科技服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略支撐

――解讀國務(wù)院常務(wù)會議五項扶持新舉措

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、打造中國經(jīng)濟升級版提供重要保障。這是國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署。

“讓科技服務(wù)為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供支撐。”１９日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署了加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的五項舉措，釋放出科技服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的重要信號。

會議明確，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域為重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅持市場導(dǎo)向，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。五項扶持舉措包括：

一要有序放開市場準(zhǔn)入，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展；

二要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設(shè)，向社會開放服務(wù)；

三要加大財稅支持，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；

四要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展；

五要加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。

近年來，黨和政府注重科技發(fā)展，并將與之配套的科技服務(wù)提高到了前所未有的地位，可以說，科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。

當(dāng)前，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量和能力穩(wěn)步提升。但總體上我國科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復(fù)合型人才缺乏等問題。

加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技經(jīng)濟深度融合的客觀要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟增長點的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的關(guān)鍵一環(huán)，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重要意義。

《意見》提出，到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

我國已然進入了全面深化經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)，科技對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用更加突出，那么如何更好地促進科技發(fā)展，提高科技研發(fā)質(zhì)量？這一問題成了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要一問。科技服務(wù)業(yè)以其對科技發(fā)展的強有力支撐作用迅速進入公眾視線，并為解答上述問題提供了新的思路。

財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，扶持科技創(chuàng)新的政策已經(jīng)出臺了不少，此次出臺的五項舉措互有聯(lián)系，互為支撐，傳遞出比以往更大力度的支持信號，并形成合力，核心目的是為科技服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，更重要的是這些組合政策并非短期安排，體現(xiàn)了支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機制。

在亞洲開發(fā)銀行駐華代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健看來，國務(wù)院五項扶持舉措背后傳遞出中國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極信號。“發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要體現(xiàn)，也是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，其中相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，更代表了未來經(jīng)濟前行的方向?？萍歼M步對未來中國經(jīng)濟的貢獻無疑更大，對提升中國經(jīng)濟的國際影響力更為關(guān)鍵。”

莊健認(rèn)為，當(dāng)前中國加快科技創(chuàng)新的一個突破口是如何將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，此次出臺的五項舉措突出了市場導(dǎo)向，通過放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民營資本進入，輔之以投融資改革和稅收優(yōu)惠，并強調(diào)人才培養(yǎng)，努力擺脫很多研發(fā)成果與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，為科研企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此次國務(wù)院常務(wù)會議出臺扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的五項舉措，落實中央部署行動之快凸顯中央加大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅定決心，五項舉措從市場準(zhǔn)入、技術(shù)支持、財稅、融資、人才等多角度為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐，創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王忠宏也表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展已到了從以往投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，將是解決產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、細(xì)化服務(wù)業(yè)分工、加快產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的重要舉措。