在天能集團的吳山循環(huán)經濟產業(yè)園內，廢鉛酸蓄電池經過破碎、篩分、清洗等一系列工序被制成鉛錠，成為下游生產電池的原料。
　　根據(jù)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產能的重點行業(yè)，2015年年底前仍未通過環(huán)保核查和不符合《再生鉛行業(yè)準入條件》要求的落后產能將被淘汰。然而，期限日益臨近，再生鉛企業(yè)卻過關者寥寥。
　　2014年8月，環(huán)境保護部公布了第三批符合環(huán)保法律法規(guī)要求的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單。自2013年4月公布首批通過環(huán)保核查的企業(yè)名單以來，歷時近一年半共有50家企業(yè)入圍，而再生鉛企業(yè)僅占5席。除河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司同在第二批之列，保定港安有色金屬有限公司、風帆股份有限公司有色金屬分公司、新鄉(xiāng)市亞洲金屬循環(huán)利用有限公司此次新晉入圍。
　　為何企業(yè)的申報積極性不高？在環(huán)保風暴、產能淘汰的雙重壓力之下，再生鉛行業(yè)能否實現(xiàn)突圍？
　　大勢所趨 不報不行
　　目前企業(yè)申報積極性不高，僅兩家企業(yè)暫時沒有被淘汰的風險
　　近日，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會、中國有色金屬工業(yè)再生金屬學院在浙江省長興縣舉辦的全國再生鉛企業(yè)環(huán)保核查和行業(yè)準入審查培訓會儼然成了一場動員會，主管環(huán)保核查和行業(yè)準入審查的工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部相關負責人敦促地方工信、環(huán)保部門及參會企業(yè)盡快完成申報及后續(xù)相關事宜。
　　“再生鉛行業(yè)準入審查工作原計劃在去年年底完成，但一些企業(yè)對這項工作并沒有給予足夠的認識。”工信部節(jié)能司綜合處副處長王孝洋強調，在鉛污染問題上，環(huán)保監(jiān)管和行業(yè)管理要求只會越來越嚴，企業(yè)不要抱僥幸心理，應抓緊時間把環(huán)保核查和行業(yè)準入的工作完成。
　　環(huán)境保護部污染防治司綜合處的周奇對目前企業(yè)申報環(huán)保核查積極性不高也十分困惑。“按照準入條件要求，兩部門協(xié)商將再生鉛企業(yè)環(huán)保核查作為行業(yè)準入審查的前置條件，企業(yè)應先通過環(huán)保核查后方能開展行業(yè)準入審查，但現(xiàn)在給企業(yè)留下的時間已經不多。因此，我們與工信部溝通后進行了有益的變革，讓環(huán)保核查和行業(yè)準入審查同步進行。”
　　他透露，現(xiàn)在，各企業(yè)不必等環(huán)保核查的結果公布后再申報行業(yè)準入審查，不過在最終發(fā)布結果上仍按照先發(fā)布環(huán)保核查公告、再發(fā)布行業(yè)準入公告的順序進行。
　　在今年6月公布的第一批符合《再生鉛行業(yè)準入條件》的企業(yè)名單中，僅河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司兩家入圍。
　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)再生金屬學院副院長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會科技環(huán)保部主任尚輝良介紹，目前已通過再生鉛行業(yè)準入條件的兩家企業(yè)2013年再生鉛產量合計26.61萬噸，占全國總產量的17.7%。
　　根據(jù)《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》，到2015年末，再生鉛行業(yè)將形成一批年產5萬噸以上的規(guī)?；髽I(yè)，排名前10位企業(yè)的產業(yè)集中度達到50%以上，在全國支持改擴建10個5萬噸以上的再生鉛項目示范工程，充分發(fā)揮典型示范引領產業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高產業(yè)綜合競爭力。
