隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，礦業(yè)用地站在了日益擴大的礦產(chǎn)資源需求和逐漸凸顯的耕地問題的交叉點。礦山企業(yè)、國土資源管理部門都在思考一個問題：如何化解“礦-地”矛盾，探索一條礦業(yè)開發(fā)與節(jié)約集約共贏之路？于是，我們看到山西晉城、廣西平果鋁、湖南婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等改革先鋒脫穎而出，交出了一份份令人喜悅的答卷。
　　作為土地管理的重要組成部分，礦用土地管理一直是本報關(guān)注的焦點。值此第25個全國“土地日”之際，讓我們在瀏覽各地國土資源部門宣傳活動的同時，了解礦業(yè)用地，更加珍惜身邊的每一寸土地。
　　根據(jù)國土資源部《礦業(yè)用地政策研究報告》，當(dāng)前礦業(yè)用地管理中主要存在以下問題：礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)之處；礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)設(shè)置上存在沖突；先征收再出讓取得采礦用地的方式存在弊端；征地工作矛盾突出，采礦用地爭議的裁決機制欠缺；土地復(fù)墾管理存在薄弱環(huán)節(jié)；采礦用地的退出機制需要進(jìn)一步健全。
　　為進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)用地管理制度改革，有關(guān)專家針對上述難題，給出了多條建議。
　　首先，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
　　一是加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)。礦業(yè)用地主要取決于礦產(chǎn)資源的儲存位置和生產(chǎn)規(guī)模及加工方式。對大型礦山、重點礦山礦業(yè)用地要與土地利用規(guī)劃充分銜接，列入土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)用地的需求，減少礦業(yè)用地審批程序，縮短采礦取得土地的周期。
　　二是做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地復(fù)墾，林地、草原、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障礦業(yè)用地依法及時取得。
　　三是要繼續(xù)保障國家、省級重點項目的礦山企業(yè)用地，在實行建設(shè)用地計劃指標(biāo)分年度下達(dá)的管理模式下，對屬于國家、省級重點項目的礦山企業(yè)用地，繼續(xù)加大建設(shè)用地指標(biāo)的保障力度，由國土資源部和省級政府直接下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)，避免因為地方建設(shè)用地指標(biāo)不足，導(dǎo)致礦山企業(yè)無地可用的現(xiàn)象。
　　其次，進(jìn)一步完善礦業(yè)用地的審批登記制度。
　　雖然我國法律規(guī)定探礦要辦理臨時用地手續(xù)，采礦要按照建設(shè)用地的要求辦理審批、登記手續(xù)，但很多礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為，取得礦業(yè)權(quán)自然而然就取得了礦業(yè)用地的使用權(quán)，因而不去辦理用地審批登記手續(xù)。這就導(dǎo)致礦業(yè)用地矛盾和爭議大量存在。進(jìn)一步完善和落實礦業(yè)用地審批登記制度，一方面有利于加強礦業(yè)用地管理，規(guī)范礦業(yè)用地取得的程序；另一方面有利于明確礦業(yè)權(quán)人的土地權(quán)利，減少礦業(yè)用地的爭議。
　　專家建議，加大采礦用地手續(xù)的審批和登記管理力度；進(jìn)一步簡化用地報批程序，精簡報批要件，縮短用地審批時限；做好礦業(yè)用地中土地征收的補償工作；加大采礦違法用地的查處力度。
　　再次，確立礦業(yè)用地有償使用土地制度。
　　近幾年公布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中都要求，推進(jìn)土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中明確規(guī)定除軍事、社會保障性住房和特殊用地可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，其他用地都要實行有償使用?？梢钥闯觯瑢⒌V業(yè)用地從劃撥用地范圍剝離出來，全部實行有償使用是必然的。礦業(yè)用地有償使用不但有利于保護(hù)耕地，有利于提高土地資源和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和開采水平，同時也有利于明確礦業(yè)權(quán)人的土地使用權(quán)，有利于保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的土地使用權(quán)益。
