碳關(guān)稅,一般指對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅。分析人士認(rèn)為,這實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),設(shè)定特殊標(biāo)準(zhǔn)以阻礙他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng),從而保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的一種手段,本質(zhì)上是“以環(huán)境保護(hù)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家打出環(huán)保牌
　　在今年6月德國(guó)波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上,一些發(fā)達(dá)國(guó)家代表提議征收“碳關(guān)稅”,即對(duì)沒(méi)有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排的國(guó)家實(shí)施附加貿(mào)易關(guān)稅。6月22日,美國(guó)眾議院通過(guò)《限量及交易法案》,僅僅四天后又通過(guò)《清潔能源安全法案》,兩項(xiàng)法案均授權(quán)美國(guó)政府可以對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。
　　美國(guó)奧巴馬內(nèi)閣能源部長(zhǎng)朱棣文在就職后也曾公開(kāi)表示,對(duì)沒(méi)有二氧化碳強(qiáng)制減排限額的國(guó)家,美國(guó)將征收碳關(guān)稅。朱棣文訪華期間,這一問(wèn)題也成為中美雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
　　眾所周知,高能耗產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn),并向發(fā)達(dá)國(guó)家出口,其中“中國(guó)制造”所占份額非常大。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員李靜云認(rèn)為,一旦碳關(guān)稅被發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍采用,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利,其中又以對(duì)中國(guó)的傷害程度為甚。
　　李靜云指出,美國(guó)推行碳關(guān)稅有改善形象的意圖,但更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以振興和提高美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力,鞏固其在未來(lái)以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,這無(wú)疑是美國(guó)基于中長(zhǎng)期發(fā)展而打出的一張“戰(zhàn)略牌”。
　　與此同時(shí),制衡包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家也是推行碳關(guān)稅的目的所在。李靜云認(rèn)為,美國(guó)的減排法案中規(guī)定,對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅,在堂而皇之地將別國(guó)財(cái)富納入自己國(guó)庫(kù)的同時(shí),還要讓其背負(fù)污染環(huán)境的惡名。
　　中國(guó)或?qū)⒉扇≌魇沾胧?br />　　中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示,作為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴,美國(guó)開(kāi)征碳關(guān)稅一定會(huì)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易形成極大沖擊。他指出,中國(guó)出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品,碳含量相對(duì)較高,如果美國(guó)對(duì)中國(guó)采取無(wú)區(qū)別碳稅政策,將肯定影響中國(guó)貿(mào)易。
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)系副教授曾賢剛對(duì)此也持相同看法。他表示,目前中國(guó)對(duì)美國(guó)順差特別明顯,而且中國(guó)出口最多的恰恰是含碳量比較高、勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品,一旦美國(guó)方面開(kāi)征碳關(guān)稅,必然對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的數(shù)量形成明顯影響。
　　在中國(guó)是否會(huì)征收碳關(guān)稅的問(wèn)題上,中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,盡管這一問(wèn)題目前還存在爭(zhēng)議,但最終還是要征,而且預(yù)計(jì)推出的時(shí)間不會(huì)等太久。“征收碳關(guān)稅具有一定的象征意義,能夠表明我們?cè)诠?jié)能減排上的決心。”他表示。
　　林伯強(qiáng)預(yù)計(jì),剛開(kāi)始的征收幅度可能比較溫和,“這樣影響也不會(huì)特別大。”他強(qiáng)調(diào),征收碳關(guān)稅涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜,以什么方式來(lái)征,執(zhí)行怎樣的通行標(biāo)準(zhǔn),如何認(rèn)證碳排放量等許多前期配套問(wèn)題仍待解決。他同時(shí)指出,中國(guó)應(yīng)表明自己的立場(chǎng),就是愿意實(shí)行節(jié)能減排,但從我們所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上來(lái)講,還需要資金和技術(shù)方面的幫助,目前讓中國(guó)和美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)起同樣的減排責(zé)任不合實(shí)際。