實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須有千百萬(wàn)特別能創(chuàng)新、特別能奉獻(xiàn)的科技人才?？萍既瞬艖?yīng)該也需要大力引進(jìn)，但引進(jìn)的只能是少數(shù)人，不可能是支撐自主創(chuàng)新的全部隊(duì)伍。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，科技人才只能靠自主培養(yǎng)。

自主培養(yǎng)科技人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求

只有自主培養(yǎng)大量科技人才，才能躍居產(chǎn)業(yè)鏈高端。我國(guó)擁有世界最大體量的制造業(yè)，但大多都位于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。產(chǎn)業(yè)鏈的高端不是加工制造環(huán)節(jié)，而是知識(shí)密集的環(huán)節(jié)，沒(méi)有大量科技人才是無(wú)法進(jìn)入的。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)服務(wù)類(lèi)投入占到制造業(yè)產(chǎn)出的20%—25%，制造業(yè)崗位中30%—55%具有服務(wù)性職能，若加上外包服務(wù)，美國(guó)制造業(yè)服務(wù)類(lèi)崗位已超過(guò)生產(chǎn)類(lèi)崗位。全球500強(qiáng)企業(yè)中56%的公司從事服務(wù)業(yè)，而且制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)，越來(lái)越依靠金融、電信、物流等服務(wù)性企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是知識(shí)密集、技術(shù)密集、高附加值的產(chǎn)業(yè)。

只有自主培養(yǎng)大量科技人才，才能建立新興技術(shù)體系。傳統(tǒng)發(fā)展方式使少數(shù)西方國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但當(dāng)中國(guó)等更多后發(fā)國(guó)家也采取傳統(tǒng)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，就面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是能源資源消耗速度超過(guò)自然界生成速度；二是環(huán)境破壞速度超過(guò)自然界自我修復(fù)能力。這就要求從機(jī)械化、自動(dòng)化的工業(yè)化技術(shù)體系向生態(tài)化、智能化的新興技術(shù)體系轉(zhuǎn)變，把物質(zhì)消耗和環(huán)境污染維持在自然界自我修復(fù)能力的范圍以?xún)?nèi)；在生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和生活的全部過(guò)程，實(shí)時(shí)感知、分析、處理和控制。建立新興技術(shù)體系需要進(jìn)行大量挑戰(zhàn)性、戰(zhàn)略性、根本性創(chuàng)新，沒(méi)有大量的科技人才是根本做不到的。

只有自主培養(yǎng)大量科技人才，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕。實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家層次上的追趕，關(guān)鍵不在于物質(zhì)要素、資金要素的多少，而在于高素質(zhì)人力資本的形成。中國(guó)龐大的人口數(shù)量如果不能最大限度轉(zhuǎn)化為科技人才，要趕上甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家是很難實(shí)現(xiàn)的。歷史上，美國(guó)對(duì)英國(guó)的追趕，日本對(duì)美國(guó)的追趕，韓國(guó)對(duì)西歐的追趕，都是采取人才先行戰(zhàn)略。從1870年到1913年，美國(guó)人均受教育年限由相當(dāng)于英國(guó)的88.3%提高到91.2%；從1913到1992年，日本人均受教育年限由相當(dāng)于美國(guó)的68.2%提高到82.4%；韓國(guó)經(jīng)過(guò)30年的追趕，到1995年中等教育入學(xué)率達(dá)90%，大學(xué)近55%，達(dá)到了經(jīng)合組織國(guó)家的水平。

在實(shí)踐中自主培養(yǎng)科技人才的四個(gè)重點(diǎn)

1.引導(dǎo)企業(yè)把人力資本投入作為主要目標(biāo)

近年來(lái)，中國(guó)人力資本出現(xiàn)成本上升的態(tài)勢(shì)。但從結(jié)構(gòu)上看，成本上升主要是由教育投入、社會(huì)保障投入等公共投入導(dǎo)致的；而企業(yè)對(duì)人力資本的投入總量和速度都比較小。據(jù)調(diào)查，2011屆大學(xué)畢業(yè)生為608.2萬(wàn)人，其中57萬(wàn)人半年后處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率9.3%；另有70萬(wàn)畢業(yè)生學(xué)非所用，這種“低就業(yè)”狀態(tài)占比14.0%，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明企業(yè)對(duì)科技人力資本投入嚴(yán)重不足。

與此相反，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)無(wú)形資本超過(guò)有形資本的趨勢(shì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，無(wú)形資本就是人力資本加上知識(shí)資本。從投入來(lái)看，2009年發(fā)達(dá)國(guó)家中無(wú)形資產(chǎn)投資占私營(yíng)部門(mén)增加值的比例，美國(guó)最高，超過(guò)14%，英國(guó)其次，超過(guò)13%。2000年至2007年，英國(guó)私人部門(mén)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的三分之二來(lái)源于無(wú)形資本投入。美國(guó)由“從事科學(xué)和工程學(xué)、建筑與設(shè)計(jì)、教育、藝術(shù)、音樂(lè)和娛樂(lè)的人們”構(gòu)成的“創(chuàng)意階層人士”，2000年已經(jīng)占到就業(yè)人口的近三分之一，歐洲平均也在25%—30%。美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的薪酬占到全美所有產(chǎn)業(yè)薪酬的將近一半，相當(dāng)于制造業(yè)和服務(wù)薪酬的總和。