　　第四，不斷完善礦業(yè)用地的土地復(fù)墾制度。
　　近年來，很多礦山企業(yè)非常重視土地復(fù)墾，通過提高技術(shù)水平、完善管理制度，創(chuàng)造出了非常好的礦業(yè)用地復(fù)墾案例和經(jīng)驗。但礦業(yè)用地的土地復(fù)墾還有很大的潛力。
　　因此，要切實做好土地復(fù)墾方案的編報，明確土地復(fù)墾實施主體，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)墾驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立以土地復(fù)墾為主要內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
　　最后，推進(jìn)征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的落實。
　　征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度是《土地管理法實施條例》確定的制度。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，土地、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的巨大利益和征收農(nóng)民集體土地給予的補償造成的反差，以及采礦造成的環(huán)境破壞等因素，礦地矛盾也較為尖銳。在礦業(yè)用地征收中實行征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，是化解征地實施中的矛盾和糾紛、保護(hù)被征地農(nóng)民和礦山企業(yè)合法利益的有效途徑，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的有力舉措。□
　　各地礦業(yè)用地利用情況掃描
　　內(nèi)蒙古
　　內(nèi)蒙古成立了礦業(yè)用地制度改革課題研究組，已基本摸清全區(qū)礦業(yè)用地情況，包括現(xiàn)狀、位置、規(guī)模、審批方式等要素；結(jié)合實際，起草了《內(nèi)蒙自治區(qū)采礦臨時用地管理辦法》。
　　國土資源部咨詢研究中心土地咨詢部調(diào)研組對內(nèi)蒙古礦區(qū)用地制度改革創(chuàng)新與實踐工作給予了充分肯定，特別是對礦區(qū)臨時用地和征收土地制度改革創(chuàng)新方面給予了高度評價。
　　遼寧
　　遼寧省共有礦業(yè)用地520萬畝，存在礦業(yè)用地供應(yīng)嚴(yán)重不足、私自租用土地現(xiàn)象普遍、土地糾紛較多等問題。遼寧省國土資源廳在遵循“范圍明確，運行封閉，程序嚴(yán)格，監(jiān)管有力”原則的基礎(chǔ)上，出臺了《遼寧省采礦用地方式改革試點方案》，旨在探索在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)和土地規(guī)劃用途的前提下，以臨時用地的方式滿足采礦用地需要。該方案的主要內(nèi)容包括改革現(xiàn)行采礦用地的供應(yīng)方式、采礦用地審批制度、采礦用地補償方式和建立采礦用地退出機制，適用的礦種包括鐵、煤、黃金、油頁巖等。
　　廣西
　　廣西平果鋁土礦是全國第一個采礦“臨時用地”試點，取得了多方面成果。一是對淺埋藏、短周期采掘礦業(yè)用地的利用方式和機制進(jìn)行了創(chuàng)新；二是試點土地復(fù)墾后還地于民，并保證耕作條件得到改善，耕地質(zhì)量有所提高，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益；三是圍繞試點范圍建立了一整套完整的管理制度和技術(shù)規(guī)范，可操作性強，符合節(jié)約集約用地的基本要求。
　　山西
　　根據(jù)與國土資源部簽署的《創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制合作協(xié)議》，山西省提出，試點區(qū)域內(nèi)依法取得露天開采煤、鐵、鋁等礦產(chǎn)資源資格的企業(yè)，在5年內(nèi)能將采掘場用地復(fù)墾為耕地或恢復(fù)土地原用途的，可采取辦理臨時用地手續(xù)的方式解決露天采礦用地問題。同時，探索設(shè)立礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織擬用地的礦山企業(yè)對全省零星分散需整合關(guān)閉的煤、鐵、鋁等礦山建設(shè)用地和廢棄工礦存量土地進(jìn)行復(fù)墾整治后，通過新機制置換為等量的建設(shè)用地，既節(jié)約了用地計劃指標(biāo)，又提高了土地利用效率，優(yōu)化了用地布局。