　　他指出，針對再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查和行業(yè)準入審查，按照企業(yè)自主申報的原則，國家沒有強制要求，但“大勢所趨，不報不行”。
　　為何劣幣驅逐良幣？
　　財稅政策應與環(huán)保要求、產業(yè)政策更好地銜接，名單之外的企業(yè)應排除在補貼范圍之外
　　據(jù)了解，廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一。國家規(guī)定具有危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經營活動，但在實踐中，因缺乏相關配套政策措施和監(jiān)管，存在違法經營和無序競爭的現(xiàn)象。
　　尚輝良說：“大量非法主體存在于市場中，具有資質的回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢，導致鉛酸蓄電池流向小企業(yè)和小作坊。”
　　“現(xiàn)在，大的規(guī)模性再生鉛處理企業(yè)效益真的不好，一個關鍵原因就是那些小回收商抬高了廢品價格，因為他們既不用環(huán)保處理，也不需要開發(fā)票。”浙江天能集團總裁助理徐明學建議，應嚴厲打擊不開增值稅發(fā)票的作坊式再生鉛企業(yè)，加大對規(guī)范企業(yè)的財稅支持力度，營造相對公平的市場環(huán)境。
　　“目前，針對利用廢鉛酸蓄電池生產再生鉛的企業(yè)，實行統(tǒng)一的增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策，但這與行業(yè)目前的形勢已經脫節(jié)。”王孝洋認為，政策制定的初衷應盡量創(chuàng)造相對公平的市場秩序，讓那些既進入環(huán)保核查名單、又進入行業(yè)準入名單的“雙符合”企業(yè)理應享受更高的退稅等優(yōu)惠政策，名單之外的企業(yè)應被排除在補貼范圍之外。
　　據(jù)他透露，工信部及相關部委最近正與國家財稅部門密切溝通，商討如何將財稅政策與環(huán)保要求、產業(yè)政策更好地銜接，推動再生鉛產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　據(jù)了解，為進一步支持再生鉛行業(yè)發(fā)展，工信部還專門向國務院提出申請，將中央財政淘汰落后產能獎勵資金惠及到所有涉鉛行業(yè)。另外，還劃撥一定的清潔生產專項資金給予支持，還會同財政部啟動了高風險污染物削減行動，支持鉛污染削減，提升企業(yè)清潔生產水平。
　　據(jù)尚輝良介紹，《再生鉛行業(yè)準入條件》發(fā)布實施以來，引導再生鉛產業(yè)健康發(fā)展成效顯著，再生鉛產業(yè)集中度明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，我國再生鉛產業(yè)現(xiàn)有產能（含生產和在建）300萬噸以上（不含非法小冶煉產能），產業(yè)先進產能利用率超過50%。2013年，全國再生鉛產量150萬噸，同比增長7.1%，占當年精鉛消費量的30%以上，再生鉛產業(yè)已經成為我國鉛工業(yè)的重要組成部分。
　　一榮俱榮 一損俱損
　　對回收體系缺乏監(jiān)管手段，很多再生鉛沒有回到規(guī)范的企業(yè)中
　　在王孝洋看來，除了給予正規(guī)企業(yè)一定的政策傾斜、營造相對公平的市場環(huán)境外，眼下行業(yè)更期待的是盡快建立規(guī)范、有序、高效的廢鉛酸蓄電池利用體系。
　　“按照嚴格準入、強化監(jiān)管的要求，目前對再生鉛企業(yè)和電池生產企業(yè)，我們能夠通過環(huán)保核查和準入條件審查加以甄別。相對來說，這些企業(yè)的運行監(jiān)管目標比較明確，責任也容易落實。但對于回收利用體系一直缺乏監(jiān)管手段。”王孝洋坦言，回收利用體系不健全是制約當前鉛工業(yè)發(fā)展的重要方面。
