在2014年12月20日的“建筑市場(chǎng)”版上刊登了由中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)管理分會(huì)承擔(dān)的《建筑業(yè)勞務(wù)用工方式研究報(bào)告》的部分內(nèi)容——“建筑勞務(wù)用工方式和勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)狀”，系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國(guó)建筑勞務(wù)用工的有關(guān)情況。本期“建筑市場(chǎng)”版繼續(xù)刊出該報(bào)告的另一部分重要內(nèi)容——“建筑勞務(wù)分包企業(yè)存在的問(wèn)題與原因分析”，以饗讀者。
　　自從2001年原建設(shè)部在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立勞務(wù)分包作業(yè)企業(yè)以來(lái)，勞務(wù)分包企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)較為健康的發(fā)展時(shí)期，特別是對(duì)于改革建筑業(yè)勞務(wù)用工制度、形成勞務(wù)分包招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了積極的作用。然而近些年，勞務(wù)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中和政策管理上呈現(xiàn)出一些影響建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題。目前，各地區(qū)、各行業(yè)集中反映的情況主要集中在以下方面：
　　現(xiàn)實(shí)困境
　　首先，勞務(wù)分包企業(yè)“空殼化”傾向日趨嚴(yán)重，難以形成穩(wěn)定的、高素質(zhì)的新型建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
　　建筑施工企業(yè)實(shí)行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)便成了施工生產(chǎn)一線(xiàn)的主力軍。盡管?chē)?guó)家以及各級(jí)政府先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)這一新生事物的發(fā)展，但是由于體制、環(huán)境、政策及勞務(wù)企業(yè)自身存在的種種原因，勞務(wù)企業(yè)不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地發(fā)展起來(lái)，而且出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)缺乏相應(yīng)的企業(yè)管理和技術(shù)人才，更不注重對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、安全教育和管理。據(jù)部分省市的統(tǒng)計(jì)，有些地區(qū)勞務(wù)分包企業(yè)的“空殼化”比例高達(dá)62%以上。這類(lèi)勞務(wù)企業(yè)只有少數(shù)幾個(gè)管理人員，承接到勞務(wù)分包任務(wù)后，臨時(shí)拼湊農(nóng)民工隊(duì)伍，而大多數(shù)農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入建筑行業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高，難以保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。
　　在許多地區(qū)，勞務(wù)層基本為“包工頭”形式的作業(yè)隊(duì)、短期合同用工、派遣工等臨時(shí)性務(wù)工人員，尤其是“包工頭”形式的勞務(wù)用工方式一直存在，造成了建筑勞務(wù)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了一批“有資質(zhì)、無(wú)隊(duì)伍”、“有企業(yè)、無(wú)管理”的勞務(wù)企業(yè)，管理責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)，導(dǎo)致違法分包、掛靠、惡意討薪行為屢屢發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資隱患依然存在。
　　還有許多勞務(wù)企業(yè)法紀(jì)觀念淡薄、缺乏責(zé)任感，一旦出問(wèn)題就向總承包方、業(yè)主和政府部門(mén)推卸責(zé)任，自己逃之夭夭。過(guò)后又重新注冊(cè)，改頭換面進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。此外，也存在部分勞務(wù)企業(yè)涉黑現(xiàn)象，以討要農(nóng)民工工資為借口，組織社會(huì)閑雜人員、甚至與黑惡勢(shì)力、高利貸公司相勾結(jié)，非法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門(mén)就范。
　　勞務(wù)人員質(zhì)量安全意識(shí)和職業(yè)技能水平有待提高。多數(shù)農(nóng)民工是在找不到其他合適工作崗位的情況下進(jìn)入建筑行業(yè)的，丟了鐮刀拿起瓦刀，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的從業(yè)常識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，安全質(zhì)量意識(shí)淡薄。同時(shí)由于勞務(wù)人員流動(dòng)性較大，大部分總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)不愿意承擔(dān)對(duì)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)也沒(méi)有實(shí)力對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，導(dǎo)致高水平的技術(shù)工人匱乏，工程質(zhì)量受到影響，存在安全生產(chǎn)事故隱患。大部分勞務(wù)企業(yè)，注冊(cè)資本金規(guī)模小，抵御所面臨風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，且由于人工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)實(shí)際工資差距較大，人工成本越來(lái)越高，勞務(wù)分包企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越低，難以負(fù)擔(dān)從業(yè)人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)以及各項(xiàng)稅費(fèi)，進(jìn)而留不住技術(shù)能力強(qiáng)的和復(fù)合性人才，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍無(wú)法形成，企業(yè)難以成長(zhǎng)壯大。
