近日，由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會尾礦聯(lián)盟、國際部、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟部組織的赴日本考察團抵達(dá)東京，對當(dāng)?shù)刭Y源回收利用行業(yè)進行了為期6天的考察。
日本地狹人稠、資源短缺，有著強烈憂患意識的日本人逐漸形成成熟完備的垃圾分類回收處理和法律保障體系。無論是生活垃圾還是工業(yè)垃圾，日本垃圾的分類和回收運送時間也是不同的，這種系統(tǒng)化、制度化的回收系統(tǒng)便于對每個環(huán)節(jié)的管理。
法規(guī)完備 嚴(yán)格執(zhí)行
考察團在日本重點考察了高俊興業(yè)株式會社、東鐵工業(yè)株式會社、JFE鋼鐵株式會社、日鐵住金物產(chǎn)株式會社四家企業(yè)。高俊興業(yè)株式會社是一家以處理建筑廢棄物為主的企業(yè)，擁有成套建筑廢棄物處理設(shè)備（主要依靠磁選、風(fēng)選等機選方式和人工分選），年處理能力達(dá)83.5萬噸，占地面積13.5畝；東鐵工業(yè)株式會社是一家專門處理軌枕混凝土材料的企業(yè)，主要依靠顎式破碎機和篩分破碎成套裝備，將破碎后的混凝土與鋼筋分離，出售鋼筋與篩選后的砂石骨料，占地面積10畝；JFE鋼鐵株式會社、日鐵住金物產(chǎn)株式會社為日本鋼鐵企業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)較為先進，環(huán)保措施到位。
日本固廢企業(yè)考察小結(jié)：1.日本廢棄物處理企業(yè)收入的很大一部分來源于廢棄物產(chǎn)生企業(yè)，實現(xiàn)了“產(chǎn)生者付費”的原則，如果產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)隨意丟棄將根據(jù)相關(guān)法律被處以重罰；2.政府對企業(yè)最大的扶持是采購企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的各類產(chǎn)品，沒有對項目建設(shè)的資金扶持和稅收優(yōu)惠等政策的扶持；3.廢棄物制備的再生產(chǎn)品分類很細(xì)且會標(biāo)注為再生產(chǎn)品，價格與原生材料制備的產(chǎn)品價格相比要便宜許多；4.東京的廢棄物處理企業(yè)都集中在都田區(qū)城南島，在高俊興業(yè)株式會社周邊考察團看到了廢舊電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)，這一片集中區(qū)乃至整個片區(qū)沒有專門的政府組織來管理，完全依靠法律管理；5.處理廢棄物的企業(yè)較為單一且規(guī)模小，高俊興業(yè)株式會社和東鐵工業(yè)株式會社在日本算是該行業(yè)較大的企業(yè)，但這種規(guī)模與中國無法相比；6.日本企業(yè)對生態(tài)環(huán)保以及員工健康的關(guān)注度很高，廢棄物處理現(xiàn)場環(huán)保措施很到位，而且一線工人都是帶防毒面具進行作業(yè)，據(jù)企業(yè)介紹說如果有員工因工作環(huán)境得病，企業(yè)將要面臨倒閉的風(fēng)險；7.日本的企業(yè)和個人都很守規(guī)矩、有秩序，當(dāng)然可能與法律的嚴(yán)格有很大關(guān)系，但是也從側(cè)面反映出在日本，守序的制度已經(jīng)在立法和執(zhí)法的前提下建立起來，因此很少會有企業(yè)或個人抱有僥幸心理。
遵守規(guī)則成為常態(tài)
日本企業(yè)的規(guī)范運作體現(xiàn)在遵守規(guī)則、依法生產(chǎn)經(jīng)營上，主要表現(xiàn)在：一是在環(huán)保考察團參觀的幾家企業(yè)工廠都非常整潔，而且沒有揚塵；二是在揚塵不多的車間，工人都是帶著防毒面具進行作業(yè)，保護員工健康；三是廢棄物“產(chǎn)生者付費”的原則在日本得以有效落實，企業(yè)自覺遵守。此外，日本民眾嚴(yán)格遵守垃圾分類規(guī)定?？疾靾F看到了一份很細(xì)致的垃圾分類法案，這份法案在日本幾乎每個家庭都有，而且大家都會按照上面的規(guī)定進行垃圾分類后再按不同垃圾桶丟棄；四是只有在允許吸煙的區(qū)域才能看到吸煙的人群，在公共場所沒有主動吸煙的現(xiàn)象存在，而且去了日本的其他國家人員也會主動遵守吸煙的規(guī)矩。當(dāng)然，違反吸煙規(guī)定的處罰是非常高，罰金達(dá)2萬日元，折合人民幣約1000元；五是行人與機動車自覺遵守交通規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，日本是發(fā)生交通事故概率很低的國家之一，這也是源于大家都遵守交通規(guī)則的緣故；六是日本國民心態(tài)平和，“盡量不給別人添麻煩”的觀念深入人心。
體系和模式值得借鑒
在此次考察中，考察團成員認(rèn)為日本的廢棄物回收利用制度和體系建設(shè)水平已達(dá)到高度發(fā)達(dá)文明社會的階段，這方面需追趕學(xué)習(xí)。