　　“報廢的鉛酸蓄電池在垃圾桶里很難尋覓，證明它的初次回收率非常高。在這種情況下為什么還會發(fā)生鉛污染事件？按照以往工作經驗和暴露出來的一系列問題，很多污染或者潛在的污染風險都存在于初次回收之后的這個階段，即沒有回到或者說沒有低成本、高效、可控地回到規(guī)范的再生鉛企業(yè)中。我們推進鉛資源循環(huán)利用體系的中心目的，就是要解決這個問題。”王孝洋透露，工信部正在支持一些電池生產企業(yè)進行試點，通過利用自建銷售網(wǎng)點及自建再生鉛企業(yè)完成全產業(yè)鏈的閉路循環(huán)。除此以外，也在積極探索收取押金、以舊換新或參照廢舊電子電器處理基金模式等多種激勵機制的可行性研究。
　　尚輝良建議，政府部門應加大對規(guī)范鉛酸蓄電池回收利用的立法、執(zhí)法力度，鼓勵鉛酸蓄電池生產企業(yè)與再生鉛企業(yè)通過經濟合約建立規(guī)范的回收聯(lián)盟，研究依靠物聯(lián)網(wǎng)等技術，對鉛酸蓄電池實施生產、銷售、配送、回收、再生利用的全過程監(jiān)管。
　　受工信部委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會已經啟動了全國鉛資源循環(huán)利用體系建設研究工作，屆時還將認定一批鉛資源循環(huán)利用體系建設試點示范工程。
　　目前，山西吉天利循環(huán)經濟科技產業(yè)園區(qū)已經獲得批復，將開展鉛資源循環(huán)利用體系建設試點工作。
　　作為上海唯一一家持有廢鉛酸蓄電池回收資質的持證企業(yè)，上海鑫云貴稀金屬再生有限公司正聯(lián)合相關行業(yè)協(xié)會、鉛酸蓄電池生產企業(yè)、廢鉛酸蓄電池回收處置等單位研究在上海地區(qū)構建高效、規(guī)范的廢鉛酸電池回收模式。
　　“與其他行業(yè)不同，再生鉛行業(yè)企業(yè)是拴在一根繩上的螞蚱，一榮俱榮、一損俱損。問題發(fā)生在別的企業(yè)身上，你一樣也得吃藥。因此，行業(yè)內電池企業(yè)、再生鉛企業(yè)之間一定要互信合作，共同維系行業(yè)利益，不要做有損行業(yè)發(fā)展的事。”王孝洋說。
　　回收鏈條下鄉(xiāng)鎮(zhèn)----浙江天能依托銷售網(wǎng)絡回收電池
　　在天能集團位于浙江省長興縣的吳山循環(huán)經濟產業(yè)園內，廢鉛酸蓄電池經過破碎、篩分、清洗、脫硫等一系列工序，被還原成了生產電池所需的原料：塑料和鉛塊。
　　作為一家電池制造商，天能正在積極探索打造一條從電池生產、銷售、回收到再制造的閉合循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
　　“我國每年報廢鉛酸蓄電池超過260萬噸，但僅有30%屬有組織回收。由蓄電池生產廠商或者再生鉛生產廠家共同建設的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡幾乎沒有。”天能集團總裁助理徐明學介紹說。
　　2009年6月，天能在長興建設了第一個廢電池回收處置加工廠，隨后于2012年10月在河南省濮陽建立了第二家工廠，兩家工廠的一期產能均為15萬噸/年。其中，長興項目還配套建設有300萬千伏安時的電池生產產能，這一模式在全國獨此一家。兩個項目還預留了二期廠地，都是10萬噸/年，全部投運后電池回收處理能力將達50萬噸/年。
　　“相比再生鉛企業(yè)，我們的優(yōu)勢是可以依托全國3000多家天能電池銷售網(wǎng)點這一現(xiàn)成的龐大網(wǎng)絡回收電池，回收鏈條幾乎延伸到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除此以外，我們也不斷鼓勵建議華東、西南、東南、華北等區(qū)域的行業(yè)協(xié)會、整車制造廠參與進來。”徐明學說。

　　相關鏈接
　　經濟政策如何定？
　　提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)
　　強大的經濟利益是導致當前非法收集大量存在的根源。在完善法制和行政手段的同時，有必要通過一系列經濟調節(jié)手段，打破現(xiàn)存不合理的利益格局，引導資源回收向規(guī)范、安全的方向發(fā)展。
　　未來可根據(jù)中國具體國情，探索以下3個方面的環(huán)境經濟政策，提高規(guī)范回收再生環(huán)節(jié)的比例。
　　1.稅收優(yōu)惠制度
