沛縣位于江蘇省徐州市西北部，東靠微山、昭陽兩湖，西北與山東省魚臺(tái)縣接壤，西鄰豐縣，南接銅山區(qū)。全境南北長約60公里，東西寬約30公里，總面積1576平方公里，全縣總?cè)丝?27萬。境內(nèi)煤炭資源豐富，儲(chǔ)量占徐州地區(qū)的69%，素有“江蘇煤炭在徐州，徐州煤炭在沛縣”之稱。
　　在為國家創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，煤炭生產(chǎn)基地也給沛縣留下了滿目瘡痍。由于開采歷史較長，形成面積達(dá)10萬余畝的地面塌陷，涉及7個(gè)鎮(zhèn)，55個(gè)行政村，10余萬人。目前已搬遷35個(gè)村莊共計(jì)9468戶42963人。待全縣8個(gè)礦井閉坑時(shí)，將形成24萬畝塌陷地，占全縣耕地面積的1/5；失地農(nóng)民達(dá)22萬人，占全縣總?cè)丝诘?/6，嚴(yán)重影響沛縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何解決土地制約瓶頸這一難題，成為擺在沛縣人面前迫在眉睫的頭等大事，同時(shí)他們還必須面對采煤塌陷地以每年4000多畝的速度遞增的嚴(yán)酷事實(shí)。如何響應(yīng)縣委縣政府提出的“打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，建設(shè)龍城水鄉(xiāng)新沛縣”這一目標(biāo)，沛縣國土資源局拓展發(fā)展空間，以地礦統(tǒng)籌為平臺(tái)，加快沛北一體化建設(shè)步伐，走出了一條節(jié)約集約利用土地，建設(shè)生態(tài)美好家園的新路子。
　　統(tǒng)籌環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)美好家園
　　楊屯鎮(zhèn)是蘇北壓煤的大鎮(zhèn)之一，總面積41平方公里，其中涉礦村居16個(gè)，壓煤村莊31個(gè)，涉及人口4.3萬，37平方公里為壓煤區(qū)?，F(xiàn)有耕地3.2萬畝，人均不足半畝。自上世紀(jì)70年代以來，由于大屯煤電集團(tuán)公司下屬姚橋煤礦、龍東煤礦、徐州礦務(wù)集團(tuán)三河尖煤礦同時(shí)深入該鎮(zhèn)采煤，造成14個(gè)自然村1.78萬人搬遷，土地塌陷近2.1萬畝。其中沉降高度在4米以上的有4000畝、1.5~4米的17000畝。以當(dāng)時(shí)三家煤礦的年開采量600多萬噸的開采速度和規(guī)模，楊屯鎮(zhèn)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)煤礦資源將在15~20年內(nèi)開采完畢，還會(huì)造成2.5萬多畝土地塌陷，4萬多農(nóng)民將失去祖祖輩輩賴以生存的土地。
　　2008年10月21日，沛縣人民政府與大屯煤電集團(tuán)公司聯(lián)合召開會(huì)議，形成《沛縣和大屯煤電集團(tuán)關(guān)于楊屯鎮(zhèn)區(qū)及姚橋礦西翼村莊搬遷工作第一次聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，確定楊屯鎮(zhèn)壓煤村莊搬遷工作進(jìn)入準(zhǔn)備階段。姚橋煤礦根據(jù)中煤集團(tuán)《關(guān)于上海大屯能源股份有限公司姚橋煤礦西翼采區(qū)壓煤村莊搬遷的批復(fù)》進(jìn)行村莊搬遷規(guī)劃。2011年5月12日，姚橋西翼壓煤村莊搬遷啟動(dòng)儀式的舉行，標(biāo)志著楊屯鎮(zhèn)一鎮(zhèn)十一村搬遷正式開始。
　　新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，包括城區(qū)和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)部分，其中城區(qū)2.1平方公里，建筑面積170萬平方米，建成后可安置4萬人口入住。目前，文體中心、社會(huì)管理綜合服務(wù)中心、寫字樓、污水處理廠已建成，“三縱三橫”道路建成通車，蘇魯省際商貿(mào)中心部分已經(jīng)投入使用。張街新村、西仲山新村、蔣海新村、楊屯新村年內(nèi)百姓可上房。農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園正在施工，年底可投入使用，極大地方便了百姓。鎮(zhèn)區(qū)綠化面積3.5萬平方米，一個(gè)特色鮮明，宜居、宜業(yè)、宜游的濱湖新城呈現(xiàn)在楊屯人面前。
　　同時(shí)，楊屯鎮(zhèn)科學(xué)制定和實(shí)施采煤塌陷地與壓煤村搬遷規(guī)劃，把地下煤炭資源開采與塌陷地復(fù)墾、壓煤村莊搬遷相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)礦地共同繁榮。目前老鎮(zhèn)區(qū)、張街村、孔莊、前場、歡口、后屯、楊屯、蔣海王莊、西仲山村等一鎮(zhèn)八村正實(shí)施搬遷，全部建造樓房為“1+5”模式和小高層，老鎮(zhèn)區(qū)和八個(gè)老村體總占地3500畝，新村規(guī)劃僅占地1000畝，可節(jié)約土地2500畝。
　　“一鎮(zhèn)八村”搬遷不僅節(jié)約土地，而且有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。更重要的是，壓煤村莊的搬遷可釋放國家能源近億噸，有效緩解煤礦企業(yè)資源生產(chǎn)的緊張局面，對實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)沛縣經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧穩(wěn)定都將產(chǎn)生十分重要的意義。
　　統(tǒng)籌沛北一體，提高生活幸福指數(shù)
　　沛北地區(qū)包括沛城、大屯、楊屯、龍固、安國5鎮(zhèn)及新城區(qū)、開發(fā)區(qū)兩區(qū)，面積445平方公里，占全縣總面積的28.2％，人口57.4萬，占全縣總?cè)丝诘?4.6％，轄162個(gè)村（居）。沛北是徐沛煤田的主體，煤田面積160平方公里，探明煤炭儲(chǔ)量24億噸，占徐州市煤炭儲(chǔ)量的69％，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原煤1300萬噸以上。按照現(xiàn)有開采速度，20年后沛北大部分礦井將關(guān)閉停產(chǎn)，煤炭資源嚴(yán)重萎縮，煤炭產(chǎn)量急劇下降，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)將失去煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐和依托。
