“有了這本小冊(cè)子，就像有了一把‘金鑰匙’。”8月剛剛編印出來(lái)的《PPP手冊(cè)》還帶著墨香，但是中國(guó)十九冶集團(tuán)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員早已人手一冊(cè)，雖然只有巴掌那么大，卻自帶“吸睛”光環(huán)成為矚目的焦點(diǎn)，因?yàn)閮?cè)子的背后，一個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)正徐徐開(kāi)啟。
　　PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
　　PPP模式不僅是國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措，也有利于提高公共服務(wù)效率、防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2014年至今，國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委緊鑼密鼓地出臺(tái)了十多項(xiàng)與PPP模式相關(guān)的政策及配套文件。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，未來(lái)10年我國(guó)PPP項(xiàng)目有望達(dá)到十萬(wàn)億元規(guī)模。
　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，只有主動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)模式，改變靠新增帶息負(fù)債的傳統(tǒng)方式承攬項(xiàng)目，運(yùn)用有效的財(cái)務(wù)杠桿深化產(chǎn)融合作，才能“撬動(dòng)”更多訂單，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)分額。PPP模式，是中國(guó)十九冶集團(tuán)順勢(shì)而為，主動(dòng)探索合作分包模式、合作EPC模式、合作融資建設(shè)模式等新的項(xiàng)目合作模式的主要著力點(diǎn)。截至目前，中國(guó)十九冶集團(tuán)通過(guò)積極與地方政府及其平臺(tái)公司進(jìn)行合作模式與項(xiàng)目的對(duì)接，部分項(xiàng)目已達(dá)成合作意愿，而7月16日中標(biāo)的昆明滇池西岸濕地整治項(xiàng)目，則是該公司首個(gè)正式落地的PPP項(xiàng)目。
　　在PPP項(xiàng)目的甄選上，十九冶綜合衡量自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)能力、資本實(shí)力等因素，精心挑選合適的項(xiàng)目進(jìn)行嘗試。一是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域選擇上，優(yōu)先選擇自己擅長(zhǎng)、熟悉的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；二是在投資區(qū)域選擇上，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、自貿(mào)區(qū)及國(guó)家級(jí)新區(qū)；三是政府級(jí)別應(yīng)為省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，近三年財(cái)政收入年均不低于30億元；四是優(yōu)先考慮列入國(guó)家財(cái)政部及發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。
　　今年以來(lái)，昆明市出臺(tái)了一系列配套政策和激勵(lì)措施，助推PPP模式推廣及運(yùn)用。十九冶昆明滇池西岸濕地整治項(xiàng)目，就是一個(gè)典型的政府非經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于昆明滇池西岸度假區(qū)生態(tài)濕地觀(guān)音山段，征遷總面積1706.43畝，著力打造為一流的高端生態(tài)觀(guān)光和旅游休閑度假勝地。項(xiàng)目運(yùn)作分為4項(xiàng)內(nèi)容：中國(guó)十九冶集團(tuán)與中建投設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，十九冶認(rèn)購(gòu)20%劣后級(jí)，中建投認(rèn)購(gòu)80%優(yōu)先級(jí)（優(yōu)先劣后是指在信托理財(cái)項(xiàng)目中，既吸收社會(huì)公眾資金也吸收機(jī)構(gòu)或高風(fēng)險(xiǎn)偏好者資金，信托受益權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置優(yōu)先和劣后分級(jí)處理的活動(dòng)）；注冊(cè)成立SPV（Special Purpose Vehicle）項(xiàng)目公司，十九冶持股10%，產(chǎn)業(yè)基金持股90%；SPV項(xiàng)目公司進(jìn)行滇池土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，昆明市土投資產(chǎn)管理有限公司進(jìn)行回購(gòu)，昆明市土地儲(chǔ)備中心兜底；基金設(shè)置期限匹配政府還款時(shí)間，保證基金退出與政府回購(gòu)時(shí)間匹配。
　　對(duì)十九冶這樣的大型建筑企業(yè)而言，運(yùn)作PPP模式主要是為了探索表外負(fù)債的融資方式，在開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí)讓企業(yè)不負(fù)債、不并表、不擔(dān)保和兜底。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目的審批流程必須規(guī)范和謹(jǐn)慎，必須加強(qiáng)項(xiàng)目的前期調(diào)研，開(kāi)展政府信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確項(xiàng)目回購(gòu)的資金來(lái)源，對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)資金是否納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算、項(xiàng)目是否充分獲得有關(guān)部門(mén)的審批、回購(gòu)擔(dān)保的主體或抵押物的資格是否能滿(mǎn)足合同金額要求等進(jìn)行充分了解。在實(shí)際操作中，十九冶計(jì)財(cái)部融投資處負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的審查、跟蹤及上報(bào)工作，下屬單位跟蹤的意向性項(xiàng)目經(jīng)內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，上報(bào)計(jì)財(cái)部融投資處。計(jì)財(cái)部建立項(xiàng)目跟蹤信息表后，及時(shí)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金，編制可行性研究報(bào)告和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告，再報(bào)中冶集團(tuán)審批。
　　新的模式孕育新的商機(jī)。中國(guó)十九冶集團(tuán)積極探索運(yùn)用PPP模式，就是要利用新的金融工具，在不增加負(fù)債的情況下拓展市場(chǎng)空間，通過(guò)模式的競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)四兩撥千“金”的市場(chǎng)效應(yīng)。