　　當前，再生鉛冶煉行業(yè)的扶持政策中已經有增值稅減半的優(yōu)惠，這在一定程度上降低了規(guī)范企業(yè)的成本，有助于提升其回收價格的市場競爭力。但由于再生冶煉之前的環(huán)節(jié)一般都是現(xiàn)金交易的方式，規(guī)范企業(yè)承受了大量的稅收負擔。
　　未來應對規(guī)范回收、處置、再生環(huán)節(jié)的市場主體加大稅收優(yōu)惠力度，提升其市場競爭力。
　　2.回收基金制
　　回收基金制是國際上體現(xiàn)生產者責任延伸的重要手段。目前，我國在家電回收等領域已經開展了基金制的實踐，取得一定成效，但是否將鉛蓄電池納入基金制范圍還存在很大不確定性。如何協(xié)調好電池生產企業(yè)和再生鉛行業(yè)之間在電池回收中的關系，是未來基金制建立的重要問題。
　　3.押金制
　　借鑒美國BCI模式，鼓勵蓄電池生產企業(yè)將新電池銷售與廢電池回收相結合，完善以舊換新制度。生產商為通過以舊換新方式銷售的新鉛蓄電池提供一定的折扣，并對沒有提交舊電池的消費者收取一定的廢鉛蓄電池處理押金。這就保障了消費者和經銷商的經濟利益，有助于調動經銷商和消費者參與回收的積極性，促進回收體系的持續(xù)性。

　　回收網(wǎng)絡怎么建？
　　看發(fā)達國家有哪些經驗
　　發(fā)達國家已經建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，主要是基于生產者責任延伸的原則實行立法，構建收集網(wǎng)絡。
　　廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡的建立通常有3個主要途徑，一是蓄電池制造商負責通過其零售網(wǎng)絡組織回收；二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟（政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產、銷售到收集、回收和鉛的二次生產循環(huán)每個階段都參與到聯(lián)盟中）和專業(yè)回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立了特定的廢鉛蓄電池回收公司。
　　上述3種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。
　　日本：制造商支持的回收系統(tǒng)模式
　　日本在《再生資源法》中明確了廢電池由消費者回收至再生企業(yè)的3個渠道：通過分類收集后由地方政府集中轉交；由電池銷售商、生產商轉交；由配套機器的銷售商和服務中心轉交。
　　公眾不能將廢蓄電池混入一般生活垃圾中，也不能隨意丟棄，更不能拆解倒酸，而應完整地送到指定的廢蓄電池回收站?；厥照居尚铍姵厣a廠家設立，生產廠商有責任將廢蓄電池召回，然后由回收站集中，用塑料布包好成捆，再運送至再生鉛廠處理。再生鉛廠把廢蓄電池破解后，冶煉成再生鉛，再銷售給蓄電池生產廠家，而蓄電池廠家在銷售蓄電池時要把處置費按一定比例分攤到每一只蓄電池售價上，由公眾承擔。
　　德國：收集者系統(tǒng)模式
　　德國從20世紀80年代初期開始建立廢舊電池回收網(wǎng)絡。1998年10月頒布實施的《廢舊電池管理法》，以法律形式規(guī)定對電池實行回收，對進入德國市場的電池進行了嚴格限定：只有已經建立回收系統(tǒng)或者加入已存在回收系統(tǒng)的電池生產商或者銷售商（進口商），才可以在德國境內進行銷售；在儀器、儀表等產品設備中內部一體化的電池不得有含有危險物質。
　　德國設立公共電池回收系統(tǒng)基金會，并由德國公共廢電池回收系統(tǒng)協(xié)會（GRS）管理與運行廢電池回收。
　　美國：逆向分配模式
　　美國是在廢電池環(huán)境管理方面立法最多最細的一個國家，不僅建立了完善的廢電池回收體系，而且建立了多家廢電池處理廠，同時堅持不懈地向公眾進行宣傳教育，讓公眾自覺支持和配合廢舊電池回收工作。
　　美國在1994年成立非營利性的公共服務組織——美國可充電電池回收公司，由可充電電池制造商和銷售商組成，以零售店為基礎建立收集網(wǎng)絡系統(tǒng)，主要幫助和促進包括鎳鎘電池、鎳氫電池、鋰離子電池以及小型密閉式鉛酸電池在內的充電電池的循環(huán)使用，有關費用由參加的公司贊助。