黨的十八大以來，中央陸續(xù)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略的實施，迫切需要地質(zhì)調(diào)查工作提供規(guī)劃建議、技術(shù)支撐和信息服務。國土資源部部長姜大明也多次在會上明確要求，地質(zhì)調(diào)查工作必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新任務、新要求，更加注重服務國家重大戰(zhàn)略，更加注重服務國土資源管理，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動，努力走出一條地質(zhì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展的新路。今年的全國地質(zhì)調(diào)查工作會議提出要通過推進六項機制改革盡快適應面臨的新形勢和新要求，而“地質(zhì)調(diào)查成果評價機制改革”就是其中之一。
　　然而，現(xiàn)有的地質(zhì)調(diào)查成果評價的導向存在“重形式、輕內(nèi)容，重發(fā)表論文專著、輕解決實際問題，調(diào)查與服務脫節(jié)”的現(xiàn)象，已不適應新形勢和新要求，也不適應當前國家深化財政預算管理制度改革和科技體制改革的要求，與發(fā)達國家同類成果評價體系相比存在理念上的差距。
　　在這種背景下，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組組織力量深入研究，廣泛征求意見，及時出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)調(diào)查成果評價的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），包括5個方面、13條指導性意見，其對構(gòu)建新時期基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查事業(yè)出成果的價值取向、價值判斷和評價標準的重塑作用被業(yè)界認可。這也將使地質(zhì)調(diào)查成果能切實發(fā)揮“全力支撐國家能源資源安全保障，精心服務國土資源中心工作”的作用。本文將對《指導意見》對地質(zhì)調(diào)查管理工作機制的重塑作用進行詳細解讀。
　　成果評價是地質(zhì)調(diào)查管理“牛鼻子”
　　地質(zhì)調(diào)查成果評價是對成果優(yōu)劣的評判，評判標準對地質(zhì)調(diào)查工作具有非常重要的導向作用。用什么標準評價，成果要素就向標準引導的方向聚集，所以說成果評價機制是地質(zhì)調(diào)查管理體系中的“牛鼻子”，對地質(zhì)調(diào)查成果向哪個方向形成，能解決什么問題，將起根本性作用，同時對于地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。
　　以往地質(zhì)調(diào)查成果評價單純或主要以評獎、發(fā)表SCI論文論英雄，這種評價適用于基礎(chǔ)科學研究，不適合地質(zhì)調(diào)查工作，忽略了其提供公共服務的本質(zhì)，不能反映地質(zhì)調(diào)查對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。地質(zhì)調(diào)查成果評價思路必須轉(zhuǎn)向以解決重大資源環(huán)境問題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用和服務、促進科技進步和人才成長為重點，這樣才能引導地質(zhì)調(diào)查工作更有效地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的地質(zhì)問題，從而更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
　　《指導意見》提出成果評價基本原則