必須引導(dǎo)企業(yè)把人力資本投入作為重點(diǎn)。根據(jù)生產(chǎn)需要，建立經(jīng)常投入機(jī)制，大量創(chuàng)新高水平就業(yè)崗，吸納科技人才充分就業(yè)；對(duì)現(xiàn)有職員工進(jìn)行投資性學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)、組織創(chuàng)新等。建議對(duì)接收大學(xué)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，予以稅收減免；對(duì)企業(yè)培訓(xùn)人員費(fèi)用永久免稅。

2.建立面向全社會(huì)的普惠性科技人才政策體系

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要通過(guò)特殊性政策支持尖子人才、領(lǐng)軍人才、急需人才，這是符合中國(guó)國(guó)情的。特殊性政策力度比較大，能夠集中力量解決一些突出問(wèn)題。但也有局限，只能覆蓋少數(shù)人，不能惠及全社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)科技人力資源總量已經(jīng)躍居世界第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)小康社會(huì)，僅靠少數(shù)尖子人才是不行的，必須造就充裕的科技人力資源隊(duì)伍。我們正在走入一個(gè)人人可以創(chuàng)新的時(shí)代。智能創(chuàng)新、技能創(chuàng)新是萬(wàn)眾創(chuàng)新時(shí)代的重要形式。通過(guò)激勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分釋放我國(guó)科技人力資源紅利，是未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

因此，科技人才政策必須立足于調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新人才的積極性，從特殊政策為主向普惠政策為主轉(zhuǎn)變，逐步形成統(tǒng)一的、均等的人才政策體系，使各類(lèi)人才能夠公平享受生活待遇和社會(huì)保障等方面的政策。

3.建立以企業(yè)用戶(hù)為主體的創(chuàng)新人才計(jì)劃體系

科研人才的特點(diǎn)是自由探索，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)現(xiàn)、發(fā)明等一流的科學(xué)突破，而不是專(zhuān)利、技術(shù)、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；創(chuàng)新人才的特點(diǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的研發(fā)，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)效益，而不是論文、著作等科研指標(biāo)。因此，創(chuàng)新人才計(jì)劃必須以企業(yè)用戶(hù)的需求為主體。如果以政府的需求為主體，培養(yǎng)多少人、在什么項(xiàng)目中培養(yǎng)、需要多少資金都由政府決定，與企業(yè)等用戶(hù)需求不匹配，造成經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本很大的浪費(fèi)。

以企業(yè)等用戶(hù)為主體，就是除少數(shù)的重大的人才項(xiàng)目由政府直接資助外，大量的、常規(guī)的人才項(xiàng)目都要根據(jù)企業(yè)用戶(hù)的需求，政府配套支持，比如，培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合人才問(wèn)題，由政府支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)化需要培養(yǎng)，而不是由政府來(lái)直接培養(yǎng)。對(duì)于創(chuàng)新人才計(jì)劃項(xiàng)目，除直接資助和獎(jiǎng)補(bǔ)外，應(yīng)更多采取稅收、金融等間接性政策工具，促進(jìn)用戶(hù)與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、大小企業(yè)結(jié)合、企業(yè)伙伴結(jié)合、公私伙伴的結(jié)合，支持中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、落后地區(qū)的技能人才創(chuàng)新。

4.建立科層制和專(zhuān)家制相結(jié)合的科研人才管理體制

多年來(lái)大家反映的學(xué)術(shù)界官僚化問(wèn)題，本質(zhì)上不是科研單位的行政級(jí)別問(wèn)題，而是按照科層制對(duì)科技人才的管理問(wèn)題?？茖又剖前凑諜?quán)力職能和職位進(jìn)行分工和分層，以嚴(yán)格的規(guī)則為核心的組織體系和管理方式。利用現(xiàn)代科層制進(jìn)行行政管理是必要的，但如果利用科層制管理科學(xué)研究，則完全違背了科研和創(chuàng)新的規(guī)律。學(xué)術(shù)研究從本質(zhì)上是“反科層”的，“吾愛(ài)我?guī)?，但吾更?ài)真理”，在真理面前不分高低貴賤，人人平等，結(jié)果常常是年輕的超過(guò)年老的，資歷淺的超過(guò)資歷深的，小人物超過(guò)大人物，新理論超過(guò)舊理論，因此只有“反科層”才能發(fā)明創(chuàng)造，堅(jiān)持科層就會(huì)窒息創(chuàng)新。

破除科研單位的官僚化弊端，就是要在堅(jiān)持黨對(duì)科研單位領(lǐng)導(dǎo)的根本制度下，采取科研、行政兩條線協(xié)調(diào)運(yùn)行的體制，既避免官僚化，又避免學(xué)閥化。行政管理采取科層制，科研管理采取專(zhuān)家制。行政體系由行政負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)本單位的行政事務(wù)，同上級(jí)單位、外單位的聯(lián)系等?？蒲畜w系由學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、學(xué)術(shù)委員等專(zhuān)家、教授等組成，負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、政策、預(yù)算、課題，以及職稱(chēng)評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。兩個(gè)體系人員的任職可以交替，但不交叉，各行其職，協(xié)同運(yùn)作。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）