離退休人員占全部職工人數(shù)的近2/3，至今尚未進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，所有費(fèi)用需要從地勘費(fèi)基數(shù)中列支，造成國(guó)家財(cái)政下?lián)艿牡乜辟M(fèi)60％以上要用于發(fā)放離退休人員生活費(fèi)，而且這個(gè)比例還在逐年增加。
　　同時(shí)，屬地化以來，各地勘單位雖然得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，但目前還沒有建立起具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，自我造血功能先天不足。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地勘單位為國(guó)家找礦獲取的勘查成果和礦權(quán)中，凡是具備開發(fā)條件或具有一定資源儲(chǔ)量規(guī)模的，都由政府配置給了礦業(yè)企業(yè)，在這一過程中地勘單位投入的成本大，但獲利很少，幾十年來一直在無償為國(guó)家找礦，自身沒有形成應(yīng)有的積累，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，地勘單位主要承擔(dān)國(guó)家性地質(zhì)勘查工作，普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)管理的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和人才，主要依靠國(guó)家公益性地勘項(xiàng)目作支撐。因此，走企業(yè)化路子的基礎(chǔ)和動(dòng)力明顯不足。
　　三是從理論和實(shí)踐的角度看，不具備走企業(yè)化路子的前提條件。長(zhǎng)期以來，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)地勘事業(yè)單位改革過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，從理論技術(shù)方面始終未能給予正面的闡述和論證，地勘事業(yè)單位改革始終缺乏完整的實(shí)踐。全國(guó)百萬(wàn)地質(zhì)大軍長(zhǎng)期處在“逼上梁山”、“自生自滅”的狀態(tài)，時(shí)至今日也未能打造出一個(gè)能夠擔(dān)綱“典型引路”的成功范例。特別是屬地化以來，就青海省來說，改革思路與政策環(huán)境結(jié)合得不夠緊密，全省諸多行業(yè)的事業(yè)單位均完成了體制改革的歷史重任，但僅僅地勘行業(yè)因“企業(yè)化”的政策局限性，相關(guān)配套政策不明確、不落實(shí)，長(zhǎng)期超脫事業(yè)單位改革的大環(huán)境，在本行業(yè)封閉的小圈子里“孤軍奮戰(zhàn)”。由于走“企業(yè)化”的路子對(duì)地勘單位職工的自身利益受損較大，因此，改革缺乏最起碼的群眾基礎(chǔ)。實(shí)際上，青海省的屬地化管理只是簡(jiǎn)單的從資產(chǎn)、人員、技術(shù)等方面的下放，沒有從根本上解決實(shí)質(zhì)問題。
　　同時(shí)，地勘行業(yè)改革的保護(hù)性政策不明朗。從改革的頂層設(shè)計(jì)來說，對(duì)不同類型企事業(yè)單位實(shí)施不同的保護(hù)政策是行業(yè)管理部門的基本職責(zé)。屬地化以來，青海省的地勘事業(yè)單位與民營(yíng)企業(yè)單位置于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)之上，行業(yè)保護(hù)政策的缺位直接影響了地勘隊(duì)伍的做大做強(qiáng)，至今也未能為企業(yè)化改革提供更加充分的前提條件。
　　四是從地勘單位經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展前景來看，保障機(jī)制缺乏，后勁嚴(yán)重不足。目前，青海省地勘單位實(shí)行的是外部事業(yè)體制，內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)作模式。但隨著國(guó)家事業(yè)單位管理規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，該省地勘單位還想走企業(yè)化的路子已不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
　　目前，幾個(gè)地勘單位事業(yè)化管理與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問題和矛盾日益突出，諸如收入分配、人才引進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的“事企混合”體制和機(jī)制，已嚴(yán)重制約地勘隊(duì)伍的改革與發(fā)展。而地勘單位現(xiàn)有的資產(chǎn)質(zhì)量都不高，以省地勘局為例，所擁有的固定資產(chǎn)僅有西寧、格爾木、海東等地的一些生活區(qū)及辦公場(chǎng)所，而自由和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)基本沒有積累。特別是持有的優(yōu)質(zhì)礦權(quán)稀缺，如想通過礦權(quán)運(yùn)作推動(dòng)資本運(yùn)作從而積累資本金，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是不現(xiàn)實(shí)的。