　　《指導意見》中提出，“必須解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題、必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用和有效服務、必須促進科學理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進步、必須促進人才成長和團隊建設(shè)”，即成果評價的四項基本原則。這四項基本原則，首先衡量成果解決了什么實際問題？能源問題、資源環(huán)境、災害問題、基礎(chǔ)地質(zhì)問題解決了哪一項？其次衡量成果對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、國土資源中心工作都發(fā)揮了什么作用？做出了什么貢獻？成果束之高閣，不經(jīng)轉(zhuǎn)化應用，不發(fā)揮服務效益就不是好成果。再次衡量成果在推動科技進步和創(chuàng)新上起了什么實質(zhì)性作用？包括提出新理論、新認識，以及對已有理論、認識有什么新的補充和完善等。第四衡量成果在推動人才成長和團隊建設(shè)中發(fā)揮了什么作用？做出了什么貢獻？
　　這四項基本準則是衡量地質(zhì)調(diào)查成果的一把尺子和四個刻度，要作為統(tǒng)一的衡量標準，貫徹在項目管理全過程、人才評價、成果獎勵和績效評價等工作中。每項工作中成果評價的指標和標準要在四項基本準則的框架下設(shè)計、制定和執(zhí)行。
　　成果評價要貫穿地質(zhì)調(diào)查全過程
　　地質(zhì)調(diào)查工作的全過程包括項目立項、實施和成果后續(xù)服務的過程，以及人才遴選、項目和單位績效考核等相關(guān)工作，在上述環(huán)節(jié)對成果的評價都要嚴格按照四項基本準則執(zhí)行。
　　地質(zhì)調(diào)查成果能否轉(zhuǎn)化應用，效果好壞，取決于地調(diào)項目全過程管理。項目立項階段是源頭，問題確定得準不準，預期成果是否明確、具體，從根本上決定了地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應用效益。項目實施和成果后續(xù)服務階段是關(guān)鍵，要瞄準關(guān)鍵問題合理部署，嚴格組織實施并及時轉(zhuǎn)化應用階段成果，提供后續(xù)服務，這樣才能形成高質(zhì)量、應用性強的地質(zhì)調(diào)查成果。人才遴選、項目和單位績效考核等工作是重要保障，要發(fā)揮好成果評價在這些工作中的導向作用，調(diào)動各方面的積極性，為形成能解決重大資源環(huán)境問題、能有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展的地質(zhì)調(diào)查成果共同努力。
　　《指導意見》特別強調(diào)了“階段性成果信息發(fā)布情況和宣傳服務效益”也要納入終審階段成果評價指標體系中，目的是引導并增強項目人員對其階段成果主動推介、宣傳和提供用戶服務的意識和能力，促使地質(zhì)調(diào)查成果評價與服務的關(guān)口前移，大幅提高地質(zhì)調(diào)查成果服務的實效。
　　強化成果的產(chǎn)品化設(shè)計意義重大
　　地質(zhì)調(diào)查成果的用戶既包括政府、企業(yè)，也包括社會公眾、專業(yè)技術(shù)人員等，不同的用戶對成果的內(nèi)容及表達方式有不同的需求。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化，就是根據(jù)不同用戶的需求，把地質(zhì)調(diào)查項目中通過調(diào)查、監(jiān)測、實驗、測試、分析、計算、綜合研究等手段形成的成果轉(zhuǎn)化為服務產(chǎn)品，供用戶直接使用。
　　《指導意見》明晰了地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品內(nèi)涵，將地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品歸納為兩類：一是項目直接形成的成果產(chǎn)品，包括區(qū)域地質(zhì)認識、能源資源靶區(qū)、地質(zhì)理論、技術(shù)方法與設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科研基地等；二是經(jīng)過整合、集成及綜合研究形成的成果產(chǎn)品，包括專項報告、綜合性圖件、決策建議、技術(shù)標準、信息服務平臺、科普宣傳品等。地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品化設(shè)計就是根據(jù)不同用戶的需求，將地質(zhì)調(diào)查成果設(shè)計成不同的服務產(chǎn)品，供政府、企業(yè)、社會公眾或?qū)I(yè)技術(shù)人員等不同用戶直接使用。
　　強化地質(zhì)調(diào)查成果的產(chǎn)品化設(shè)計，就是要改變過去重成果報告編制、輕成果轉(zhuǎn)化應用的狀況，而且要將成果產(chǎn)品化設(shè)計貫穿于項目立項、實施、成果形成及持續(xù)服務的全過程，最大限度地提升地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應用與服務效益。