但我國與日本廢棄資源再利用的技術(shù)差距并不大，甚至有些技術(shù)比之更為先進，因此我們應(yīng)從日本垃圾分類回收法律制度體系制定與處理模式中總結(jié)、借鑒經(jīng)驗，完善相關(guān)法律、制度、體系建設(shè)，提升垃圾資源化、無害化處理的水平。
（一）認(rèn)清我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段，規(guī)范和調(diào)整適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟政策體制。
我國目前已出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《環(huán)保法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等多條相關(guān)法律和條例，而且制定了全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展近期行動計劃，發(fā)布了稅收優(yōu)惠和財政補貼等多項鼓勵政策，但是法制的推進和政策的落實對資源環(huán)境的影響還沒有起到明顯作用，很多法律的指令性或禁令性制度得不到真正落實，更難依靠人們自愿和自發(fā)的行動來實現(xiàn)環(huán)境保護和資源節(jié)約。因此，有關(guān)法律的完善和修改、法律的執(zhí)行力和公平性體現(xiàn)是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，是推進有關(guān)政策落實和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的有力武器，是真正落實“污染者付費”原則的堅實保障。日本政府的法制進程和執(zhí)法措施的制定實施經(jīng)驗值得我們借鑒，但在借鑒過程中還要考慮到我國的政治體制等因素。
（二）應(yīng)抓住當(dāng)前機遇加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，揚長避短。
當(dāng)前，我國正處在新的戰(zhàn)略機遇期，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展更需要依靠循環(huán)經(jīng)濟的推動，國家制定了“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”等大戰(zhàn)略，我們更應(yīng)該自省自警自勵，認(rèn)清與發(fā)達(dá)國家發(fā)展的差距，埋頭苦干、奮起直追，虛心借鑒別人的長處和經(jīng)驗，創(chuàng)造性地為我所用，走中國特色的發(fā)展道路。
而且，從此次考察中發(fā)現(xiàn)，日本的循環(huán)經(jīng)濟，尤其是資源綜合利用相關(guān)的技術(shù)并不比中國先進，這可能是由于日本廢棄物前期的合理分類和規(guī)范管理使得后期的處理變得相對簡單容易，因此，我們要學(xué)習(xí)的正是前期的規(guī)范管理，畢竟技術(shù)和管理在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中是相輔相成的。
（三）要進一步重視生態(tài)環(huán)保和社會的有序發(fā)展。
中國二氧化碳排放較多，能源資源消耗和環(huán)境污染非常嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明社會刻不容緩。中國應(yīng)該成為一個注重節(jié)約、注重環(huán)保的國家，使資源節(jié)約和環(huán)境友好成為深入人心的觀念和國民的自覺行動。
應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)保作為各地官員政績考核的重要指標(biāo)。要建設(shè)和諧社會，首先要有良好的社會秩序，要把社會安全放在突出位置，增強人民的安全感、政府的公信力和社會的和諧度。必須下決心規(guī)范社會秩序，不能將破壞社會秩序的行為作為有能力的評判標(biāo)準(zhǔn)；必須下決心解決中國收入差距急劇擴大的問題；必須重視勞動者的身心健康問題；真正建立起促進社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的公平社會機制。
（四）中日之間的循環(huán)經(jīng)濟合作有巨大空間。
中國與日本處在不同發(fā)展階段，具有很大互補性。日本具有技術(shù)和管理優(yōu)勢，中國具有豐富的資源和廣闊的市場前景，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新等方面都具有巨大的合作空間，應(yīng)該將中國的市場優(yōu)勢、中國的先進技術(shù)與日本的管理、技術(shù)和市場很好地結(jié)合起來，尤其應(yīng)加強中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會與日本JST這樣的行業(yè)組織的合作，為兩國的技術(shù)和市場搭建橋梁，促進且不僅限于在循環(huán)經(jīng)濟方面的合作。我們應(yīng)抓住這一新機遇，加快提升我國的發(fā)展水平。
（魏浩杰 安杰 杜根杰）