　　沛縣積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等多規(guī)融合，制定了采煤塌陷地土地利用和村莊搬遷規(guī)劃，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、塌陷地治理、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展體系。
　　沛縣一班人清楚：豐富的煤炭資源可為沛北提供較長的轉(zhuǎn)型積累緩沖期；沛北擁有40公里湖岸線和將要形成大面積的水面和濕地，濱湖富水的資源稟賦為構(gòu)建富有特色的城市形態(tài)提供了廣闊空間；沛縣是劉邦故里、大漢之源，文化底蘊(yùn)深厚，開發(fā)利用好兩漢文化資源可為一體化發(fā)展構(gòu)筑起特色鮮明的地域文化品牌優(yōu)勢。可以說，沛北一體化的規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇難得、適逢其時(shí)、條件優(yōu)越。
　　目前，楊屯鎮(zhèn)集沛北一體化、塌陷地搬遷、萬頃良田建設(shè)、交通建設(shè)、黃河故道二次開發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)六大機(jī)遇集于一身，這在當(dāng)?shù)匕l(fā)展上可以說史無前例。一系列行之有效的政策舉措，為采煤塌陷地治理、開發(fā)和利用注入了新的動(dòng)力。正在實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和沛北一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將計(jì)劃每年建設(shè)安置房100萬平方米，力爭把沛北區(qū)域建成50萬人口規(guī)模的生態(tài)新城。
　　在縣國土資源局的帶領(lǐng)下，園區(qū)擴(kuò)容有條不紊的進(jìn)行：清理?xiàng)钔烷e置用地，回收大屯煤電公司500畝煙灰坑建設(shè)用地，將工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建成2平方公里。以此為平臺(tái)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)，建成工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
　　在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，該縣利用新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)、新景區(qū)，大力開展第三產(chǎn)業(yè)，形成臨園物流、臨鎮(zhèn)商貿(mào)、臨湖旅游三大板塊，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。
　　同時(shí)，該縣引進(jìn)運(yùn)用國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和成功模式，加快采煤塌陷地復(fù)墾利用進(jìn)度，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，打造高科技水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)。
　　尤其是在就業(yè)工程方面，“4萬農(nóng)民成市民”必然給就業(yè)帶來很大的壓力。通過打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)造1萬個(gè)就業(yè)崗位；通過建設(shè)精品農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造1萬個(gè)就業(yè)崗位；通過開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造1萬個(gè)就業(yè)崗位。讓不同年齡、不同性別、不同文化程度的群眾都有活可干、有錢可賺，確保了采煤塌陷區(qū)群眾搬得出、住得好、有出路。
　　統(tǒng)籌資源保護(hù)，增加生產(chǎn)設(shè)施用地
　　2009年《關(guān)于振興徐州老工業(yè)基地的意見》的出臺(tái)，給沛縣綜合利用采煤塌陷地帶來了希望。江蘇省“老工業(yè)基地資源利用與生態(tài)修復(fù)協(xié)同創(chuàng)新中心”將沛縣作為研究示范基地，以此為依托，沛縣國土資源局借助振興徐州老工業(yè)基地的東風(fēng)，加大了對采煤塌陷地的復(fù)墾力度。
　　楊屯鎮(zhèn)人民政府在沛縣國土資源局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，創(chuàng)新采煤塌陷地治理方法。根據(jù)塌陷地土質(zhì)、周圍環(huán)境和塌陷程度的不同，采用不同的治理方法：
　　挖深填高法，即把土地塌陷較深部分挖成魚塘，挖出土方把周圍墊高，成為耕地；
　　表土剝離法，即把塌陷地壤耕作層表土剝離出來，用煤矸石、粉煤灰等充填在塌陷處，然后把耕作層表土鋪墊在最上面，群眾可以直接在上面耕種；
　　魚鴨混養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)法。由于土地塌陷仍在進(jìn)行之中，有的處于穩(wěn)沉、有的處于滑坡階段，深淺不一，楊屯鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取魚、鴨混養(yǎng)的采煤塌陷地利用模式。通過利用水面和灘涂資源，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、水禽和池藕。返鄉(xiāng)大學(xué)生張憲虎一次承包塌陷地200畝，低洼處挖塘養(yǎng)魚，高處栽植桃樹，吸引游人旅游觀光，走出了一條塌陷地里帶動(dòng)“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)業(yè)的致富路。
　　2012年以來，沛縣共實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目16個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模2597.9畝，新增耕地1550畝，涉及張莊、龍固、大屯等12個(gè)鎮(zhèn)、區(qū)。其中，2015年度入庫工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目8個(gè)，涉及鹿樓、五段、魏廟、張寨、安國、張莊等6個(gè)鎮(zhèn)和漢源、漢興2個(gè)街道辦事處，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模468.3畝，計(jì)劃新增耕地461.8畝。