　　用戶直接參與成果評價意義重大
　　《指導意見》首次提出了試行用戶直接參與成果評價。長期以來，地質(zhì)調(diào)查成果評價主要是通過組織行業(yè)技術(shù)專家進行評審，評價重心放在成果的技術(shù)層面上，對成果的直接應用效益及轉(zhuǎn)化應用前景評價相對薄弱，評價結(jié)果難以真實客觀地反映成果的優(yōu)劣。用戶是否滿意是評價地質(zhì)調(diào)查成果優(yōu)劣的一個重要標準。針對現(xiàn)行成果評價方式的局限和不足，《指導意見》提出可根據(jù)成果的類型與特點，擴大成果評價人員范圍，直接邀請用戶代表參與會審，或采用用戶問卷、網(wǎng)評、現(xiàn)場審核、提供相關(guān)應用效益證明等方式進行評價，用戶對成果的評價結(jié)果在成果總體評價中占一定權(quán)重。這樣可以直接聽取用戶代表的意見，廣泛征求用戶的看法，使地質(zhì)調(diào)查成果更加滿足用戶需求，更快實現(xiàn)應用效益，也引導各項目承擔單位更加重視用戶需求，更加重視成果產(chǎn)品的設(shè)計、轉(zhuǎn)化應用與服務，不斷提供用戶滿意的地質(zhì)調(diào)查成果產(chǎn)品。
　　成果評價和績效評價形成有效對接
　　地質(zhì)調(diào)查成果評價是運用科學的方法，對地質(zhì)調(diào)查成果解決資源環(huán)境問題和基礎(chǔ)地質(zhì)問題的結(jié)果、轉(zhuǎn)化應用和服務效益、科技創(chuàng)新水平、人才成長和團隊建設(shè)情況以及應用前景等進行優(yōu)劣評價。地質(zhì)調(diào)查項目績效評價是以項目為評價單元，通過設(shè)置科學、合理的評價指標，對項目投入的經(jīng)濟性、產(chǎn)出的效率，以及取得的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益和可持續(xù)影響力的評價。因此，對一個項目來說，成果評價是績效評價的重要組成部分，二者對接措施可從三個方面考慮：一是在評價標準上對接，成果評價和績效評價都要遵循《指導意見》中的四項基本準則，采用一把尺子、一個衡量標準；二是在評價指標設(shè)置上對接，在設(shè)置成果評價指標時，要兼顧績效評價，成果評價指標可作為績效評價指標的模塊，單獨拿出來可為成果評價使用，放入績效評價中則為績效評價的部分指標；三是在管理環(huán)節(jié)上對接，成果評價和績效評價統(tǒng)籌兼顧，盡可能做到同一批專家、同時進行。
　　《指導意見》發(fā)布后，中國地質(zhì)調(diào)查局將制定出臺地質(zhì)調(diào)查成果評價管理辦法，并落實好與地質(zhì)調(diào)查項目績效評價管理辦法的對接。
　　提升地質(zhì)調(diào)查成果的應用服務水平
　　工程牽頭實施單位和項目承擔單位是地質(zhì)調(diào)查項目實施的主體，是成果與產(chǎn)品的設(shè)計者和生產(chǎn)者。
　　相關(guān)單位要認真學習領(lǐng)會《指導意見》的精神，在實際工作中貫徹落實好《指導意見》。一是工程首席和項目負責人要樹立成果產(chǎn)品化的新理念，牢記成果評價的“四項基本原則”，在立項與設(shè)計階段充分開展項目需求調(diào)研分析，準確把握用戶需求，設(shè)計好預期成果及產(chǎn)品內(nèi)容和表達形式，確保成果形成后能滿足用戶使用；在項目實施過程中重視階段成果的及時轉(zhuǎn)化與應用；在成果形成階段嚴格按照設(shè)計的預期成果，形成用戶需求的成果產(chǎn)品，并及時提供用戶使用；在后續(xù)服務階段針對用戶需求挖掘成果資料服務潛力，加強成果資料的二次開發(fā)利用，不斷提高服務能力。二是工程牽頭實施單位和項目承擔單位要將成果評價的“四項基本原則”落實到項目自檢互檢、野外檢查、中期評估、成果初審等管理環(huán)節(jié)，特別要嚴格監(jiān)督檢查成果產(chǎn)品的生產(chǎn)進度和質(zhì)量，確保按時形成符合要求的成果與產(chǎn)品。三是各單位要重視成果的宣傳和推廣服務，及時將階段成果、最終成果在《中國地質(zhì)調(diào)查快訊》、《中國地質(zhì)調(diào)查報》等刊物上發(fā)布；充分利用網(wǎng)絡(luò)、主題成果交流發(fā)布會、行業(yè)學術(shù)研討會和技術(shù)交流會等各類平臺組織進行成果宣傳與服務，不斷提升地質(zhì)調(diào)查成果的應用服務水平。