　　同時(shí)，目前該省的地勘資金投入也是嚴(yán)重不足。屬地化以后，雖然地勘單位名義上屬于全額撥款事業(yè)單位，但在財(cái)政列支中實(shí)施的是基數(shù)加增資的管理辦法，就是增加部分只解決職工、退休人員工資增長(zhǎng)差額部分，國(guó)家財(cái)政下?lián)艿牡乜苯?jīng)費(fèi)除滿足離退休人員退休費(fèi)、各局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)及參公人員的工資外，大部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要通過市場(chǎng)來爭(zhēng)取。近年來國(guó)家加大地勘工作力度，各級(jí)財(cái)政投入逐年增加，地勘單位的生產(chǎn)、工作條件有了較大改善，相繼開展了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了部分退離休人員社保醫(yī)療等問題。但2013年以來，由于經(jīng)濟(jì)下行，商業(yè)地勘投入持續(xù)低迷，地勘單位又逐步進(jìn)入困難期，如果沒有國(guó)家對(duì)地勘工作的持續(xù)投入，地勘單位將又走進(jìn)90年代的困境。因此，地勘單位條件改善和快速發(fā)展離不開財(cái)政對(duì)地勘的投入，財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制和進(jìn)入社會(huì)保障機(jī)制是地勘隊(duì)伍發(fā)展的根本保障。
　　五是從青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署來看，必須保留一支公益性地勘隊(duì)伍。青海省十二次黨代會(huì)指出，“青海的潛力在資源，優(yōu)勢(shì)在資源，希望在資源”，充分表明其蘊(yùn)藏的巨大資源潛力尚未轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)。所以，在全省保留一支規(guī)模適中的公益性地勘隊(duì)伍完全符合青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。僅就民生地質(zhì)來說，青海地處青藏高原，屬于強(qiáng)震活躍地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境治理難度大，擁有一支公益性地勘隊(duì)伍也是非常必要的。十八大報(bào)告中多處對(duì)地質(zhì)工作提出了新要求和新任務(wù)，要求把地質(zhì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中去考量。青海省國(guó)土面積大，海拔高，地質(zhì)工作條件差，省外地勘隊(duì)伍難以長(zhǎng)期適應(yīng)高原工作環(huán)境，這就需要保留一支規(guī)模適度、精干、高素質(zhì)的地勘隊(duì)伍，來專門從事國(guó)家及省內(nèi)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和惠及民生的環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等公益性地質(zhì)工作。因此，國(guó)有地勘單位當(dāng)前及今后都將是國(guó)家和省內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)勘查任務(wù)的主要承擔(dān)者。
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保留一支公益性地勘隊(duì)伍，也是青海省實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的客觀要求。青海省生態(tài)保護(hù)區(qū)已經(jīng)占其國(guó)土面積的55%以上，基礎(chǔ)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境治理、礦山恢復(fù)、地理測(cè)繪等公益性地質(zhì)工作的任務(wù)會(huì)越來越重，這就需要省內(nèi)各地勘單位充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極投身于青海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)提供支撐。同時(shí)，青海省地勘單位和廣大地勘職工曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，在這次推進(jìn)事業(yè)單位分類改革過程中，應(yīng)充分尊重群眾意愿，如果把地勘單位進(jìn)行簡(jiǎn)單改革，推向市場(chǎng)，勢(shì)必造成不穩(wěn)定因素，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。
　　必須堅(jiān)持“三個(gè)利于”
　　對(duì)地勘單位下一步改革的總體思路，青海省國(guó)土資源廳認(rèn)為，目前青海省地勘單位改革總體上應(yīng)該把握好4個(gè)原則：一是大原則首先必須明確，地勘單位的改革與發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，即有利于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展、有利于發(fā)揮找礦突破主力軍作用、有利于當(dāng)好國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。二是要從思想認(rèn)識(shí)上將這次改革作為一個(gè)機(jī)遇，全面理順職能，優(yōu)化布局。關(guān)鍵是步子要穩(wěn)，要從青海省地勘單位目前的實(shí)際情況出發(fā)，遵循穩(wěn)中求進(jìn)的原則，改后還能充分調(diào)動(dòng)地勘單位的積極性，實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。三是從廳黨委到各地勘單位，要積極向省委省政府爭(zhēng)取最好的條件，更加堅(jiān)定地推進(jìn)以人為本、尊重群眾意愿的改革，維護(hù)好地勘行業(yè)的整體利益和群眾的生存、發(fā)展權(quán)益。四是地勘單位一定要加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮地質(zhì)工作在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性和先行性作用，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)做好服務(wù)。