　　其次，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇難以規(guī)范，施工過(guò)程監(jiān)管難以到位。
　　隨著建筑施工企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項(xiàng)目管理模式也發(fā)生了變化。項(xiàng)目經(jīng)理的利益與項(xiàng)目的盈利狀況緊密相連，項(xiàng)目經(jīng)理的自主權(quán)加大，項(xiàng)目經(jīng)理在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)往往側(cè)重于報(bào)價(jià)的高低，致使勞務(wù)公司難以與個(gè)體包工頭競(jìng)爭(zhēng)，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，招標(biāo)程序難以規(guī)范。有的業(yè)主或地方官員，以各種方式干預(yù)勞務(wù)分包招標(biāo)活動(dòng)。這樣，勞務(wù)隊(duì)伍的招標(biāo)成為走過(guò)場(chǎng)的幌子，難以保證勞務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能水平，更有甚者，勞務(wù)分包人依仗與業(yè)主、政府官員的關(guān)系，在施工過(guò)程中不服從總包方的管理，協(xié)調(diào)難度大，使總包方十分被動(dòng)。
　　通常建筑施工總承包企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項(xiàng)目管理制度和管理體系，然而實(shí)行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊(duì)，而不能很好地落實(shí)于勞務(wù)人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程、企業(yè)管理制度等很難縱深滲透到每一個(gè)操作崗位，技術(shù)交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)要求，只是憑自己的理解和經(jīng)驗(yàn)做操作。另一方面，施工總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員缺乏約束力。勞務(wù)人員只服從他的直接雇主指揮而不服從施工總承包企業(yè)人員的管理，致使現(xiàn)場(chǎng)施工的制度、措施以及新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)不力，工程質(zhì)量水平難以保證，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。一些勞務(wù)分包商承攬工程后，還會(huì)將工程進(jìn)行二次、三次分包，造成管理成本和跨度過(guò)大，執(zhí)行力下降。一些“包工頭”為了獲取利潤(rùn)，采取多種手段克扣工人工資，或?yàn)榱四玫焦こ踢M(jìn)度款，煽動(dòng)農(nóng)民工組織集體討薪。施工企業(yè)本身就存在資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，在工資支付不到位、溝通不及時(shí)的情況下，從而引發(fā)群體性事件。
　　再其次，建筑勞務(wù)分包企業(yè)供不應(yīng)求形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，真正符合國(guó)家資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面，勞務(wù)分包企業(yè)的規(guī)模制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展；另一方面，勞務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，隊(duì)伍組織渙散，整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問(wèn)題，從而也阻礙了建筑勞務(wù)分包企業(yè)整體素質(zhì)的提高。
　　最后，勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，勞務(wù)工人的利益難以維護(hù)。
　　當(dāng)前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)、墊資甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，由于建筑勞務(wù)技術(shù)含量相對(duì)較低，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系波動(dòng)較大，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。在這種大環(huán)境下，勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，勞務(wù)人員的利益難以維護(hù)。具體表現(xiàn)在：一是在勞務(wù)分包過(guò)程中，勞務(wù)企業(yè)往往處于劣勢(shì)，施工總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)不能真正處于平等地位，施工總承包企業(yè)往往將部分工程承包風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)企業(yè)，在勞務(wù)企業(yè)整體實(shí)力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的情況下，一旦出現(xiàn)意外，就會(huì)發(fā)生群體性糾紛，如拖欠勞務(wù)人員工資問(wèn)題。二是許多勞務(wù)分包企業(yè)不與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者繳納工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，不能為勞動(dòng)者提供必要、足夠的勞動(dòng)保護(hù)。而勞動(dòng)者作業(yè)條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、流動(dòng)性強(qiáng)，工傷、職業(yè)病就容易發(fā)生，且得不到應(yīng)有的治療和補(bǔ)償，合法權(quán)益得不到保障。三是勞務(wù)人員維權(quán)的渠道不暢。因而，當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛得不到有效解決時(shí)，勞務(wù)人員往往不通過(guò)正常的法律渠道進(jìn)行解決，而是采取一些過(guò)激的行為和不正當(dāng)?shù)姆绞骄S權(quán)，導(dǎo)致矛盾激化，形成社會(huì)不穩(wěn)定事件。四是勞務(wù)人員的弱勢(shì)地位和法律意識(shí)淡薄以及對(duì)維權(quán)的政策、法規(guī)了解不夠，不能夠很好地維護(hù)自身權(quán)益。