　　2013年8月，山西省安鑫煤業(yè)有限公司煤礦兼并重組用地手續(xù)通過批復(fù)，成為山西省首家利用礦業(yè)存量土地整合利用新機制批復(fù)用地的企業(yè)。
　　新疆
　　新疆國土資源廳要求，礦業(yè)權(quán)人申請地質(zhì)勘查、開采礦產(chǎn)資源需要使用土地的，應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。采礦權(quán)人在依法辦理有關(guān)手續(xù)后，應(yīng)通過劃撥、出讓、租賃等有償方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，并制訂土地復(fù)墾方案，繳納土地復(fù)墾費或地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。
　　青海:街頭田間，一個都不能少
　　本報訊  6月22日~6月26日，青海省各級國土資源部門干部職工走上街頭，深入田間，送法律政策，送服務(wù)咨詢，開展聲勢浩大的“土地日”宣傳活動。
　　據(jù)了解，此次活動的重點是宣傳我國土地資源國情、國策及青海的省情、省策，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，宣傳推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取得的新進(jìn)展等。來自青海省國土資源廳及所屬事業(yè)單位、西寧市國土資源局及所屬各區(qū)土地管理部門、青藏鐵路公司土地管理部門等單位的1000余人參加了紀(jì)念活動，展出展板共有100余塊，發(fā)放宣傳材料3萬余份。
　　工作人員在活動現(xiàn)場開展了國土資源法規(guī)政策咨詢活動，吸引了眾多市民參與。同時，他們還在利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體開展宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體；積極聯(lián)合有關(guān)高校、中小學(xué)校、社會團(tuán)體和民間組織，促進(jìn)土地資源國情和節(jié)約集約用地知識進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。□
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　　湖北：傳遞節(jié)約集約好聲音
　　本報訊  6月24日，湖北省土地學(xué)會召開第25個全國“土地日”宣傳活動座談會，交流總結(jié)該省近幾年開展節(jié)約集約利用土地的好做法、好經(jīng)驗。
　　湖北省國土資源廳廳長、省土地學(xué)會名譽理事長孫亞強調(diào)，要堅持節(jié)約優(yōu)先，堅定不移地貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立規(guī)劃計劃管控意識，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；要堅持保護(hù)第一，堅定不移地貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度；要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移地推進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變；要堅持依法管地，堅定不移地營造節(jié)約集約用地良好環(huán)境。
　　湖北省土地學(xué)會理事長王啟提出，各專業(yè)委員會、常務(wù)理事單位、理事單位要通過各種媒體和多種方式向全社會廣泛、深入、持久地傳遞節(jié)約集約用地的好聲音，使節(jié)約集約用地成為全社會的共同理念，成為每一級政府、每一個單位、每一位公民的自覺行動，最大限度凝聚起全社會都來節(jié)約集約用地的強大力量?！鳎ǘ跣?br />　　廣東：宣傳活動進(jìn)校園
　　本報訊  “廣東土地資源瓶頸在哪兒？”“為什么要深入推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)？”6月23日，廣東省國土資源廳與團(tuán)省委聯(lián)合主辦的“珍愛國土·青年擔(dān)當(dāng)”校園“面對面”系列活動，拉開了紀(jì)念第25個“全國土地日”主題宣傳活動的序幕。
　　“青年人是國家和民族的未來，青年人的未來與土地資源的可持續(xù)發(fā)展是息息相關(guān)的。”廣東省國土資源廳副廳長楊林安表示，希望通過宣傳，進(jìn)一步增進(jìn)廣大青年對土地資源國情的了解，引導(dǎo)青年人牢固樹立自覺保護(hù)、科學(xué)利用和節(jié)約使用國土資源的意識，積極投身到保護(hù)國土資源事業(yè)中，成為行動的宣傳者、踐行者和維護(hù)者。