　　政策瓶頸
　　一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批與動(dòng)態(tài)管理相脫節(jié)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，目前勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批權(quán)限下放到各地級(jí)市，但由于建筑勞務(wù)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，造成在行業(yè)管理上、在區(qū)域管理上的對(duì)勞務(wù)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理出現(xiàn)斷層脫節(jié)現(xiàn)象。省一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本省勞務(wù)企業(yè)的狀況心中無(wú)數(shù)，落實(shí)上級(jí)關(guān)于勞務(wù)用工方面的政策要么成了“傳聲筒”，要么出現(xiàn)“腸梗阻”，勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、人員變化情況、企業(yè)法人、名稱(chēng)變更、年檢情況，業(yè)務(wù)主管部門(mén)不了解，監(jiān)管也就無(wú)從談起，不利于行政主管部門(mén)的管理。同時(shí)，有些地方勞動(dòng)人事部門(mén)和建設(shè)部門(mén)對(duì)建筑勞務(wù)用工的管理職能不清，責(zé)任不明，使勞務(wù)企業(yè)缺乏歸屬感，遇到問(wèn)題沒(méi)人管。此外，由于勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放在地級(jí)市，各地區(qū)在審批的標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻上把握不統(tǒng)一，甚至對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求不嚴(yán)，缺乏監(jiān)管，一些突擊成立的勞務(wù)公司形同無(wú)資質(zhì)的臨時(shí)包工隊(duì)，有的成為“二道販子”，有的抱著撈一把就走或打一槍換一個(gè)地方的想法，不簽訂勞動(dòng)合同，不按時(shí)發(fā)工資，甚至卷款一走了之。用工單位無(wú)從了解、也無(wú)法辨別勞務(wù)隊(duì)伍真實(shí)資格，導(dǎo)致冒名頂替、以次充好等情況時(shí)有發(fā)生。
　　二是勞務(wù)分包制度配套的法規(guī)政策不健全。目前，我國(guó)建筑勞務(wù)分包尚缺乏明確的、強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項(xiàng)管理制度尚不健全。國(guó)家對(duì)建筑勞務(wù)分包的管理還僅僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)層面（如原建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》），而對(duì)于建立勞務(wù)分包制度則缺乏一定的法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和約束。同時(shí)，由于我國(guó)建筑勞務(wù)分包制度建立較晚，全國(guó)大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。在浙江、江蘇、湖北、山東、陜西、重慶等省市調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，總承包企業(yè)普遍反映目前缺乏相關(guān)的指令性或指導(dǎo)性法規(guī)引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展。例如，勞務(wù)價(jià)格的定額體系、勞務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都是企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。
　　保障欠缺
　　一是建筑業(yè)勞務(wù)工人培訓(xùn)尚缺乏資金保障。近年來(lái)，盡管農(nóng)民工教育培訓(xùn)受到了一定程度的重視，但由于建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度缺乏有效的資金保障，很多培訓(xùn)只是走形式，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工群體的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致建筑業(yè)勞務(wù)工人操作技能也無(wú)法得到加強(qiáng)，素質(zhì)也無(wú)法得到實(shí)際提高，這無(wú)疑帶來(lái)了一系列的惡性循環(huán)，不利于建筑行業(yè)的整體發(fā)展，還有可能帶來(lái)很多潛在的問(wèn)題，如農(nóng)民工工作效率低下、工傷事故預(yù)防能力不足等問(wèn)題。
　　二是建筑業(yè)勞務(wù)工人社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題未得到有效解決。一方面，勞務(wù)企業(yè)出于成本考慮不愿意也沒(méi)有能力為量大面廣的勞務(wù)人員繳納社保；另一方面，由于勞務(wù)人員自身流動(dòng)性強(qiáng)，且大多數(shù)勞務(wù)工人均來(lái)自農(nóng)村，自我保護(hù)意識(shí)較差，再加上現(xiàn)行社保制度政策方面有一定限制，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等種種原因，極大影響了勞務(wù)人員對(duì)上社會(huì)保險(xiǎn)要求的積極性，并造成了部分社會(huì)保險(xiǎn)金的浪費(fèi)，不利于農(nóng)民工群體向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。
　　以上各種現(xiàn)象和問(wèn)題，如果任其蔓延，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展造成的負(fù)面影響和后果是非常嚴(yán)重的，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。