　　根據(jù)國土資源部辦公廳要求，該廳組織近20家中央、省、市級媒體，先后赴深圳、珠海、佛山、中山、江門、云浮等地，重點宣傳廣東省深入推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)取得的顯著成效和典型經(jīng)驗，以及保紅線保發(fā)展的新舉措、新進(jìn)展、新成效。同時，在“珍愛國土·青年擔(dān)當(dāng)”系列活動中，該廳還開展了青年國土資源志愿服務(wù)進(jìn)百村、國土資源遠(yuǎn)程教育進(jìn)百村和百村宣傳欄比賽活動?！?br />　　(祝桂峰  孔麗冰)
　　湖南：回顧成果展風(fēng)采
　　本報訊  由湖南省國土資源廳和長沙市政府聯(lián)合主辦的全省節(jié)約集約用地成果展近日在湖南省地質(zhì)博物館展出。湖南省委常委、常務(wù)副省長陳肇雄出席并參觀成果展，對全省節(jié)約集約用地取得的成效予以了高度肯定。
　　此次展覽以“節(jié)約集約用土地、盡心盡力穩(wěn)增長”為主題，分“熱土瀟湘、輝煌成就”、“節(jié)地標(biāo)兵全國模范”、“自覺行動、雙贏選擇”、“必由之路、戰(zhàn)略抉擇”四大部分，從國土資源節(jié)約集約模范縣（市）、開發(fā)園區(qū)、長沙七大節(jié)約集約用地典型3個角度，用事實、數(shù)據(jù)、圖片、模型和多媒體等形式系統(tǒng)回顧總結(jié)了湖南省節(jié)約集約用地的典型模式與最新成果。
　　參觀時，陳肇雄強調(diào)，要綜合運用規(guī)劃、政策、價格、稅收、監(jiān)督等手段，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局，堅決守住“紅線”和“底線”。□
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　　太原：“三進(jìn)”宣傳長知識
　　本報訊  6月22日，太原市為期一周的紀(jì)念第25個全國“土地日”宣傳活動，即進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”宣傳活動正式啟動。
　　進(jìn)校園。太原市國土資源局及各縣（區(qū)市）國土資源局組織人員深入市內(nèi)和各區(qū)域中小學(xué)開展“珍惜土地資源，爭當(dāng)節(jié)約集約用地小主人”系列宣傳活動，推動保護(hù)土地資源的知識和理念知識進(jìn)校園。
　　進(jìn)社區(qū)?；顒又芷陂g，太原市各縣（區(qū)市）基層國土資源所人員和執(zhí)法人員，深入本轄區(qū)社區(qū)、居委會開展國土資源法律法規(guī)咨詢服務(wù)活動，征詢?nèi)罕妼临Y源執(zhí)法工作的意見和建議，解答群眾關(guān)注的法制問題。
　　進(jìn)企業(yè)。太原市各縣（區(qū)市）國土資源局安排工作人員前往所在區(qū)域重點用地單位開展宣傳活動，廣泛宣傳保護(hù)耕地資源、節(jié)約集約利用土地有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)科普知識?！酰ㄐ显迄i）
　　江西：開展“七個一”活動
　　本報訊  江西省國土資源廳在6月22日~26日期間，圍繞“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”主題，從七方面開展宣傳活動。
　　“七個一”活動包括：一個專版，在江西日報刊登一期以《貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，全力推進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變》為主題的典型經(jīng)驗做法專版；一部公益廣告，在江西衛(wèi)視《江西新聞聯(lián)播》播出前播放江西省國土資源廳冠名公益廣告“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”；一次法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢會，江西省國土資源廳聯(lián)合南昌市國土資源局在南昌市八一廣場舉行國土資源法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢會，設(shè)置宣傳展板，發(fā)放宣傳手冊及宣傳品；一次廳門戶網(wǎng)站“在線訪談”，在廳門戶網(wǎng)站在線訪談室，開展由廳分管領(lǐng)導(dǎo)及法規(guī)處、規(guī)劃處、利用處負(fù)責(zé)人參加的“在線訪談”活動；一組宣傳標(biāo)語，在廳機關(guān)辦公大樓前懸掛空飄氣球10個及標(biāo)語10條；一個宣傳專欄，在廳門戶網(wǎng)站設(shè)立第25個全國“土地日”宣傳周活動專欄，發(fā)布全省國土系統(tǒng)宣傳活動稿件；一條公益短信，利用廳信息平臺，在6月25日當(dāng)天，面向省、市、縣三級黨政政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及全省國土系統(tǒng)干部職工發(fā)送一條土地日主題短信。